安徽、河南、湖北省住房城鄉建設廳：

　　為貫徹中央扶貧工作會(huì )議精神，落實(shí)《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，根據集中連片特殊困難地區聯(lián)系單位工作職責，現就支持大別山片區住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導思想、基本原則和主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇�思想。貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)中央扶貧工作部署，立足大別山片區實(shí)際，發(fā)揮住房城鄉建設系統優(yōu)勢，盡力而為，真誠幫扶，開(kāi)展政策和項目及智力支持，推動(dòng)城鄉建設，改善人居環(huán)境，促進(jìn)大別山片區扶貧攻堅和區域發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。堅持突出重點(diǎn)，發(fā)揮片區優(yōu)勢及住房城鄉建設系統優(yōu)勢。堅持雪中送炭，著(zhù)力解決貧困群眾和民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題。堅持硬件軟件兼顧，著(zhù)力提高片區自我發(fā)展能力。堅持因地制宜，密切結合片區實(shí)際和需求。堅持群眾路線(xiàn)，深入鄉村和工作一線(xiàn)。

　�。ㄈ�）主要任務(wù)。加大農村危房改造和保障性住房建設支持力度，“十二五”末完成片區70%的農村存量危房改造。支持和指導城鄉規劃建設，加快改善片區城鄉基礎設施和人居環(huán)境。支持人力資源開(kāi)發(fā)和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升片區自我發(fā)展能力。

　　二、支持措施

　�。ㄒ唬┘哟筠r村危房改造支持力度。加大對安徽、河南、湖北省農村危房改造支持力度，協(xié)調3省有關(guān)部門(mén)在任務(wù)安排上向片區各縣傾斜，確保每年片區縣均任務(wù)量高于全國的縣均任務(wù)量、高于片區3省的縣均任務(wù)量，“十二五”期間安排中央農村危房改造任務(wù)80萬(wàn)戶(hù)以上。派遣專(zhuān)家組指導片區農房設計和建造，幫助提高農房建設管理能力。

　�。ǘ�）支持城鎮保障性住房建設。協(xié)調加大對片區財政困難地區保障性安居工程建設補助力度，指導片區3省在任務(wù)安排上對片區各縣給予傾斜。支持片區各縣在鄉鎮建設公共租賃住房，解決鄉村教師、醫療衛生工作者、科技人員、鄉鎮公務(wù)員、扶貧志愿者等農村公益性崗位人員住房困難問(wèn)題。

　�。ㄈ�）開(kāi)展城鄉規劃試點(diǎn)。指導片區3省各1個(gè)縣開(kāi)展縣域規劃編制試點(diǎn)，支持試點(diǎn)縣編制縣域城鄉統籌發(fā)展戰略規劃、1個(gè)重點(diǎn)鎮和1個(gè)中心村規劃。根據地方需求，組織專(zhuān)家對未列入試點(diǎn)的縣提供技術(shù)指導和咨詢(xún)，參加城鄉規劃審查，幫助提高規劃編制和實(shí)施水平。

　�。ㄋ模┲С挚h鎮基礎設施建設。選擇并指導片區9個(gè)試點(diǎn)縣編制或修訂城鎮給排水規劃、城鎮綠地系統規劃等專(zhuān)項規劃。指導未編制上述專(zhuān)項規劃的縣編制規劃，已編制上述專(zhuān)項規劃的縣制定年度實(shí)施計劃和方案并督促執行。及時(shí)轉達縣鎮基礎設施建設有關(guān)項目申報文件及具體要求，指導各縣建立項目庫，組織相關(guān)單位提供技術(shù)指導，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)對符合相應條件的項目給予支持。在片區3省各選擇1個(gè)試點(diǎn)縣，組織協(xié)調設計、科研單位對生活垃圾處理專(zhuān)項規劃編制及修編提供技術(shù)服務(wù)。協(xié)調有關(guān)部門(mén)將片區符合條件的16個(gè)鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目列入中央財政支持范圍，力爭“十二五”期間安排管網(wǎng)任務(wù)量400公里、補貼2.9億元左右。選擇并支持6個(gè)縣（鎮）開(kāi)展節約型、生態(tài)型園林綠化示范，組織城市園林綠化設計、施工單位及有關(guān)專(zhuān)家提供全過(guò)程指導服務(wù)。組織重點(diǎn)城市的供水企業(yè)、污水處理單位與各縣市在水質(zhì)檢測、運行維護管理等方面結對幫扶和技術(shù)支持工作。協(xié)調北京市朝陽(yáng)區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、深圳市寶安區老虎坑生活垃圾衛生填埋場(chǎng)、杭州天子嶺生活垃圾填埋場(chǎng)等運行管理較好的場(chǎng)區作為對口幫扶單位，組織大別山片區相關(guān)人員進(jìn)行駐場(chǎng)交流實(shí)踐。組織東部地區有關(guān)6省市住房城鄉建設或園林綠化部門(mén)各對口幫扶1個(gè)縣，以選派干部蹲點(diǎn)掛職的形式在園林綠化管理、技術(shù)等方面給予指導和幫助。

　�。ㄎ澹┐龠M(jìn)風(fēng)景名勝區保護和利用。開(kāi)展片區風(fēng)景名勝資源調查，指導地方做好價(jià)值評估并提供技術(shù)服務(wù)。根據地方意愿建立國家級風(fēng)景名勝區申報預備名單，按照程序，對條件成熟的申報項目予以重點(diǎn)支持。加大對花亭湖、天柱山國家級風(fēng)景名勝區專(zhuān)項資金支持力度，幫助納入國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設規劃項目?jì)�備庫，爭取中央補助資金支持基礎設施建設；組織黃山、九華山等發(fā)展較好的風(fēng)景名勝區與花亭湖、天柱山國家級風(fēng)景名勝區結成幫扶對子，開(kāi)展人員交流及管理、技術(shù)培訓。

　�。�六）扶持片區縣建筑業(yè)發(fā)展。加強建筑業(yè)發(fā)展政策咨詢(xún)與指導，指導地方住房城鄉建設主管部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)升級、做大做強、做精做專(zhuān)等方面提供政策咨詢(xún)服務(wù)。組織中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )支持河南固始縣、新縣、民權縣，湖北團風(fēng)縣、羅田縣、麻城市、紅安縣，安徽金寨縣、岳西縣等9個(gè)縣建筑勞務(wù)發(fā)展。組織中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )重點(diǎn)扶持團風(fēng)縣鋼結構產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)鋼結構企業(yè)整體水平進(jìn)一步提升。協(xié)調中國建筑工程總公司等建筑業(yè)企業(yè)分別一對一重點(diǎn)幫扶安徽岳西縣、河南民權縣、湖北團風(fēng)縣和羅田縣。

　�。ㄆ撸╅_(kāi)展村鎮建設示范。“十二五”期間幫助片區36個(gè)縣各創(chuàng )建1個(gè)示范村，在村莊規劃、人居環(huán)境整治、綠色照明等可再生能源利用、農房建設、傳統文化和田園風(fēng)貌保護、發(fā)展鄉村旅游和農業(yè)生產(chǎn)、村莊管理等方面做出示范。支持符合條件的村落列入國家傳統村落名錄，指導和支持傳統村落保護與發(fā)展。指導創(chuàng )建國家特色景觀(guān)旅游名鎮名村。“十二五”期間支持3省各1個(gè)基礎條件較好的鎮創(chuàng )建綠色低碳重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范，協(xié)調有關(guān)部門(mén)在建筑節能、可再生能源建筑應用、城鎮污水管網(wǎng)、環(huán)境污染防治、商貿流通設施等建設項目上予以支持。在新一輪全國重點(diǎn)鎮名單調整中支持片區新增10個(gè)以上全國重點(diǎn)鎮。支持開(kāi)展現代民居示范，結合農村危房改造予以推廣，培育專(zhuān)業(yè)農村建筑工匠500人以上。

　�。ò耍┩苿�(dòng)建筑節能與科技示范。開(kāi)展可再生能源建筑應用縣級示范和農村地區可再生能源建筑應用示范。重點(diǎn)支持中小學(xué)校、鄉鎮衛生院及農村住房采用太陽(yáng)能熱水技術(shù)，推進(jìn)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖方式為教室等供暖。協(xié)調有關(guān)部門(mén)每年在片區縣城及農村選擇30萬(wàn)平方米的建筑開(kāi)展可再生能源建筑應用并給予補貼。加強對示范項目技術(shù)類(lèi)型選擇、工程設計、施工等環(huán)節的指導。支持和指導新建建筑執行節能強制性標準，鼓勵采用節能、節地、節水、節材及環(huán)境友好技術(shù)建設節能省地型住宅，對評價(jià)標識等級達到二星級、三星級的新建綠色建筑按照有關(guān)規定給予財政補貼。

　�。ň牛╅_(kāi)展人力資源支持。為片區舉辦村鎮建設、農村危房改造、城鄉規劃、城鄉基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設、住房保障、房地產(chǎn)、城鎮給排水、生活垃圾處理、城鎮園林綠化等專(zhuān)題管理與技術(shù)培訓班，提升縣鄉主要領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導及管理人員、技術(shù)人員與相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。選派住房城鄉建設部機關(guān)及直屬單位干部赴片區掛職，接收片區干部到部機關(guān)或直屬單位掛職鍛煉培養。

　　三、組織協(xié)調

　　住房城鄉建設部機關(guān)各司局和直屬單位按照統一部署，加強與安徽、河南、湖北省住房城鄉建設部門(mén)溝通和協(xié)調，結合各自職能職責落實(shí)各項支持措施，并積極與中央其他有關(guān)部門(mén)合作，共同推進(jìn)片區區域發(fā)展與扶貧攻堅工作。安徽、河南、湖北省住房城鄉建設部門(mén)要高度重視片區扶貧攻堅工作，結合當地實(shí)際，積極主動(dòng)與我部有關(guān)單位協(xié)調和對接，落實(shí)和細化各項支持措施，切實(shí)做好組織實(shí)施工作�？h級住房城鄉建設部門(mén)要積極主動(dòng)做好項目前期準備、組織實(shí)施以及具體協(xié)調等相關(guān)工作。加強宣傳，擴大社會(huì )影響，在全社會(huì )形成關(guān)心支持連片特困地區發(fā)展的良好氛圍。

　　本意見(jiàn)提出的有關(guān)支持措施適用于住房城鄉建設部定點(diǎn)幫扶的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
2012年11月6日