38℃高溫下，沒(méi)有空調，稍一走動(dòng)，汗出如雨。這里的聯(lián)排“棚戶(hù)區”外表看起來(lái)青磚白墻，走進(jìn)去卻是破敗陰暗的磚木結構舊宅，有的外墻上貼著(zhù)鐵皮，悶熱不已。

　　這里是浙江省紹興市越城區漁化橋河沿地塊，規劃三年，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。漁化橋河沿48號的老人許瑞龍這樣總結道：“客觀(guān)原因是我們是個(gè)古城，保護和改建怎么確定好關(guān)系；主觀(guān)原因是市政府對這項工作不夠重視，決心不大。”

　　規劃三年未動(dòng)

　　按照《紹興舊城“夾心層”改造（一期）控制性詳細規劃》，紹興市將在老城區進(jìn)行九個(gè)地塊的“老舊房區域改造”。根據安排，漁化橋河沿和后觀(guān)巷兩個(gè)地塊中將確定一個(gè)率先啟動(dòng)改造。按照“成熟一塊，改造一塊”的原則，先試點(diǎn)，再推開(kāi)。

　　2010年7月，紹興市政府正式將上述規劃重點(diǎn)列入《紹興市人民政府關(guān)于紹興市區老舊房區域改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，從2010年開(kāi)始，紹興將結合保障性住房建設，用5年左右時(shí)間基本完成古城保護規劃片區以外區域的老舊房區域改造。

　　當年，漁化橋河沿地塊被選為“改造試點(diǎn)”，居民欣喜之余，以為搬遷就在眼前。根據以上方案，該地塊北臨東街，南靠人民路，漁化橋河沿從地塊中間穿行而過(guò)，將地塊分成南北兩個(gè)區塊，地塊總用地面積約1.8萬(wàn)平方米。

　　沒(méi)料到三年過(guò)去，此事拖延至今，各項登記工作才初步完成。目前，區域內的89戶(hù)居民仍然在38攝氏度暑天里過(guò)著(zhù)沒(méi)有空調的日子，他們的周?chē)�是一片高層住宅、酒店和人民路商圈�?/p>

　　大多數年輕人已經(jīng)搬了出去，剩下的就是老人。今年年初，為了團結一致促拆遷，居民們自發(fā)成立了一個(gè)“居民推進(jìn)委員會(huì )”，離休干部許瑞龍被選為主任，代表居民與房屋征收辦接洽。

　　“居民推進(jìn)委員會(huì )”副主任陳新與許瑞龍同屬一個(gè)“門(mén)臺”，獨自生活的她在院子里一個(gè)角落拉了一塊布簾，如廁的馬桶就放在里面。她是回城知青，在此居住了三十年，她告訴《第一財經(jīng)日報》記者，這片老宅建國前是老字號咸亨醬園的私產(chǎn)，建國后被用作紹興三中和一家醫院的宿舍樓，她回城后選在這里租房，“沒(méi)想到一住就住到今天，后悔死了。”

　　在這里，鼠患不足為怪，社區里甚至成立“白蟻防治辦公室”。某年冬天過(guò)后，陳新打開(kāi)樟木箱，一翻開(kāi)折疊的衣服發(fā)現一窩死老鼠，“可能冬天時(shí)在里面取暖”，此事讓她震撼至今。陳新說(shuō)，約十年前就“聽(tīng)說(shuō)這里要動(dòng)”，但是因為是紹興三中的宿舍，有人反映“拆遷對學(xué)校周邊環(huán)境有影響”，于是就擱置了。直至2010年市政府確認方案，迄今又是三年。

　　年代更迭中，很多住家已經(jīng)將原本的宿舍“公轉私”，變成了世代相傳的祖屋，一些不能忍受簡(jiǎn)陋的年輕人將房子出租給外來(lái)打工者，在別處買(mǎi)了商品房。而陳新每月還要為50來(lái)平方米的房子繳納幾十元租金，但相對于那些一家幾口擠在十幾平方米屋子里的鄰居，她的居住條件還算不錯。

　　“政府非常謹慎”

　　本報記者在紹興市建設局2011年市區城建重點(diǎn)工程進(jìn)度通報上看到，2011年10月，老舊房改造（漁化橋區塊）規劃審批完畢，項目還在立項中。而當年11月，“老舊房改造（漁化橋區塊）規劃審批完畢，暫緩”。

　　2012年10月至今年2月，紹興市房屋征收辦開(kāi)始對該地塊全體住戶(hù)開(kāi)展征詢(xún)意見(jiàn)；今年6月，紹興市舊城改造辦公室對該地段內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等進(jìn)行了調查登記。多位居民稱(chēng)，他們認為該工程拖延至今的原因“很復雜”，其中包括了市政府換屆、主管拆遷部門(mén)換班、資金短缺、房屋征收和補償新舊辦法的過(guò)渡……

　　“紹興市政府一心要打造大紹興概念，錢(qián)都花在了新城區建設和古城保護上。”許瑞龍說(shuō)。

　　而紹興市房屋征收辦主任汪朝陽(yáng)否認了這個(gè)說(shuō)法，他認為，對于漁化橋河沿地塊的拆遷，“政府非常謹慎”。他對本報記者說(shuō)，因為是一期，并且是試點(diǎn)，所以具有相當的示范性。“因為只要有一戶(hù)居民不愿拆，整個(gè)工程就進(jìn)行不下去。”將來(lái)，在該地塊上，會(huì )建設200多套保障房，所有居民在自愿基礎上就地安置。

　　汪朝陽(yáng)稱(chēng)，就因為考慮到當初規劃的九個(gè)地塊上的居民生活困難的特殊性，才將舊房改造工程納入保障房建設中。“不是用來(lái)商業(yè)開(kāi)發(fā)的，所以政府在這方面是虧錢(qián)的。”另一方面，基于保護紹興古城的原則，古城內的拆遷和建設要“格外小心”。汪朝陽(yáng)說(shuō)，“社會(huì )穩定風(fēng)險評估”是一個(gè)復雜的過(guò)程。

　　自2011年1月國務(wù)院出臺新的《國有土地上房屋征收與補償條例》后，各地都在摸索各自的新辦法。2011年8月，浙江省委發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見(jiàn)》，直至2012年3月，紹興市政府才正式出臺新的暫行辦法。

　　根據國務(wù)院要求，“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(mén)（下稱(chēng)‘房屋征收部門(mén)’）組織實(shí)施本行政區域的房屋征收與補償工作。”之后，紹興市的拆遷工作全部移交給新成立的房屋征收辦公室。

　　“以前征收和拆遷由一家建設單位來(lái)做，現在分為兩條線(xiàn)，所以也不能插手政府的征收工作。”紹興市保障房建設有限公司一位沈姓負責人對記者說(shuō)，作為紹興市舊城夾心層改造一期規劃的建設方，該公司目前能做的也只是等待。

　　“舊城改造”紹興模式下的拆遷

　　作為“居民推進(jìn)委員會(huì )”主任，許瑞龍7月初去紹興市征收辦開(kāi)了個(gè)通氣會(huì )，初步定下的補償方案將實(shí)行貨幣補償和實(shí)物安置相結合。高房?jì)r(jià)背景下，居民都傾向于實(shí)物安置，但許瑞龍有了新的隱憂(yōu)。

　　按照未來(lái)新建的保障房標準，在基于原本住房面積上，如果比原本住房面積新增20平方米以?xún)�，可�?shí)行80%的市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠。許瑞龍說(shuō)，按照目前仍未公示的征收標準，他的房子征收價(jià)為一萬(wàn)六千多元/平方米，“我家50平方米，應該總價(jià)83萬(wàn)元左右，但我不愿意貨幣拆遷，我要房子，我準備要70平方米，按照一萬(wàn)八千元市場(chǎng)價(jià)可以打八折，算下來(lái)只需要補十幾萬(wàn)。”

　　但不樂(lè )觀(guān)的是，地塊內多數居民的居住面積只有十幾、二十平方米，“如果拿70平方米的新房，補差就大了。” 許瑞龍受紹興市房屋征收辦委托在小范圍的居民內部進(jìn)行了征詢(xún)，“很多人已經(jīng)想不通了，要求特別再優(yōu)惠。”

　　“但如果給他們再優(yōu)惠了，那么我這類(lèi)面積大的是不是又要想不通了？”許瑞龍說(shuō)。雖然漁化橋河沿拆遷歷經(jīng)三年也像它的名字一般成為一個(gè)古老、堅硬的難題，但這個(gè)“示范工程”已遠遠走在其余八個(gè)地塊之前。

　　此外的八個(gè)地塊為后觀(guān)巷、富民坊、營(yíng)橋河沿、原衛校西側、祭壇后、高家弄、水溝營(yíng)、勞動(dòng)路，拆遷面積十余萬(wàn)平方米。然而，以上僅是紹興舊城“夾心層”改造的一期工程，“可能有二期，可能有三期，往后都還不知道。”汪朝陽(yáng)說(shuō)。

　　具有2500年建城史的紹興是1982年國務(wù)院公布的首批國家歷史文化名城，上世紀90年代，紹興制訂出臺了《紹興歷史文化名城保護規劃》，基本定格了古城保護規劃布局。目前，在8.32平方公里的老城范圍內有八大歷史街區，在這片并不大的區域內，記者并沒(méi)有看到大規模的工地。

　　古城保護“紹興模式”在全國廣受美譽(yù)，而2003年，紹興更是獲聯(lián)合國最佳人居環(huán)境獎、聯(lián)合國教科文組織亞太地區遺產(chǎn)保護優(yōu)秀獎。在“古城維持”和“修舊如舊”的現行思路下，紹興小心地徘徊在拆與不拆的邊界上，即使是已經(jīng)經(jīng)過(guò)修繕的歷史街區，居民的居住條件仍不容樂(lè )觀(guān)。

　　而紹興市委外宣部一位馬姓處長(cháng)告訴記者，但凡歷史街區內老房子，不可能再拆遷，“紹興要打造全城旅游概念，甚至要將八大歷史街區連點(diǎn)成面地串起來(lái)，所以不可能再減。”

　　在距離后觀(guān)巷幾步之遙的前觀(guān)巷大乘弄，陳家臺門(mén)里73歲的陳阿婆三年前聽(tīng)說(shuō)她的房子也會(huì )拆遷，但三年來(lái)從未有政府征收人員上門(mén)。陳家祖宅已有百年歷史，隔壁便是著(zhù)名的省級重點(diǎn)文物保護單位“青藤書(shū)屋”。而大乘弄里的居民卻未覺(jué)自豪，他們多年來(lái)的心愿就是搬離此地。陳阿婆1953年嫁到這里，從未用過(guò)抽水馬桶，而獨居的她越來(lái)越覺(jué)得不方便，目前，鄰居幫她在院子里埋了個(gè)化糞池，即將裝上抽水馬桶。

　　紹興在去年剛確立了第八個(gè)歷史街區——前后觀(guān)巷歷史街區，大乘弄無(wú)疑被列入其中。紹興市歷史文化名城保護管理辦主任劉凱對記者說(shuō)，青藤書(shū)屋周邊的房子不可能動(dòng)，“青藤書(shū)屋是省級文保單位，除非省政府批。”