上海市節能減排工作實(shí)施方案

　　做好節能減排工作，是上海落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大舉措，是貫徹國家宏觀(guān)調控政策的重點(diǎn)，是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的突破口和重要抓手。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節能減排工作的一系列部署，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、進(jìn)一步明確主要目標和總體要求（一）主要目標到2010年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20％左右；化學(xué)需氧量（COD）排放量比2005年削減15%，二氧化硫（SO2）排放量比2005年削減26%；城鎮污水處理率達到80%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在96%以上。加快推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型城市建設，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展真正建立在節約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。

　　表1：上海市節能減排主要指標指標單位2005年2010年“十一五”期間變化萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗噸標準煤0.88降低20％左右萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量立方米125.3105下降16％二氧化硫排放總量萬(wàn)噸51.338削減26%化學(xué)需氧量排放量萬(wàn)噸30.425.9削減15%城鎮污水處理率%70.280提高9.8個(gè)百分點(diǎn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率%96＞96——生活垃圾無(wú)害化處理率%3880以上提高42個(gè)百分點(diǎn)以上環(huán)保重點(diǎn)監管企業(yè)穩定達標排放率%7595提高20個(gè)百分點(diǎn)（二）總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞加快推進(jìn)“四個(gè)率先”的主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)能源資源節約和環(huán)境保護工作。把完成節能減排任務(wù)作為剛性指標，做到?jīng)Q心不動(dòng)搖，目標不改變，力度不減弱，切實(shí)履行政府的莊嚴承諾。把節能減排工作與實(shí)施“十一五”規劃相結合，與實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計劃相結合，與建設國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)城市相結合，確保完成節能減排目標任務(wù)。堅持結構調整，立足體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，注重與江蘇、浙江等兄弟省市在節能減排與環(huán)境保護領(lǐng)域的合作和聯(lián)動(dòng)，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )共同參與的強有力的節能減排工作格局和長(cháng)效機制。

　　二、加大結構調整力度（三）加快淘汰落后生產(chǎn)能力“十一五”期間，全市調整淘汰劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝3000個(gè)左右，實(shí)現節能300萬(wàn)噸標準煤。2007年，全市調整淘汰劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝600個(gè)左右，實(shí)現節能100萬(wàn)噸標準煤。“十一五”期間，基本完成水泥、鐵合金、小鋼鐵冶煉調整和淘汰任務(wù)，爭取關(guān)停14家以上水泥企業(yè)，關(guān)停4家小鐵合金廠(chǎng)和14家小鋼鐵冶煉企業(yè)。

　　表2：加快調整的行業(yè)行業(yè)行業(yè)細分稀有稀土金屬冶煉鎢鉬冶煉稀土金屬冶煉其他稀有金屬冶煉鐵合金冶煉鐵合金冶煉纖維素纖維原料及纖維制造化纖漿粕制造人造纖維（纖維素纖維）制造基礎化學(xué)原料制造無(wú)機酸制造無(wú)機堿制造無(wú)機鹽制造有機化學(xué)原料制造其他基礎化學(xué)原料制造造紙機制紙及紙板制造手工紙制造加工紙制造合成材料制造初級形態(tài)的塑料及合成樹(shù)脂制造合成橡膠制造合成纖維單（聚合）體的制造其他合成材料制造煉鋼煉鋼輪胎制造車(chē)輛及工程機械輪胎制造力車(chē)胎制造輪胎翻新加工塑料薄膜制造塑料薄膜制造化學(xué)藥品原藥制造化學(xué)藥品原藥制造貴金屬冶煉銀冶煉其它貴金屬冶煉集中調整電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等生產(chǎn)工藝，加快推動(dòng)紡織、化工、醫藥、建材、塑料、皮革、陶瓷等行業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)品。對不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布。

　　表3：限制和淘汰的工藝及產(chǎn)品序號工藝或產(chǎn)品名稱(chēng)1低檔溶劑類(lèi)涂料、禁用類(lèi)染料、有機磷農藥、粗品泡化堿等重污染和國際禁用產(chǎn)品2鐵粉還原技術(shù)、隔膜法制燒堿等污染嚴重的落后產(chǎn)品與工藝3醫藥行業(yè)采用硫代工藝生產(chǎn)的含硫藥物以及胺磷產(chǎn)品和技術(shù)4嚴重污染環(huán)境和有害人身健康的石棉制品及工藝5國家已限令淘汰的技術(shù)落后、耗材高、安全差的電器產(chǎn)品6污染嚴重的卡車(chē)銅水箱等7低壓鐵合金電爐、鉛燒結鍋、敞開(kāi)爐等落后設備和工藝8黑色和有色金屬行業(yè)的化鐵煉鋼、橫列式軋機等裝備和工藝9鐵合金、普通硅、涂料鈦白粉、普通有色鑄件等產(chǎn)品10鐵模澆鑄、反射爐熔煉、斜軋穿孔技術(shù)及產(chǎn)品11普通鈦白粉等落后技術(shù)和產(chǎn)品12粘土磚、紙胎油毛氈等產(chǎn)品13玻纖坩埸拉絲、小平板玻璃等產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)14含致癌芳香胺等禁用染料、含污染環(huán)境和影響人體健康化學(xué)物質(zhì)的織物，特別是內衣和童裝等產(chǎn)品15落后的棉紡錠、布機和漂煉、染色、印花中污染較嚴重的工藝技術(shù)裝備16機電、儀電、輕工、醫藥等行業(yè)的氟利昂產(chǎn)品（四）扎實(shí)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”工作根據市政府與國家發(fā)展改革委簽訂的關(guān)停責任書(shū)的要求，“十一五”期間，按照計劃關(guān)停7個(gè)電廠(chǎng)，共計210.8萬(wàn)千瓦小機組。全部改造完成后可節約煤耗110萬(wàn)噸標準煤，二氧化硫排放將從8.85萬(wàn)噸/年下降到0.8萬(wàn)噸/年左右。2007年，關(guān)停南市電廠(chǎng)、吳涇老廠(chǎng)兩臺機組以及金山石化自備燃油機組，共64.5萬(wàn)千瓦。同時(shí)，加快新電源項目以及電網(wǎng)、氣網(wǎng)工程建設，確保區域供電供熱。制定落實(shí)配套政策，妥善搞好職工分流安置。建立上海市電力工業(yè)“上大壓小”聯(lián)席會(huì )議制度，負責全市“上大壓小”重大問(wèn)題的協(xié)調與監督。

　　表4：上海市電力工業(yè)“上大壓小”進(jìn)度計劃序號電廠(chǎng)簡(jiǎn)稱(chēng)機組名稱(chēng)裝機（萬(wàn)千瓦×臺）關(guān)停時(shí)間1南市電廠(chǎng)8#\\9#\\10#6.0×2+2.5×120072吳涇老廠(chǎng)4#\\5#10×1+12.5×120071#\\2#\\3#\\6#5×1+2.5×320103閔行電廠(chǎng)8#132009 9#\\10#\\11#\\12#\\13#13+13.5+14×320104楊樹(shù)浦電廠(chǎng)11#\\21#2.5×220089#\\22#3×1+2.5×120090#\\1#\\2#3×1+11.2×220105長(cháng)興島第二發(fā)電廠(chǎng)1#\\2#1.2×220106崇明堡鎮電廠(chǎng)14#、15#、16#5.5+5.5×220107閘北老廠(chǎng)1#、2#12.5×22009合計29臺機組210.8（五）從源頭上嚴格控制高耗能高污染項目從嚴控制鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等高耗能高污染行業(yè)的投資項目，上述項目一律由市級項目審批部門(mén)審批。建立完善固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，制定實(shí)施上海市固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理辦法。項目申請單位向審批部門(mén)提交項目可行性研究報告或項目申請報告應包含節能篇，否則項目審批部門(mén)不予受理；未進(jìn)行節能審查或未通過(guò)節能評估和審查的，不予批準。項目建成后，達不到節能要求的責令限期改正，否則不予驗收。

　　嚴格實(shí)施“批項目、核總量”制度，所有新、改、擴建項目未取得污染物排放總量指標的，一律不批準環(huán)評文件；項目竣工時(shí)污染物排放超過(guò)總量指標的，不予通過(guò)驗收。嚴格實(shí)施環(huán)境準入，對建設項目實(shí)施環(huán)保一票否決制。對未開(kāi)展區域環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)�；�礎設施不完備、區域環(huán)境質(zhì)量達不到標準的工業(yè)區，不得引進(jìn)新項目；對不符合清潔生產(chǎn)要求、污染物排放總量得不到落實(shí)、能耗和污染物排放超過(guò)國家或上海有關(guān)標準的新、改、擴建項目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。

　�。�六）積極推進(jìn)能源結構調整進(jìn)一步增加天然氣資源和市外電力供應，不斷提高清潔能源的消費比重，使煤炭在一次能源中的比重從2005年的53%下降到2010年的46%左右。制定鼓勵政策，進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，2010年風(fēng)電裝機達到20-30萬(wàn)千瓦，完成太陽(yáng)能光熱當量面積250萬(wàn)平方米，光伏發(fā)電達到10兆瓦。

　�。ㄆ撸┘涌煨纬煞�務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構大力發(fā)展低能耗、低污染、高附加值、高技術(shù)含量的現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步實(shí)施上海發(fā)展現代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要，重點(diǎn)發(fā)展金融、現代物流、信息服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)服務(wù)外包加快發(fā)展。抓緊組織開(kāi)展服務(wù)業(yè)引導資金申報工作，努力營(yíng)造促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。積極推進(jìn)電子信息、裝備、汽車(chē)、船舶、航天航空等產(chǎn)業(yè)基地以及重大產(chǎn)業(yè)項目建設，不斷提升制造業(yè)能級。

　　三、聚焦突破重點(diǎn)（八）加快實(shí)施十大節能重點(diǎn)工程“十一五”期間，形成300萬(wàn)噸標準煤的節能能力，累計節能量達到900萬(wàn)噸標準煤。節能重點(diǎn)工程包括：用電設備節電工程、能量系統優(yōu)化工程、余熱余壓利用節能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節煤工程、建筑節能工程、空調和家用電器等節電工程、綠色照明工程、分布式供能等工程、城市交通節約和替代石油工程及政府機構節能工程。組織制定節能重點(diǎn)工程的總體方案和分年度推進(jìn)計劃，2007年重點(diǎn)推進(jìn)改造燃煤鍋爐，通過(guò)對3000臺燃煤鍋爐、爐窯進(jìn)行節能改造，節約標準煤20萬(wàn)噸；優(yōu)化鋼鐵、石化、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)系統和生產(chǎn)工藝的能量系統；在全市推廣應用高效綠色照明產(chǎn)品、節能型空調、高效電機、高壓大頻率變頻調速裝置、蓄冷蓄熱、余熱余壓回收利用等節能新技術(shù)。

　　表5：部分重點(diǎn)節能工程節能工程“十一五”期間累計節能量工業(yè)用電設備節電工程電機及拖動(dòng)系統258萬(wàn)噸標準煤其它工業(yè)用電設備55萬(wàn)噸標準煤能量系統優(yōu)化節能工程13萬(wàn)噸標準煤余熱余壓利用節能工程21萬(wàn)噸標準煤燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節煤工程提高鍋爐窯爐能源利用效率38萬(wàn)噸標準煤燃燒技術(shù)或使用優(yōu)質(zhì)煤14萬(wàn)噸標準煤空調和其它家用商用電器節電工程空調系統64萬(wàn)噸標準煤家用及辦公電器14萬(wàn)噸標準煤綠色照明工程68萬(wàn)噸標準煤分布式供能等工程11萬(wàn)噸標準煤（九）著(zhù)力抓好主要污染物減排工程建設按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫和城市污水處理廠(chǎng)（及管網(wǎng)）兩大工程建設。加快水污染治理工程建設，“十一五”期間，加大中心城區污水收集管網(wǎng)建設和污染源截污納管力度，中心城區全面完成污水三期工程，按期完成竹園、白龍港污水處理廠(chǎng)的升級改造和擴容工程；郊區新建、續建和擴建25座污水處理廠(chǎng)，完善30座污水廠(chǎng)配套管網(wǎng)工程，完善28個(gè)工業(yè)區污水收集管網(wǎng)。

　　表6：2006—2010年上海市化學(xué)需氧量減排計劃年份削減率（％）削減存量（萬(wàn)噸）控制排放總量（萬(wàn)噸）2006年0.70.230.2 2007年20.6129.592008年4.31.3128.282009年61.8226.462010年20.6125.9合計154.5推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理。按照《上海市“十一五”期間燃煤電廠(chǎng)脫硫工程實(shí)施方案》，14家燃煤電廠(chǎng)（957.2萬(wàn)千瓦）在2010年以前完成煙氣脫硫或結構調整。其中，列入第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃中的11家電廠(chǎng)（650.8萬(wàn)千瓦）在2008年底前完成脫硫設施的建設。

　　表7：2006—2010年上海市二氧化硫減排計劃年度減排率控制排放總量（萬(wàn)噸）2006年1.0%50.8 2007年2.0%49.8 2008年1.4%49.1 2009年17.9%39.9 2010年4.9%37.4合計27%（十）落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排任務(wù)1、工業(yè)領(lǐng)域。在電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)，進(jìn)一步強化節能減排責任，加強對重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設備、重點(diǎn)產(chǎn)品單耗的管理，開(kāi)展一批重大節能減排技術(shù)改造項目，淘汰一批落后工藝、設備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率，有效控制能源消耗過(guò)快增長(cháng)，減少污染物排放。

　　優(yōu)化發(fā)電運行方式，優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。2007年，置換發(fā)電量23億千瓦時(shí)，節約20萬(wàn)噸標準煤。

　　2、交通領(lǐng)域。加快推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化重大基礎設施建設，促進(jìn)公路、水路及其他運輸方式協(xié)調發(fā)展。航空、鐵路管理部門(mén)加強科學(xué)管理和科技進(jìn)步，努力提高能效水平。

　　實(shí)施公交優(yōu)先戰略，加快軌道交通建設和發(fā)展。到2010年，基本建成400公里軌道交通基本網(wǎng)絡(luò )，建成300公里公交專(zhuān)用道，繼續實(shí)施中心城區機動(dòng)車(chē)總量控制，城市公共交通客運量占總出行的比重達到33%以上。嚴格執行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車(chē)型，積極推廣節能環(huán)保型小排量汽車(chē)、新型混合動(dòng)力汽車(chē)和低能耗、環(huán)保的新型公交汽電車(chē)。新機動(dòng)車(chē)全面實(shí)施國家第三階段機動(dòng)車(chē)污染物排放標準，在用車(chē)實(shí)施簡(jiǎn)易工況檢測方法，實(shí)施聯(lián)合路檢。

　　3、建筑領(lǐng)域。大力推廣節能省地環(huán)保型建筑。新建建筑嚴格執行國家節能50%的標準并加快達到65%的標準，強化新建民用建筑執行節能強制性標準的全過(guò)程監督管理，對達不到標準的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗收備案手續，不準銷(xiāo)售使用。

　　政府辦公建筑率先示范，結合舊住房綜合改造，加快既有建筑節能改造。“十一五”期間，實(shí)施3000萬(wàn)平方米既有建筑節能改造。結合世博園區和世博場(chǎng)館建設，對建筑節能新技術(shù)、新材料和新體系等進(jìn)行規�；�示范，實(shí)現綜合技術(shù)攻關(guān)示范項目300萬(wàn)平方米。“十一五”期間，可再生能源與建筑一體化的建筑面積年均增長(cháng)20%.建立全市建筑節能數據庫。

　　表8：建筑節能示范項目項目示范內容建筑面積新建居住建筑節能65％50萬(wàn)㎡既有公共建筑節能改造節能50％100萬(wàn)㎡建筑節能新技術(shù)、新材料和新體系規�；瘧�用可再生能源利用與建筑結合100萬(wàn)㎡低能耗、超低能耗和綠色建筑50萬(wàn)㎡ 4、商業(yè)領(lǐng)域。根據商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)不同業(yè)態(tài)、不同行業(yè)能耗情況，制訂上海市大型商業(yè)設施能耗標準體系。對全市350余家5000平方米以上的大型商店分批進(jìn)行節能診斷，開(kāi)展節能技術(shù)改造。所有商業(yè)企業(yè)嚴格執行空調溫度控制標準及空調清洗措施。對餐飲門(mén)店開(kāi)展優(yōu)質(zhì)管理節能達標活動(dòng)。

　�。ㄊ�一）強化重點(diǎn)單位節能減排管理對重點(diǎn)用能單位實(shí)施分層、分類(lèi)管理。進(jìn)一步落實(shí)責任制，制定和實(shí)施上海市重點(diǎn)用能單位加強節能管理工作辦法。對列入國家千家企業(yè)名單的11家重點(diǎn)單位，在完成能源審計的基礎上，進(jìn)行跟蹤檢查；對年用能量5萬(wàn)噸標準煤以上的100多家單位，2007年開(kāi)展對標管理和能源審計；對年用能量5千噸標準煤以上的800多家單位，逐步建立能源消耗月報制度；對年用能量2千噸標準煤以上的單位，由區縣政府加強節能降耗監管。重點(diǎn)用能單位設置能源管理崗位，逐步建立能源管理師制度。

　　加大重點(diǎn)污染源的監管和限期治理力度。環(huán)保重點(diǎn)監管單位按要求安裝在線(xiàn)監控設備，并與環(huán)保監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施環(huán)境監測、監察、監管的“三監聯(lián)動(dòng)”機制，污染物達標排放率由2005年的75%提高到2010年的95%.市、區縣政府根據職責分工，依法責令污染環(huán)境的單位限期治理。治理期間，采取限產(chǎn)、限排措施，確保符合限期治理決定的排放要求。逾期未治理或者未達到治理要求的，由環(huán)保部門(mén)依法嚴肅查處。

　　四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)按照國家發(fā)展改革委對第一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)的要求，推進(jìn)落實(shí)《上海市循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極做好參加國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)的推薦和推進(jìn)工作。在繼續推進(jìn)協(xié)調浦東新區和漕河涇高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等市級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)，選擇一批單位開(kāi)展各種類(lèi)型試點(diǎn)，探索不同層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。

　�。ㄊ�三）推進(jìn)資源綜合利用推進(jìn)墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。

　　重點(diǎn)開(kāi)展高鈣粉煤灰、電廠(chǎng)脫硫廢渣和廢棄混凝土的綜合利用，到2010年，形成100萬(wàn)噸脫硫廢渣綜合利用能力。支持若干家汽車(chē)零部件等機電產(chǎn)品再制造企業(yè)和電子廢棄物回收利用企業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集系統建設，建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，提高再生資源回收利用率。建設老港固體廢棄物綜合處置和資源化基地，在郊區建設一批生活垃圾綜合處理廠(chǎng)。到2010年，全市生活垃圾資源化利用率從2005年的26%提高到50%左右。積極發(fā)展循環(huán)型農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，進(jìn)一步提高秸稈和畜禽糞便的資源化利用程度，到2010年，商品有機肥施用面積達100萬(wàn)畝。

　�。ㄊ�四）建設節水型社會(huì )嚴格取水許可管理，逐步實(shí)現計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶(hù)的考核。2010年前，所有取水戶(hù)實(shí)行裝表計量。嚴格控制高耗水、高用水行業(yè)發(fā)展，對火力發(fā)電、石油石化等高用水行業(yè)全面進(jìn)行節水技改。推廣節水技術(shù)和器具，新建全裝修住宅全面使用節水型衛生器具，完成中心城區60萬(wàn)套老式便器水箱的節水改造。在市政、環(huán)衛、綠化、景觀(guān)等領(lǐng)域擴大使用河水、雨水和中水。積極發(fā)展節水型農業(yè)。在工業(yè)園區、校區、社區和企業(yè)開(kāi)展節水型社會(huì )建設的示范試點(diǎn)。到2010年，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2005年下降30%.（十五）推進(jìn)清潔生產(chǎn)結合第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃的實(shí)施，鞏固和推進(jìn)100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、化工、醫藥、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)。對污染物排放濃度嚴重超標或超過(guò)排放總量的重污染企業(yè)，依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)強制性審核。逐步擴大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)范圍。

　　五、加強技術(shù)開(kāi)發(fā)與機制創(chuàng )新（十六）強化節能減排的技術(shù)支撐圍繞突破節能減排技術(shù)瓶頸，加強相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣。在電力、冶金、石化、化工、建材、交通、建筑等高耗能高排放行業(yè)中選擇一批節能減排規模效應大、具有行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。加大新能源汽車(chē)、新型照明、節能型空調、余熱回收利用、建筑保溫隔熱、電廠(chǎng)脫硫副產(chǎn)品綜合利用、污泥資源化無(wú)害化等領(lǐng)域的研發(fā)力度。加快節能減排技術(shù)支撐平臺建設和人才隊伍培育，建成若干工程中心與重點(diǎn)實(shí)驗室，培育創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人物。

　�。ㄊ�七）加快建立節能技術(shù)服務(wù)體系加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設施和學(xué)校等實(shí)施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。培育促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內形成120家節能服務(wù)公司，兩年內形成2－3家具有全國輻射力的大型節能服務(wù)公司。健全有利于節能服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，拓寬融資渠道，完善中介服務(wù)，建立專(zhuān)業(yè)性的節能技術(shù)交易市場(chǎng)。

　　六、強化節能減排責任（十八）建立強有力的節能減排領(lǐng)導協(xié)調機制成立由市長(cháng)任組長(cháng)、相關(guān)副市長(cháng)任副組長(cháng)的上海市節能減排工作領(lǐng)導小組，市有關(guān)部門(mén)主要負責同志為領(lǐng)導小組成員。

　　領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由市環(huán)保局負責。各區縣和重點(diǎn)用能單位結合各自實(shí)際，相應建立領(lǐng)導機構。各區縣政府主要負責同志對本地區節能減排工作負總責。

　�。ㄊ�九）建立政府節能減排工作問(wèn)責制將節能減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行行政問(wèn)責制和一票否決制。“十一五”期間，全市工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降30%，第三產(chǎn)業(yè)（包括交通、旅游、商貿等行業(yè)）萬(wàn)元增加值能耗下降15%，建筑節能15%，政府機關(guān)用能減少20%，各區縣和開(kāi)發(fā)區的單位增加值能耗下降20%，教育系統和衛生系統的能耗指標有所下降。嚴格控制能耗總量，進(jìn)一步完善節能指標逐級分解和考核制度，將節能降耗責任和成效納入各級政府、各個(gè)部門(mén)目標責任制和領(lǐng)導干部年度考核體系中。市各部門(mén)根據職責分工，負責相關(guān)領(lǐng)域的節能減排工作。區縣政府負責推動(dòng)中央、市屬以外各類(lèi)企事業(yè)單位的節能減排工作，并配合行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)節能減排責任。在國家出臺考核方案的基礎上，針對國有控股企業(yè)、外資和民營(yíng)等企業(yè)、區縣所屬企業(yè)的不同情況，建立相應的考核機制。

　　研究制定污染減排的統計、監測、考核辦法。把污染減排納入各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核體系，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量分區日報和水環(huán)境質(zhì)量分區報告制度，定期公布各區縣環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排情況，并將考核情況作為干部獎懲的依據之一。

　�。ǘ�十）加強能源統計和計量等基礎性工作建立和完善全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗指標季度核算制度和公報制度，對工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的能耗情況進(jìn)行內部通報。2007年，推進(jìn)80多家大中型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展能源統計數據聯(lián)網(wǎng)直報工作。加大能源統計工作的巡查力度，加強能源統計隊伍建設。對重點(diǎn)耗能企業(yè)以及區縣主管部門(mén)的統計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，強化對統計數據的審核評估，提高數據質(zhì)量。按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，推進(jìn)用能單位配備完善的能源計量器具，依法搞好能源計量管理。

　　七、發(fā)揮政策激勵和約束作用（二十一）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用深化能源資源價(jià)格改革，進(jìn)一步提高能源資源價(jià)格，推進(jìn)燃氣、水、電力價(jià)格改革。對冶金等高耗能行業(yè)中的落后企業(yè)，加大實(shí)行差別電價(jià)的力度，對列入淘汰類(lèi)的劣勢行業(yè)和企業(yè)實(shí)行差別化價(jià)格。實(shí)施累進(jìn)加價(jià)措施，對新增項目超出節能審查核定水平部分，以及既有項目超過(guò)能耗定額部分，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。運用價(jià)格手段，加強電力需求側管理。完善水價(jià)改革方案，建立促進(jìn)節水的價(jià)格機制，推行階梯式水價(jià)，合理提高各類(lèi)用水價(jià)格。按照補償治理成本的原則，逐步提高排污收費標準。

　　實(shí)施脫硫電廠(chǎng)優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。適時(shí)出臺居民生活垃圾收費政策。

　�。ǘ�十二）加大節能減排投入力度市、區縣兩級政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點(diǎn)工程、高效節能產(chǎn)品和節能新機制推廣、節能管理能力建設和污染減排監管體系建設等。進(jìn)一步發(fā)揮政府各項節能減排專(zhuān)項資金的作用，重點(diǎn)用于支持節能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、建筑交通節能、可再生能源開(kāi)發(fā)等。制定能源專(zhuān)項資金管理辦法。進(jìn)一步加大財政基本建設投資向節能、環(huán)保和資源綜合利用項目的傾斜力度。“十一五”期間，全市環(huán)保投入保持在相當于同期全市生產(chǎn)總值3%的水平。政府環(huán)保投入重點(diǎn)支持主要污染物減排工程和環(huán)保監管能力建設。健全水資源使用、保護和其他敏感生態(tài)區域保護的支持政策，探索污染排放總量有償使用和排污權交易，研究征收生態(tài)環(huán)境補償費的措施。吸引和鼓勵企業(yè)、社會(huì )增加對節能減排的投入。

　�。ǘ�十三）落實(shí)和細化節能減排稅收和金融政策進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)節能、節水、資源綜合利用、節能技術(shù)改造等方面的稅收優(yōu)惠政策。跟蹤了解政策執行情況，加大節能稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，引導企業(yè)用足用好有關(guān)政策。

　　鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。推動(dòng)金融、節能、環(huán)保、征信等部門(mén)建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)節能、環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統。

　　八、加強立法和標準建設（二十四）進(jìn)一步加強地方性法規、政府規章和規范性文件的制定工作按照法定程序，加快《上海市節約能源條例》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、民用建筑節能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理、環(huán)保設施運營(yíng)監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理等方面規定的修訂及制定。抓緊完成節能監察管理、重點(diǎn)用能單位節能管理、節約用電管理等方面規章和規范性文件的制定及修訂。開(kāi)展上海市工業(yè)區環(huán)境管理辦法、飲用水源保護條例等的立法調研。

　�。ǘ�十五）完善節能和環(huán)保標準抓緊制定和完善主要耗能產(chǎn)品、大型公共建筑能耗限額標準和各類(lèi)民用建筑能耗標準定額。嚴格執行國家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標準，重點(diǎn)對汽車(chē)、空調、冰箱、風(fēng)機、水泵等節能潛力大、適用面廣的用能產(chǎn)品，加快實(shí)施能效標識制度，加強能效標識監督檢查。對國家尚未制定出臺能耗標準的行業(yè)和能效標準的產(chǎn)品，由市有關(guān)部門(mén)加快制定地方性標準。加快制定鋼鐵、石化和化工行業(yè)污染物排放等一批地方環(huán)境技術(shù)規范和標準。

　�。ǘ�十六）加強節能減排執法監督檢查強化對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監督檢查，對違反節能環(huán)保法律法規的單位公開(kāi)曝光，依法查處。對年耗能5萬(wàn)噸標準煤以上的重點(diǎn)耗能單位，實(shí)施遠程監控。對新建項目的審批及項目設計、建設、驗收和運行等環(huán)節加強節能監察。以工業(yè)區污水治理為重點(diǎn)，加大對超標排放水污染物、嚴重污染水環(huán)境違法行為的查處力度；嚴格實(shí)施限期治理和試生產(chǎn)期間污染管理的有關(guān)規定。積極推進(jìn)環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)組織開(kāi)展直排河道污染源專(zhuān)項執法檢查，對煙囪冒黑煙進(jìn)行專(zhuān)項整治，繼續開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康和水源地保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，組織開(kāi)展醫療廢物專(zhuān)項執法檢查，并繼續曝光典型環(huán)境違法行為，公布違法企業(yè)名單，有效打擊不法排污企業(yè)。建立節能環(huán)保執法責任追究制度。

　　九、加強宣傳教育（二十七）加強節能減排宣傳報道各主要新聞媒體要制定年度宣傳報道計劃，將節能減排納入重大主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)設節能減排專(zhuān)題，在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行深度報道；制作刊播節能減排公益性廣告，宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會(huì )風(fēng)尚，普及節能環(huán)保知識，提高全社會(huì )的節約環(huán)保意識。積極宣傳節能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。

　�。ǘ�十八）組織好重大主題宣傳活動(dòng)精心組織全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。組織有關(guān)單位編制發(fā)放節能、環(huán)保知識的小手冊。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區等開(kāi)展經(jīng)常性的節能環(huán)保宣傳。對在節能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，由政府部門(mén)定期予以表彰和獎勵。

　�。ǘ�十九）加強對青少年資源節約和環(huán)境保護的宣傳教育有關(guān)部門(mén)組織編制相關(guān)材料，把節約資源和保護環(huán)境觀(guān)念滲透在各級各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中。中小學(xué)每學(xué)期至少開(kāi)展一次資源節約和環(huán)境保護的主題活動(dòng)，從小培養青少年的節約和環(huán)保意識，達到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì )的效果。

　�。ㄈ�十）動(dòng)員市民和社會(huì )團體廣泛參與大力提倡綠色消費。組織編寫(xiě)消費行為導則和資源節約公約，鼓勵購買(mǎi)和使用綠色產(chǎn)品，引導市民合理消費，減少浪費。

　　將節水、節電、節氣等作為文明單位、文明社區的評選標準之一。組織開(kāi)展百萬(wàn)職工節能降耗競賽活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、民間組織的作用，鼓勵其開(kāi)展節能減排咨詢(xún)研究、培訓、研討、宣傳等活動(dòng)。

　　十、發(fā)揮政府表率作用（三十一）健全機關(guān)節能管理制度努力建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關(guān)文化。各級機關(guān)落實(shí)節能管理人員，開(kāi)展本單位能源利用狀況分析、提出節能階段性目標建議及采取相應節能措施等。按照要求做好能耗數據季報工作，建立能耗信息采集責任制和數據統計臺賬制度。定期公布能耗統計情況，適時(shí)發(fā)布市級機關(guān)各單位節能工作信息。建立市級機關(guān)能耗標準與行政經(jīng)費預算互動(dòng)的管理模式，逐步加強對機關(guān)事業(yè)單位水電氣等支出預算的審計和監督。通過(guò)定期抽查、單位自查等形式，建立科學(xué)的能耗督查和行為節能考評機制，定期組織節能示范評選，對成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對存在浪費行為的單位進(jìn)行通報。

　�。ㄈ�十二）抓好辦公設施和設備節能以集中辦公樓宇和年能耗千噸標準煤以上的單位為重點(diǎn)，開(kāi)展能耗狀況調研和節能診斷，分步驟、分階段實(shí)施節能改造項目。盡快提出并實(shí)施食堂節約用氣的改造方案。加強公務(wù)車(chē)節油方面的督查，在控制車(chē)輛編制數和車(chē)輛配備標準的基礎上，核定公務(wù)車(chē)節能標準，進(jìn)一步推廣車(chē)輛定點(diǎn)維修、保險等，實(shí)現一車(chē)一卡定點(diǎn)加油制度。

　�。ㄈ�十三）嚴格執行綠色采購制度認真落實(shí)《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》，對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具等政府采購項目，在嚴格審核采購經(jīng)費的同時(shí)，強制采購高效節能、節水、環(huán)境標志產(chǎn)品。建立節能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監督制度。