安監總煤調〔2012〕104號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，貴州省接連發(fā)生2起煤礦頂板事故，分別是：

　　7月25日18時(shí)26分，位于貴州省黔西南州普安縣境內的湖北宜化安利來(lái)煤礦11806掘進(jìn)工作面距迎頭49米處發(fā)生冒頂，造成5人被困；事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，自行組織搶救。7月26日14時(shí)15分，在距第一次冒頂處向外35米處又發(fā)生第二次大面積冒頂，造成參與搶險救援的153人中的53人被困。7月26日14時(shí)25分，經(jīng)群眾舉報，當地政府組織全力救援。至7月26日20時(shí)30分，第二次冒頂被困的53人全部成功救出；29日19時(shí)27分，第一次冒頂被困97小時(shí)的5名礦工也全部成功獲救。這起事故搶險救援是十分成功的，但教訓也十分深刻。

　　該礦隸屬于湖北宜化集團貴州宜化控股公司新宜礦業(yè)（集團）有限公司，設計生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年，證照齊全。發(fā)生事故的11806掘進(jìn)工作面采用綜掘機掘進(jìn)，已掘長(cháng)度516米，支護方式為錨網(wǎng)加鋼帶。

　　據初步分析，事故原因為：安利來(lái)煤礦11806運輸巷處于巷道應力集中區域，巷道支護設計不合理，施工質(zhì)量不合格，現場(chǎng)管理不到位，頂板冒落，導致作業(yè)人員被困。該事故暴露出的主要問(wèn)題：一是企業(yè)安全意識淡薄，對頂板管理存在的嚴重問(wèn)題認識不足，現場(chǎng)施工未按規程作業(yè)且質(zhì)量較差，整個(gè)巷道沒(méi)打錨索，部分工字鋼棚既無(wú)撐木又無(wú)拉桿，未形成整體支護功能。二是沒(méi)有采取有效措施治理存在的重大隱患，在存在多處嚴重片幫、巷道超寬無(wú)支護的情況下，未采取有效措施治理，冒險施工作業(yè)，嚴重違規違章。三是技術(shù)管理薄弱，巷道基本布置在上層煤柱之下，且不采取加固措施；地質(zhì)情況發(fā)生重大變化后未修改作業(yè)規程等。四是該礦違法瞞報事故。五是盲目組織施救，第一次冒頂后，沒(méi)有采取保障救援人員安全的措施，盲目組織大量人員施救，造成53名施救人員被困，險些造成重大人員傷亡。目前，貴州煤礦安監局已牽頭成立事故調查組，全力開(kāi)展事故調查，并暫扣該礦安全生產(chǎn)許可證，責令該礦重新編制安全專(zhuān)篇；地方政府和有關(guān)部門(mén)已責令該礦停產(chǎn)整頓并補充地質(zhì)資料，重新進(jìn)行安全評估。

　　7月27日15時(shí)45分，貴州省六盤(pán)水市水城縣晉家沖煤礦發(fā)生頂板事故，造成4人死亡。該礦隸屬于貴州湘能礦業(yè)有限責任公司，設計生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，證照齊全。據初步分析，事故原因為：該礦巷道局部支護、背頂安全技術(shù)措施不完善，且未嚴格按照安全技術(shù)措施組織施工，采用工字鋼棚支護時(shí)接頂不嚴實(shí)，未打中間立柱，造成倒棚，引發(fā)事故。

　　當前，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機械化程度低、支護設計不合理、支護方式落后、違章空頂作業(yè)等突出問(wèn)題，頂板事故多發(fā)。近年來(lái)，頂板事故死亡人數一直占全國煤礦事故總死亡人數的30%以上。為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強煤礦頂板管理，遏制同類(lèi)事故再次發(fā)生，現提出以下要求：

　　一、全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì )、全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì )精神，清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的思想觀(guān)念，堅持從零做起、常抓不懈，把各項工作抓嚴、抓實(shí)、抓細、抓好。尤其要按照國務(wù)院關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的統一部署和國家安全監管總局的要求，進(jìn)一步提高認識、堅定信心，加強領(lǐng)導、狠抓落實(shí)，不留盲區、不留死角，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時(shí)發(fā)現和整改安全隱患，始終保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　二、強化技術(shù)管理，合理選擇支護方式和參數。煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，明確分管負責人和分管業(yè)務(wù)部門(mén)，配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規章制度，明確崗位責任。要加強礦井地質(zhì)勘探和礦壓觀(guān)測工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構造、頂底板巖性、煤巖物理力學(xué)參數和礦壓顯現規律，做好采區地質(zhì)情況的預測預報工作，為頂板管理提供基礎資料。要按照《煤礦安全規程》和技術(shù)規范，根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現規律，制定采掘工程支護設計方案，確定相應的支護方式和支護參數；條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行調整。對于應力集中區，要采取增加支護強度的有效措施。

　　三、強化現場(chǎng)管理，嚴格落實(shí)頂板管理安全技術(shù)措施。煤礦企業(yè)采掘工作面、巷道維修工程要制定作業(yè)規程和安全技術(shù)措施，遇有過(guò)老巷、煤柱、地質(zhì)構造破碎帶等特殊情況時(shí)，要及時(shí)補充制定安全技術(shù)措施，并按規定審批、實(shí)施。采用錨桿、錨索、錨噴支護的巷道，要加強對支護質(zhì)量的檢查，確保錨桿、錨索的材質(zhì)、拉力和預緊力、噴層厚度和強度符合作業(yè)規程規定。要加強巷道頂底板移近量的觀(guān)測工作，防止因錨桿、錨索支護質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)巷道冒落。要加強對作業(yè)人員頂板管理知識的教育培訓，增強防范頂板事故的意識和能力，嚴格執行敲幫問(wèn)頂制度，嚴禁空頂作業(yè)。事故發(fā)生后，要科學(xué)安全組織搶險救援，嚴防發(fā)生次生事故。

　　四、切實(shí)加大煤礦事故和瞞報行為的查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責任。對涉險事故，也要按照有關(guān)規定和要求，進(jìn)行嚴肅查處，并認真分析原因，吸取事故教訓。對瞞報、謊報、遲報事故行為的責任人員，要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大處罰力度。要嚴格執行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，落實(shí)各項安全措施，防范同類(lèi)事故發(fā)生。

　　請各省級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報精神傳達至轄區內有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認真抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全監管總局
　　國家煤礦安監局
　　2012年8月8日