導讀：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》部分，希望能夠對您有所幫助！

招標投標法

《招標投標法》是第九屆全國人大常委會(huì )于1999年8月30日審議通過(guò)的，2000年1月1日正式施行。這是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系中一部非常重要的法律，是招標投標領(lǐng)域的基本法律�！墩袠送稑朔ā饭�6章，68條。第一章總則，主要規定了《招標投標法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標的范圍、招標投標活動(dòng)應遵循的基本原則以及對招標投標活動(dòng)的監督;第二章招標，具體規定了招標人的定義，招標項目的條件，招標方式，招標代理機構的地位、成立條件和資格認定，招標公告和投標邀請書(shū)的發(fā)布，對潛在投標人的資格審查，招標文件的編制、澄清或修改等內容;第三章投標，具體規定了參加投標的基本條件和要求、投標人編制投標文件應當遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標，以及投標文件的遞交、修改和撤回程序等內容;第四章開(kāi)標、評標和中標，具體規定了開(kāi)標、評標和中標環(huán)節的行為規則和時(shí)限要求等內容;第五章法律責任，規定了違反招標投標基本程序的行為規則和時(shí)限要求應承擔的法律責任;第六章附則，規定了《招標投標法》的例外適用情形以及生效日期。

1.3.1立法目的

立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規定都是圍繞立法目的展開(kāi)的，因此，一部法律都必須開(kāi)宗明義地明確立法目的�！墩袠送稑朔ā返�1條規定：“為了規范招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。”由此，《招標投標法》的立法目的包括三方面含義：

(1)規范招標投標活動(dòng)

隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展，招標投標領(lǐng)域不斷拓寬，招標采購日益成為社會(huì )經(jīng)濟中一種最主要的采購方式。但是，招標投標活動(dòng)中也存在一些比較突出的問(wèn)題，如：招標投標制度不統一、程序不規范;不少項目單位不愿意招標或者想方設法規避招標，甚至搞虛假招標;招標投標中存在較為嚴重的不正當交易和****現象，吃回扣、錢(qián)權交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生;政企不分，對招標投標活動(dòng)的行政干預過(guò)多;行政監督體制不順，職責不清;有些地方保護主義和部門(mén)保護主義仍較嚴重等等。因此，依法規范招標投標活動(dòng)，維護市場(chǎng)競爭秩序，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)健康發(fā)展，是《招標投標法》立法的主要目的。

(2)提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量

我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本特點(diǎn)，是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現資源的優(yōu)化配置。招標投標是市場(chǎng)競爭的一種重要方式，其最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分地體現“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競爭原則，通過(guò)招標采購，讓眾多的投標人進(jìn)行公平競爭，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達到提高經(jīng)濟效益、提高國有資金的使用效率的目的。由于招標的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，將采購活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了****行為的發(fā)生，也使工程、設備等采購項目的質(zhì)量能得到保證。通過(guò)立法把招標投標確立為一種法律制度在全國推廣，促進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，也是《招標投標法》的重要立法目的之一。為此，《招標投標法》在招標投標的當事人、程序、規則等方面作了全面、系統的規定，形成了較嚴密的制度體系。

(3)保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益

無(wú)論是規范招標投標活動(dòng)，還是提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、社會(huì )公共利益，保護招標投標活動(dòng)當事人的合法權益。因為只有在招標投標活動(dòng)得以規范，經(jīng)濟效益得以提高，項目質(zhì)量得以保證的條件下，國家利益、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益才能得以維護。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益，是《招標投標法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，《招標投標法》具體規定了招標投標程序，并且對違反法定程序、規避招標、串通投標、轉讓中標項目等各種違法行為作出了嚴厲的處罰規定，還規定了行政監督部門(mén)依法實(shí)施監督，允許當事人提出異議或投訴，為全方位地保障國家利益、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益提供了重要的法律保障。

1.3.2適用范圍

(1)地域范圍

《招標投標法》第2條規定：“在中華人民共和國境內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，適用本法。”即《招標投標法》適用于在我國境內進(jìn)行的各類(lèi)招標投標活動(dòng)，這是《招標投標法》的空間效力。“我國境內”包括我國全部領(lǐng)域范圍，但依據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國澳門(mén)特別行政區基本法》的規定，并不包括實(shí)行“一國兩制”的香港、澳門(mén)地區。

(2)主體范圍

《招標投標法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內進(jìn)行的招標投標活動(dòng)，無(wú)論是哪類(lèi)主體都要執行《招標投標法》。具體包括兩類(lèi)主體：第一類(lèi)是國內各類(lèi)主體，既包括各級權力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)及其所屬機構等國家機關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及其他各類(lèi)經(jīng)濟組織，同時(shí)還包括允許個(gè)人參與招標投標活動(dòng)的公民個(gè)人;第二類(lèi)是在我國境內的各類(lèi)外國主體，即指在我國境內參與招標投標活動(dòng)的外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內設立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構等。

(3)例外情形

按照《招標投標法》第67條規定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定。但違背我國的社會(huì )公共利益的除外。

1.3.3基本原則

招標投標制度是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而逐步推廣，必然要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的基本原則�！墩袠送稑朔ā芬罁�國際慣例的普遍規定，在總則第5條明確規定：“招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”《招標投標法》通篇以及相關(guān)法律規范都充分體現了這些原則。

(1)公開(kāi)原則

即“信息透明”，要求招標投標活動(dòng)必須具有高度的透明度，招標程序、投標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結果等信息都要公開(kāi)，使每個(gè)投標人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權益。同時(shí)將招標投標活動(dòng)置于公開(kāi)透明的環(huán)境中，也為當事人和社會(huì )各界的監督提供了重要條件。從這個(gè)意義上講，公開(kāi)是公平、公正的基礎和前提。

(2)公平原則

即“機會(huì )均等”，要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會(huì )，使其享有同等的權利并履行相應的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個(gè)投標人。按照這個(gè)原則，招標人不得在招標文件中要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。否則，將承擔相應的法律責任。

(3)公正原則

即“程序規范，標準統一”，要求所有招標投標活動(dòng)必須按照規定的時(shí)間和程序進(jìn)行，以盡可能保障招投標各方的合法權益，做到程序公正;招標評標標準應當具有唯一性，對所有投標人實(shí)行同一標準，確保標準公正。按照這個(gè)原則，招標投標法及其配套規定對招標、投標、開(kāi)標、評標、中標、簽訂合同等都規定了具體程序和法定時(shí)限，明確了廢標和否決投標的情形，評標委員會(huì )必須按照招標文件事先確定并公布的評標標準和方法進(jìn)行評審、打分、推薦中標候選人，招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標和中標的依據。

(4)誠實(shí)信用原則

即“誠信原則”，是民事活動(dòng)的基本原則之一，這是市場(chǎng)經(jīng)濟中誠實(shí)信用的商業(yè)道德準則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內容的強制性法律原則。招標投標活動(dòng)本質(zhì)上是市場(chǎng)主體的民事活動(dòng)，必須遵循誠信原則，也就是要求招標投標當事人應當以善意的主觀(guān)心理和誠實(shí)、守信的態(tài)度來(lái)行使權利，履行義務(wù)，不能故意隱瞞真相或者弄虛作假，不能言而無(wú)信甚至背信棄義，在追求自己利益的同時(shí)盡量不損害他人利益和社會(huì )利益，維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì )利益的平衡，遵循平等互利原則，從而保證交易安全，促使交易實(shí)現。

1.3.4招標投標基本程序

招標投標最顯著(zhù)特點(diǎn)就是招標投標活動(dòng)具有嚴格規范的程序。按照《招標投標法》規定，一個(gè)完整的招標投標程序，必須包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標和簽訂合同六大環(huán)節。

(1)招標

招標是指招標人按照國家有關(guān)規定履行項目審批手續、落實(shí)資金來(lái)源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書(shū)，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節。根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標項目還要委托招標代理機構，組織資格預審、組織現場(chǎng)踏勘、進(jìn)行招標文件的澄清與修改等。由于這是招標投標活動(dòng)的起始程序，投標人資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標環(huán)節得以確定，因此，對于整個(gè)招標投標過(guò)程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現招標目的，具有基礎性影響。

(2)投標

投標是指投標人根據招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應招標的活動(dòng)。投標人參與競爭并進(jìn)行一次性投標報價(jià)是在投標環(huán)節完成的，在投標截止時(shí)間結束后，不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性?xún)热�。因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預期效果的關(guān)鍵。

(3)開(kāi)標

即招標人按照招標文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請所有投標人到場(chǎng)，當眾開(kāi)啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱(chēng)、投標報價(jià)及投標文件中的其他重要內容。開(kāi)標的最基本要求和特點(diǎn)是公開(kāi)，保障所有投標人的知情權，這也是維護各方合法權益的基本條件。

(4)評標

招標人依法組建評標委員會(huì )，依據招標文件的規定和要求，對投標文件進(jìn)行審查、評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標項目的中標人必須按照評標委員會(huì )的推薦名單和順序確定，因此，評標是否合法、規范、公平、公正，對于招標結果具有決定性作用。

(5)中標

中標，也稱(chēng)為定標，即招標人從評標委員會(huì )推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。按照法律規定，部分招標項目在確定中標候選人和中標人之后還應當依法進(jìn)行公示。中標既是競爭結果的確定環(huán)節，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節，有關(guān)方面應當依法進(jìn)行處理。

(6)簽訂書(shū)面合同

中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件在規定的時(shí)間內訂立書(shū)面合同，中標人按合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。依法必須招標項目，招標人應當從確定中標人之日起15日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。