三、我國工程建設定額在工程價(jià)格形成中的作用

　　工程建設定額是經(jīng)濟生活中諸多定額中的一類(lèi)。工程建設定額是一種計價(jià)依據，也是投資決策依據，又是價(jià)格決策依據，能夠從這兩方面規范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟行為，對完善我國固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)都能起到作用。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟中，信息是其中不可或缺的要素，它的可靠性、完備性和靈敏性是市場(chǎng)成熟和市場(chǎng)效率的標志。工程建設定額就是把處理過(guò)的工程造價(jià)數據積累轉化成的一種工程造價(jià)信息，它主要是指資源要素消耗量的數據，包括人工、材料、施工機械的消耗量。定額管理是對大量市場(chǎng)信息的加工，也是對大量信息進(jìn)行市場(chǎng)傳遞，同時(shí)也是市場(chǎng)信息的反饋。

　　在工程承發(fā)程中招標投標雙方之間存在信息不對稱(chēng)問(wèn)題。投標者知道自己的實(shí)力，而招標者不知道，因此兩者之間存在信息不對稱(chēng)問(wèn)題。根據信息傳遞模型，投標者可以采取一定的行動(dòng)來(lái)顯示自己的實(shí)力。然而，為了使這種行動(dòng)起到信號傳遞的功能，投標者必須為此付出足夠的代價(jià)。也就是說(shuō)，只有付出成本的行動(dòng)才是可信的。根據這一原理，可以根據甲乙雙方的共同信息和投標企業(yè)的私人信息設計出某種市場(chǎng)進(jìn)入壁壘機制，把不合格的競爭者排除在市場(chǎng)之外。這樣形成的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘不同于地方保護主義所形成的進(jìn)入壁壘，可以保護市場(chǎng)的有序競爭。

　　根據工程招投標信息傳遞模型，造價(jià)管理部門(mén)一方面要制定統一的工程量清單中的項目和計算規則，另一方面要加強工程造價(jià)信息的收集與發(fā)布。同時(shí)，還要加快建立企業(yè)內部定額體系，并把是否具備完備的私人信息作為企業(yè)的市場(chǎng)準人條件。施工企業(yè)內部定額既可以作為企業(yè)進(jìn)行成本控制和自主報價(jià)的依據，還可以發(fā)揮企業(yè)實(shí)力的信號傳遞功能。

　　（一）工程建設定額及其分類(lèi)

　　工程建設定額是指在工程建設中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械、資金消耗的規定額度。

　　工程建設定額是根據國家一定時(shí)期的管理體制和管理制度，根據不同定額的用途和適用范圍，由指定的機構按照一定的程序制定的。并按照規定的程序審批和辦法執行。工程建設定額反映了工程建設和各種資源消耗之間的客觀(guān)規律。

　　工程建設定額是工程建設中各類(lèi)定額的總稱(chēng)。它包括許多種類(lèi)的定額。為了對工程建設定額能有一個(gè)全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)。

　　1，按定額反映的生產(chǎn)要素消耗內容分類(lèi)

　?。?）勞動(dòng)消耗定額。簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)定額（也稱(chēng)為人工定額），是指完成一定的合格產(chǎn)品（工程實(shí)體或勞務(wù)）規定活勞動(dòng)消耗的數量標準。

　?。?）機械消耗定額。我國機械消耗定額是以一臺機械一個(gè)工作班為計量單位，所以又稱(chēng)為機械臺班定額。機械消耗定額是指為完成一定合格產(chǎn)品（工程實(shí)體或勞務(wù)）所規定的施工機械消耗的數量標準。

　?。?）材料消耗定額。簡(jiǎn)稱(chēng)材料定額，是指完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數量標準。

　　材料，是工程建設中使用的原材料、成品、半成品、構配件、燃料以及水、電等動(dòng)力資源的統稱(chēng)。對建設工程的項目投資、建筑產(chǎn)品的成本控制都起著(zhù)決定性的影響。

　　2，按定額的編制程序和用途分類(lèi)

　　可以把工程建設定額分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標等五種。

　?。?）施工定額。施工定額是以同一性質(zhì)的施工過(guò)程——工序，作為研究對象，表示生產(chǎn)產(chǎn)品數量與時(shí)間消耗綜合關(guān)系編制的定額。

　　施工定額本身由勞動(dòng)定額、機械定額和材料定額三個(gè)相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業(yè)計劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結算計件工資或計量獎勵工資等用。它同時(shí)也是編制預算定額的基礎。

　?。?）預算定額。預算定額是以建筑物或構筑物各個(gè)分部分項工程為對象編制的定額。其內容包括勞動(dòng)定額、機械臺班定額、材料消耗定額三個(gè)基本部分，并列有工程費用，是一種計價(jià)的定額。從編制程序上看，預算定額是以施工定額為基礎綜合擴大編制的；同時(shí)它也是編制概算定額的基礎。

　?。?）概算定額。概算定額是以擴大的分部分項工程為對象編制的，計算和確定該工程項目的勞動(dòng)、機械臺班、材料消耗量所使用的定額，同時(shí)它也列有工程費用，也是一種計價(jià)性定額。概算定額是編制擴大初步設計概算、確定建設項目投資額的依據。概算定額的項目劃分粗細，與擴大初步設計的深度相適應，一般是在預算定額的基礎上綜合擴大而成的，每一綜合分項概算定額都包含了數項預算定額。

　?。?）概算指標。概算指標是概算定額的擴大與合并，它是以整個(gè)建筑物和構筑物為對象，以更為擴大的計量單位來(lái)編制的。概算指標的內容包括勞動(dòng)、機械臺班、材料定額三個(gè)基本部分，同時(shí)還列出了各結構分部的工程量及單位建筑工程（以體積計或面積計）的造價(jià)，是一種計價(jià)定額。為了增加概算指標的適用性，也以房屋或構筑物的擴大的分部工程或結構構件為對象編制，稱(chēng)為擴大結構定額。

　　概算指標通常按工業(yè)建筑和民用建筑分別編制。工業(yè)建筑中又按各工業(yè)部門(mén)類(lèi)別、企業(yè)大小、車(chē)間結構編制，民用建筑按照用途性質(zhì)、建筑層高、結構類(lèi)別編制。

　　概算指標的設定和初步設計的深度相適應。一般是在概算定額和預算定額的基礎上編制的，比概算定額更加綜合擴大。它是設計單位編制工程概算或建設單位編制年度任務(wù)計劃、施工準備期間編制材料和機械設備供應計劃的依據，也可供國家編制年度建設計劃參考。

　?。?）投資估算指標。它是在項目建議書(shū)和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時(shí)使用的一種定額。它非常概略，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內容是所有項目費用之和。編制基礎仍然離不開(kāi)預算定額、概算定額。

　　3.按照投資的費用性質(zhì)分類(lèi)：

　　可以把工程建設定額分為建筑工程定額、設備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額以及工程建設其他費用定額等。

　　（1）建筑工程定額，是建筑工程的施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統稱(chēng)。建筑工程，一般理解為房屋和構筑物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程（動(dòng)力、照明、弱電）、衛生技術(shù)：（水、暖、通風(fēng)）工程、工業(yè)管道工程、特殊構筑物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構筑物外還包含其他各類(lèi)工程，如道路、鐵路、橋梁、隧道、運河、堤壩、港口、電站、機場(chǎng)等工程。在我國統計年鑒中對固定資產(chǎn)投資構成的劃分，就是根據這種理解設計的。

　　（2）設備安裝工程定額，是安裝工程施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統稱(chēng)。設備安裝工程是對需要安裝的設備進(jìn)行定位、組合、校正、調試等工作的工程。在工業(yè)項目中，機械設備安裝和電氣設備安裝工程占有重要的地位。因為生產(chǎn)設備大多要安裝后才能運轉，不需要安裝的設備很少。在非生產(chǎn)性的建設項目中，由于社會(huì )生活和城市設施的日益現代化，設備安裝工程量也在不斷增加。所以設備安裝工程定額也是工程建設定額中的重要部分。

　　通常把建筑和安裝工程作為一個(gè)施工過(guò)程來(lái)看待，即建筑安裝工程。所以在通用定額中有時(shí)把建筑工程定額和安裝工程定額合二為一，稱(chēng)為建筑安裝工程定額。建筑安裝工程定額屬于直接費定額，僅僅包括施工過(guò)程中人工、材料、機械消耗定額。

　　（3）建筑安裝工程費用定額，一般包括以下三部分內容：

　　1） 其他直接費用定額，是指預算定額分項內容以外，而與建筑安裝施工生產(chǎn)直接有關(guān)的各項費用開(kāi)支標準。

　　2）現場(chǎng)經(jīng)費定額，是指與現場(chǎng)施工直接有關(guān)，是施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費用定額。

　　3）間接費定額，是指與建筑安裝施工生產(chǎn)的個(gè)別產(chǎn)品無(wú)關(guān)，而為企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品所必需，為維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所必需發(fā)生的各項費用開(kāi)支標準。

　?。?）工、器具定額，是為新建或擴建項目投產(chǎn)運轉首次配置的工具、器具數量標準。工具和器具，是指按照有關(guān)規定不夠固定資產(chǎn)標準而起勞動(dòng)手段作用的工具、器具和生產(chǎn)用家具。

　?。?）工程建設其他費用定額，是獨立于建筑安裝工程、設備和工器具購置之外的其他費用開(kāi)支的標準。工程建設的其他費用的發(fā)生和整個(gè)項目的建設密切相關(guān)。它一般要占項目總投資的10%左右。其他費用定額是按各項獨立費用分別制定的，以便合理控制這些費用的開(kāi)支。

　　4.按照專(zhuān)業(yè)性質(zhì)劃分

　　工程建設定額分為全國通用定額、行業(yè)通用定額和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用定額三種。

　　5.按主編單位和管理權限分類(lèi)

　　工程建設定額可以分為全國統一定額、行業(yè)統一定額、地區統一定額、企業(yè)定額、補充定額五種。

　?。?）全國統一定額是由國家建設行政主管部門(mén)，綜合全國工程建設中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內執行的定額。

　?。?）行業(yè)統一定額，是考慮到各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的。一般是只在本行業(yè)和相同專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的范圍內使用。

　?。?）地區統一定額包括省、自治區、直轄市定額。地區統一定額主要是考慮地區性特點(diǎn)和全國統一定額水平作適當調整和補充編制的。

　?。?）企業(yè)定額是指由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況，參照國家、部門(mén)或地區定額的水平制定的定額。

　?。?）補充定額是指隨著(zhù)設計、施工技術(shù)的發(fā)展，現行定額不能滿(mǎn)足需要的情況下，為了補充缺陷所編制的定額。