據法制辦網(wǎng)站消息，為了增強政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦將《建筑市場(chǎng)管理條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)�，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、征求意見(jiàn)稿的主要內容

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，工程建設領(lǐng)域發(fā)承包交易量急劇增加，建筑市場(chǎng)空前活躍。同時(shí)，在建筑市場(chǎng)管理領(lǐng)域也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題：一是政府部門(mén)監管職責不明確，存在政府及其部門(mén)的領(lǐng)導干部違法插手工程建設等現象，需要進(jìn)一步加大對違法行為的責任追究；二是工程建設領(lǐng)域信息公開(kāi)不規范不透明，市場(chǎng)準入和退出機制不健全，工程建設領(lǐng)域誠信體系建設滯后；三是部分政府投資工程嚴重超概算，資金管理使用混亂，拖欠工程款和勞務(wù)費用的現象比較嚴重；四是建設工程實(shí)施過(guò)程中存在轉包和違法分包、偷工減料、施工監理不嚴格、任意壓縮工期和安全責任不落實(shí)等問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，住房城鄉建設部在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《建筑市場(chǎng)管理條例（送審稿）》，并于2011年12月報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦在征求有關(guān)部門(mén)、地方人民政府和有關(guān)研究機構、企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對送審稿作了進(jìn)一步研究、修改，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿共33條，主要內容如下：

　　一是明確監管職責，建立動(dòng)態(tài)監管制度，禁止政府違法干預工程建設，嚴格法律責任追究。征求意見(jiàn)稿規定，住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)應當加強對已取得建設工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個(gè)人的監督檢查。政府有關(guān)部門(mén)違法干預工程建設的，依法承擔相應的法律責任。同時(shí)，對政府及其部門(mén)、建設單位、施工單位、注冊執業(yè)人員以及其他有關(guān)單位和個(gè)人違反條例規定的行為，規定了嚴格的法律責任。（第五條第二款，第十五條第二款，第二十二條至第三十一條）

　　二是建立健全信息公開(kāi)制度，加強誠信體系建設，防止暗箱操作。征求意見(jiàn)稿規定，施工許可證和開(kāi)工報告的內容要與建設工程合同一致，主要包括建設、勘察、設計等單位名稱(chēng)和建設工程名稱(chēng)、類(lèi)別、規模、合同工期、合同價(jià)款、地址等，并在施工現場(chǎng)公示；國家建立勞務(wù)用工信息共享制度；住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加強誠信體系建設，將企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開(kāi)工報告等作為重點(diǎn)公開(kāi)內容，對建設、勘察、設計、施工、工程監理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規情況等進(jìn)行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢(xún)系統。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工等有關(guān)單位的依據。（第七條，第十八條第三款，第二十條，第二十一條）

　　三是完善建設資金管理制度，嚴格工程造價(jià)控制，嚴禁拖欠工程款和勞務(wù)費。征求意見(jiàn)稿規定，政府投資工程未取得投資部門(mén)投資計劃和財政部門(mén)撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開(kāi)工報告；建設單位不得要求施工單位墊資；使用國有資金投資的建設工程應當執行住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)發(fā)布的工程計價(jià)依據，編制工程量清單；政府投資工程，施工合同雙方當事人要在合同中明確約定工程預付款、工程進(jìn)度款和竣工結算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任；竣工驗收后，建設單位要對竣工結算報告組織審查，并支付竣工結算款；施工單位應當按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結算勞務(wù)費用；施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應當按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會(huì )保險費用。（第八條第一款，第九條，第十三條，第十四條第一款，第十七條，第十八條第一款、第二款）

　　四是加強工程建設實(shí)施管理，嚴禁肢解發(fā)包、違法分包等行為，強化對施工單位的要求，禁止任意壓縮工期，加強施工監理，確保建設工程質(zhì)量。征求意見(jiàn)稿規定，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設工程分包給指定單位；實(shí)行總承包的建設工程，建設單位不得發(fā)包給兩個(gè)以上單位；分包工程應當由施工總承包單位進(jìn)行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同；施工單位要在施工現場(chǎng)設立項目管理機構，派駐項目負責人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員；除小型機具和輔料外，施工單位不得將建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務(wù)單位負責；建設單位不得任意壓縮工期，確需壓縮工期的，建設單位應當組織論證，并支付因縮短工期增加的相關(guān)費用，壓縮工期可能影響建設工程質(zhì)量安全的不得壓縮；工程監理單位要選派總監理工程師和監理工程師進(jìn)駐施工現場(chǎng)，建設單位不得任意壓低監理費用。（第九條，第十一條，第十二條，第十五條第一款，第十六條）

　　二、關(guān)于提出意見(jiàn)的方式

　　有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可以在2012年12月22日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┑顷懼袊�政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側的《法規規章草案意見(jiàn)征集系統》，對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　�。ǘ�）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“建筑市場(chǎng)管理條例征求意見(jiàn)”字樣。

　�。ㄈ�）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至： jzsc@chinalaw.gov.cn.

　　附：

建設工程管理條例（征求意見(jiàn)稿）

　　第一條 為了加強建筑市場(chǎng)監督管理，規范建筑市場(chǎng)秩序，維護各方當事人的合法權益，保障建設工程的質(zhì)量和安全，制定本條例。

　　第二條 在中華人民共和國境內從事建設工程新建、改建、擴建，訂立并履行相關(guān)合同，提供相關(guān)中介服務(wù)等建設工程實(shí)施活動(dòng)及其監督管理，遵守本條例。

　　本條例所稱(chēng)建設工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程及裝修工程。

　　第三條 國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)負責全國建設工程實(shí)施活動(dòng)的監督管理。國務(wù)院交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院規定的職責分工，負責全國的有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程實(shí)施活動(dòng)的監督管理。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建設工程實(shí)施活動(dòng)的監督管理�？h級以上地方人民政府交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，負責本行政區域內有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程實(shí)施活動(dòng)的監督管理。

　　第四條 建設工程實(shí)施活動(dòng)應當遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

　　從事建設工程實(shí)施活動(dòng)以及建設工程的勘察、設計、施工、工程監理，應當遵守國家有關(guān)法律、法規和工程建設標準。

　　建設工程實(shí)施活動(dòng)不受地區、部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得非法干涉，不得強迫違反國家相關(guān)法律法規和工程建設標準從事工程建設。

　　第五條 勘察、設計、施工、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理機構等單位及其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)或者執業(yè)資格證書(shū)，并在其資質(zhì)或者執業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內承接業(yè)務(wù)。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)對不符合條件的單位和人員核發(fā)資質(zhì)、資格證書(shū)的，明示或者暗示建設單位將建設工程承包給其指定的單位或者個(gè)人的，明示或者暗示建設單位或者施工單位購買(mǎi)其指定的單位或者個(gè)人提供的建筑材料、建筑構配件和設備的，依法承擔相應的法律責任。

　　第六條 在建設工程勘察、設計、施工、工程監理等活動(dòng)中，注冊執業(yè)人員應當依法履行職責，按照國家有關(guān)規定在相關(guān)技術(shù)文件上簽字和蓋章，并依法承擔相應的法律責任。

　　注冊執業(yè)人員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┰试S他人以本人名義在相關(guān)技術(shù)文件上簽字和蓋章；

　�。ǘ�）在不符合規定要求、虛假、非本人負責完成的技術(shù)文件上簽字和蓋章；

　�。ㄈ�）同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位從事執業(yè)活動(dòng)。

　　修改經(jīng)注冊執業(yè)人員簽字蓋章的文件，應當由原注冊執業(yè)人員簽字蓋章后方能生效。原注冊執業(yè)人員不能進(jìn)行修改的，應當由原注冊執業(yè)人員所在單位書(shū)面委托其他符合條件的注冊執業(yè)人員修改并簽字蓋章，接受委托的注冊執業(yè)人員對修改部分依法承擔相應的法律責任。

　　第七條 施工許可證和開(kāi)工報告應當包括建設、勘察、設計、施工、工程監理單位名稱(chēng)和建設工程名稱(chēng)、類(lèi)別、規模、合同工期、合同價(jià)款、地址等內容。

　　施工許可證和開(kāi)工報告的內容應當與依法訂立的建設工程合同一致，并在施工現場(chǎng)向社會(huì )公眾公示。

　　第八條 政府投資工程未取得投資主管部門(mén)投資計劃和財政部門(mén)撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開(kāi)工報告。

　　建設單位未依照法律規定或者按照合同約定進(jìn)行竣工結算、支付工程竣工價(jià)款，新申請施工許可或者開(kāi)工報告的，有關(guān)部門(mén)不予頒發(fā)或者批準。

　　第九條 建設單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�將建設工程肢解發(fā)包給不同的承包單位；

　�。ǘ�）要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設工程分包給指定單位；

　�。ㄈ�）實(shí)行總承包的建設工程，將總承包人資質(zhì)等級許可范圍內的建設工程項目發(fā)包給兩個(gè)以上單位；

　�。ㄋ模┱�府投資工程，要求施工單位墊資施工；

　�。ㄎ澹┌凑战ㄔO工程合同約定，建筑材料、構配件和設備由承包人采購的，要求承包人購入其指定的建筑材料、構配件和設備；

　�。�六）以任何明示或暗示的方式要求勘察、設計、施工、工程監理等單位違反法律、法規和工程建設標準。

　　第十條 建設單位應當嚴格遵守國家有關(guān)建設工程基本程序、工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、節能等方面的法律法規和工程建設強制性標準。

　　第十一條 分包工程應當由施工總承包單位進(jìn)行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。

　　施工單位應當在施工現場(chǎng)設立項目管理機構，派駐項目負責人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員。項目負責人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員應當與本單位有合法社會(huì )保險關(guān)系，并提供相關(guān)社會(huì )保障證明。

　　第十二條 施工單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程；

　�。ǘ�）以轉讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以本單位的名義承攬工程；

　�。ㄈ�）轉包或者違法分包工程；

　�。ㄋ模┏�小型機具和輔料外，施工單位將與建設工程有關(guān)的建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務(wù)單位負責。

　　第十三條 使用國有資金投資的建設工程應當執行住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門(mén)發(fā)布的工程計價(jià)依據，按照國家清單計價(jià)規范編制工程量清單。

　　國家鼓勵建設單位推行建設項目全過(guò)程造價(jià)控制。

　　第十四條 建設工程施工合同雙方當事人應當在合同中明確約定工程預付款、工程進(jìn)度款和竣工結算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任。

　　建設工程合同雙方當事人，應當自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內將合同文本報送有關(guān)主管部門(mén)備案。

　　第十五條 建設工程施工合同雙方當事人，應當按照國家有關(guān)規定約定工期。建設單位不得任意壓縮工期。確需壓縮工期的，建設單位應當組織勘察設計、施工、工程監理單位和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，并支付因縮短工期增加的相關(guān)費用。經(jīng)論證，壓縮工期可能影響建設工程質(zhì)量安全的，不得壓縮工期。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得迫使建設單位壓縮工期，因壓縮工期影響建設工程質(zhì)量安全的，依法承擔相應的法律責任。

　　第十六條 工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進(jìn)駐施工現場(chǎng)。

　　建設單位應當按照國家有關(guān)規定支付監理費用，并列入工程概算，不得任意壓低監理費用。

　　第十七條 建設工程竣工驗收后，建設單位應當按照國家有關(guān)規定對施工單位提交的竣工結算報告組織審查，并按照合同約定向施工單位支付竣工結算款。

　　第十八條 施工單位應當依法與具有相應資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，并按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結算勞務(wù)費用。

　　施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應當依法與所聘用勞務(wù)人員簽訂合同，并按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會(huì )保險費用。

　　國家建立健全建設工程勞務(wù)用工信息共享制度，鼓勵施工單位、勞務(wù)企業(yè)對所聘用勞務(wù)人員的基本情況進(jìn)行登記，建立健全勞務(wù)人員技能培訓和從業(yè)經(jīng)歷檔案。

　　第十九條 建設工程完工后，建設單位應當在建設工程明顯部位設置永久性標志，記載建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的名稱(chēng)及項目主要責任人的姓名。

　　第二十條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)應當積極推進(jìn)工程建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，并將建設工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開(kāi)工報告等作為重點(diǎn)公開(kāi)內容。

　　第二十一條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)應當加強工程建設領(lǐng)域誠信體系建設，對建設、勘察、設計、施工、工程監理、工程質(zhì)量檢測、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規情況等予以采集和記錄，逐步建立統一的誠信記錄查詢(xún)系統。

　　對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工、工程監理、工程質(zhì)量檢測、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等有關(guān)單位的依據。

　　第二十二條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)應當加強對已取得建設工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個(gè)人的監督檢查。發(fā)現不再符合法定資質(zhì)、資格條件的，應當責令限期改正；逾期未改正的，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者撤銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)。

　　第二十三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)在履行監督檢查職責時(shí)，有權進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復制有關(guān)文件和資料。有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

　　第二十四條 違反本條例規定，縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，對建設工程實(shí)施活動(dòng)實(shí)行地區、部門(mén)限制或者非法干涉的，對不符合條件的申請準予行政許可的，或者有其他未依照本條例履行監督管理職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　�。ㄒ唬�將建設工程肢解發(fā)包給不同的承包單位的；

　�。ǘ�）要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設工程分包給指定單位的；

　�。ㄈ�）實(shí)行總承包的建設工程，將總承包單位資質(zhì)等級許可范圍內的建設工程項目發(fā)包給兩個(gè)以上單位的；

　�。ㄋ模┱�府投資的建設工程，要求施工單位墊資施工的；

　�。ㄎ澹┌凑战ㄔO工程合同約定，建筑材料、構配件和設備由承包人采購的，要求承包人購入其指定的建筑材料、構配件和設備的；

　�。�六）以任何明示或暗示的方式要求勘察、設計、施工、監理等單位違反法律、法規和工程建設標準的。

　　第二十六條 違反本條例規定，施工單位將除小型施工機具和輔料以外的與建設工程有關(guān)的建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務(wù)單位負責的，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對承包單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　施工總承包單位將分包工程交由其他單位進(jìn)行發(fā)包的，責令改正，沒(méi)收違法所得，對施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十七條 違反本條例規定，注冊執業(yè)人員有下列情形之一的，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止執業(yè)1年或者吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年以?xún)炔挥枳�冊�?/p>

　�。ㄒ唬┩扛�、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他方式非法轉讓注冊證書(shū)和執業(yè)印章的；

　�。ǘ�）允許他人以本人名義在相關(guān)技術(shù)文件上簽字和蓋章的；

　�。ㄈ�）在不符合規定要求、虛假、非本人負責完成的技術(shù)文件上簽字和蓋章的；

　�。ㄋ模┩瑫r(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位，從事執業(yè)活動(dòng)的。

　　第二十八條 違反本條例規定，施工單位未在施工現場(chǎng)設立項目管理機構，派駐與本單位有合法社會(huì )保險關(guān)系的項目負責人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員，或者其派駐的具有注冊執業(yè)資格的人員并非在本單位注冊的，責令改正，對施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十九條 違反本條例規定，因建設單位的原因未履行合同備案手續、支付監理費用、辦理竣工結算并支付竣工結算款的，責令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；建設單位為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十條 違反本條例規定，建設單位任意壓縮工期的，責令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十一條 違反本條例規定，施工單位未按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結算勞務(wù)費用的，責令限期支付；逾期不支付的，處應付金額1倍以上2倍以下的罰款。

　　違反本條例規定，施工單位或者勞務(wù)企業(yè)未依照法律規定或者按照合同約定向勞務(wù)人員按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資的，責令限期支付；逾期不支付的，處應付金額1倍以上2倍以下的罰款。

　　第三十二條 本條例規定的責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門(mén)或者交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)依照法定職權決定。