建市[2009]255號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》，按照中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組制定的《工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作方案》要求，我部制定了《住房和城鄉建設系統開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作方案》�，F印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二○○九年十月二十六日

　住房和城鄉建設系統開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2009］27號）和《工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》，結合實(shí)際，制定住房和城鄉建設系統開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作方案。

　　一、主要任務(wù)

　　以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點(diǎn)，用兩年左右的時(shí)間，著(zhù)力解決城鄉規劃管理中違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途、違規調整容積率的問(wèn)題；著(zhù)力解決工程招投標活動(dòng)中規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問(wèn)題；著(zhù)力解決工程建設實(shí)施和質(zhì)量管理中的標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監管責任、建設質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責任不落實(shí)的問(wèn)題。規范工程建設項目決策行為，推進(jìn)建設項目信息公開(kāi)和誠信體系建設，加大查辦案件力度。堅持集中治理與日常監管工作相結合，堅持專(zhuān)項治理與長(cháng)效機制建設相結合，完善配套法規制度，推進(jìn)體制機制建設，健全工程建設市場(chǎng)體系，為住房和城鄉建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供保證。

　　二、工作措施

　�。ㄒ唬┮幏豆こ探ㄔO項目決策行為

　　1、科學(xué)合理確定項目的工期和造價(jià)。建設單位要嚴格執行基本建設程序，科學(xué)確定勘察、設計、施工等各環(huán)節的合理周期，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮合理工期。工程造價(jià)應嚴格按照國家有關(guān)工程造價(jià)計價(jià)辦法和計價(jià)標準確定，工程招投標的中標價(jià)格要體現合理造價(jià)的要求，堅決制止不經(jīng)評審的最低價(jià)中標做法，杜絕工程造價(jià)過(guò)低帶來(lái)的質(zhì)量和安全問(wèn)題。

　　2、認真落實(shí)施工許可證制度。按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，嚴格執行施工許可法定條件，認真履行法定監管職責，對建設資金未按規定落實(shí)到位、不具備工程質(zhì)量安全保證措施等辦理施工許可證法定條件的項目，一律不得頒發(fā)施工許可證。對于建設單位未辦理施工許可證擅自開(kāi)工的違法行為，要依法嚴厲查處。切實(shí)防止借口加快建設、不履行法定建設程序情況的發(fā)生。

　　3、加強建筑項目節能評估審查。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民用建筑節能條例》及國家建筑節能有關(guān)規定，重點(diǎn)對新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收階段執行強制性建筑節能標準情況進(jìn)行監督檢查，加強北方供暖地區供熱計量及節能改造項目監管，依據相關(guān)法律法規和強制性標準對項目完成情況進(jìn)行監督檢查，確保改造項目實(shí)現預期的節能環(huán)保目標。

　�。ǘ�）規范招標投標活動(dòng)

　　4、抓緊研究起草《建筑市場(chǎng)管理條例》。推動(dòng)《建筑市場(chǎng)管理條例》起草、調研和論證工作，爭取2010年報送國務(wù)院法制辦。

　　5、加快編制行業(yè)標準文件。出臺房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件和施工招標文件，各地要結合實(shí)際做好貫徹實(shí)施和試點(diǎn)工作。出臺《房屋建筑和市政工程施工招標資格審查辦法》，規范招標投標活動(dòng)中資格審查行為。

　　6、改革完善評標辦法。落實(shí)國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，實(shí)行合理價(jià)中標，防止和杜絕惡性“低價(jià)搶標”行為。充分利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等現代科技手段，倡導網(wǎng)上報名、資格審查和發(fā)售招標文件，實(shí)現招投標管理的網(wǎng)絡(luò )化、系統化，以計算機輔助評標和異地遠程評標為基礎，逐步探索網(wǎng)上投標、開(kāi)標和定標等電子化招投標方式。

　　7、加強對工程建設項目的勘察設計管理，規范設計變更。健全勘察設計招投標管理制度，完善評標標準和方法，重點(diǎn)加強對勘察設計的經(jīng)濟、技術(shù)、功能的比選和評價(jià)，防止簡(jiǎn)單以?xún)r(jià)格競標的評標行為。對于建設單位、設計單位未經(jīng)批準擅自變更建設規模、建設地點(diǎn)、投資控制額等關(guān)鍵指標，不履行設計變更程序擅自修改設計文件的，要依法嚴肅查處。任何單位和個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

　　8、加強招標代理機構及其從業(yè)人員的規范管理。按照《招標投標法》規定，加強招標代理機構準入清出管理。要結合實(shí)際，研究制定工程建設項目招標代理機構考核辦法，重點(diǎn)對其資格條件、市場(chǎng)行為、執業(yè)質(zhì)量狀況等進(jìn)行定期檢查和量化考核，規范招標代理行為；探索實(shí)行招標代理活動(dòng)項目負責人負責制度，項目負責人應當具備造價(jià)工程師、監理工程師或者建造師等注冊執業(yè)資格。

　　9、加強評標專(zhuān)家庫管理。研究制定全國房屋建筑和市政工程評標專(zhuān)家分類(lèi)標準，建立涵蓋房屋建筑和市政工程各相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評標專(zhuān)家名冊，逐步實(shí)現各地評標專(zhuān)家名冊聯(lián)網(wǎng)；加強對評標專(zhuān)家評標活動(dòng)的監管，建立健全房屋建筑和市政工程專(zhuān)家評標后評估制度，督促評標專(zhuān)家客觀(guān)公正地履行評標職責，提高評標質(zhì)量和水平。

　　10、逐步建立統一規范的工程建設有形市場(chǎng)。充分利用現有有形建筑市場(chǎng)資源，結合各地發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強有形建筑市場(chǎng)的場(chǎng)所設施建設，完善有形建筑市場(chǎng)的交易服務(wù)平臺功能，提高有形建筑市場(chǎng)信息化建設水平。逐步建立統一規范的工程建設有形市場(chǎng)，為行業(yè)主管部門(mén)監管創(chuàng )造條件，實(shí)現應招標的工程統一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監管、行政監察的目標。

　�。ㄈ�）規范城鄉規劃管理工作

　　11、嚴格實(shí)施《城鄉規劃法》，完善配套法規制度。各地要進(jìn)一步明確對本地區建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施，加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實(shí)施的監督檢查，抓緊制定出臺《違反城鄉規劃行為處分辦法》和《控制性詳細規劃編制與審批辦法》；按照國家關(guān)于建設用地容積率管理法律法規和政策規定，進(jìn)一步清理各類(lèi)規范性文件，完善《城鄉規劃法》相關(guān)配套法規制度，積極開(kāi)展有關(guān)城鄉規劃許可的重點(diǎn)內容、城鄉規劃公開(kāi)公示制度、違反城鄉規劃行為分類(lèi)及處分量化標準等問(wèn)題的研究。

　　12、監督檢查建設用地容積率指標的規劃管理情況。重點(diǎn)檢查在城市規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風(fēng)景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，以及同一建設項目（含分期開(kāi)發(fā)的建設項目）在給出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實(shí)過(guò)程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。

　　13、監督檢查重點(diǎn)治理調整容積率指標、改變土地使用性質(zhì)的情況。逐一清理檢查涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務(wù)設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目；依法處理建設項目規劃許可中，未履行法定公開(kāi)程序，擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)，以及土地價(jià)款和配套規費流失等違法違規問(wèn)題。

　�。ㄋ模┘訌姽こ探ㄔO實(shí)施和工程質(zhì)量管理

　　14、加強工程建設質(zhì)量過(guò)程監管。創(chuàng )新工程質(zhì)量監管機制，完善工程質(zhì)量監督管理規定，明確監督機構的職責和定位，改進(jìn)監督方式方法，強化監督巡查和抽查，強化“市場(chǎng)”與“現場(chǎng)”的監管聯(lián)動(dòng)，提高監管效能。組織開(kāi)展全國建設工程質(zhì)量監督執法檢查，在各地自查的基礎上，定期進(jìn)行檢查，同時(shí)不定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，督促各地認真開(kāi)展在建工程質(zhì)量隱患排查，切實(shí)消除質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量。

　　15、完善勞務(wù)分包制度。積極發(fā)展和規范勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)作業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理。勞務(wù)企業(yè)雇用農民工要“先培訓、后上崗”，要依法與農民工簽訂勞務(wù)合同，禁止非法人組織承攬勞務(wù)作業(yè)。提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)和基本技能，保障工程質(zhì)量和安全。對于使用非勞務(wù)企業(yè)形式從事勞務(wù)作業(yè)的總承包企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要加強對其用工行為的監管，檢查其與農民工簽訂勞動(dòng)合同的情況。

　　16、規范監理企業(yè)和監理人員行為。監理企業(yè)要建立質(zhì)量安全管理制度體系，選派有資格的總監理工程師和監理人員進(jìn)駐施工現場(chǎng)，保證專(zhuān)業(yè)配套、人員到位。要嚴格按照法律法規、工程建設強制性標準、監理規范和監理合同，認真履行職責。未經(jīng)監理工程師簽字，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工企業(yè)不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。嚴禁轉讓監理業(yè)務(wù)。

　　17、嚴格合同管理，禁止轉包和違法分包。要加強對工程總承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設計、監理等合同的管理，建立健全合同訂立和履約監管機制，動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況，強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范轉包、違法分包行為。依法加大對轉包、違法分包行為的處罰力度，追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。

　　18、完善質(zhì)量法規制度，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責任。推進(jìn)修訂《建設工程質(zhì)量管理條例》，建立和完善質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收、質(zhì)量保修等工程質(zhì)量監督管理制度，進(jìn)一步落實(shí)各方主體質(zhì)量責任。要嚴格落實(shí)工程建設各方主體和注冊執業(yè)人員的質(zhì)量責任，進(jìn)一步明確建設單位、工程總承包企業(yè)等主體質(zhì)量責任要求。建立各負其責、齊抓共管的工程質(zhì)量責任約束機制，完善工程質(zhì)量責任追究制度，依法嚴厲查處各方主體在質(zhì)量工作中存在的違法違規行為。

　　19、完善安全生產(chǎn)管理法規制度。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執行安全生產(chǎn)許可證制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)責任落到實(shí)處，積極防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對于不履行職責、不落實(shí)責任，導致發(fā)生事故的責任單位和責任人員，要按照“四不放過(guò)”的原則，依法依規嚴肅查處。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)建設項目信息公開(kāi)和信用體系建設

　　20、推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設。加強全國統一的建筑市場(chǎng)信用體系建設，加快形成統一的信用信息平臺、統一的信用評價(jià)標準、統一的信用法規體系和統一的信用獎懲機制。要進(jìn)一步做好企業(yè)和個(gè)人市場(chǎng)行為信息的采集、管理、發(fā)布和報送工作，研究建立企業(yè)、個(gè)人信用信息和項目信息基礎數據庫，加快制定建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)標準，推動(dòng)社會(huì )信用評價(jià)隊伍建設，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。�六）加大查辦案件力度

　　21、把查處違法違規行為貫穿于住房城鄉建設領(lǐng)域專(zhuān)項治理的全過(guò)程，認真受理群眾舉報和投訴，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。尤其是要對涉及擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的政府投資項目在規劃審批、工程建設實(shí)施等環(huán)節存在的腐敗問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強與紀檢、監察、司法機關(guān)的工作聯(lián)系和協(xié)調配合，建立情況通報、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，嚴肅查辦工程建設實(shí)施過(guò)程中涉及國家工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權插手干預工程建設的案件，依法追究有關(guān)人員的責任，堅決遏制工程建設領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

　　三、組織機構

　�。ㄒ唬┏闪⒆》亢统青l建設部工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組長(cháng)由住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新同志擔任，副組長(cháng)由副部長(cháng)仇保興同志、副部長(cháng)郭允沖同志、駐部紀檢組組長(cháng)龍新南同志擔任，成員為建筑市場(chǎng)監管司、駐部紀檢組監察局、城鄉規劃司、工程質(zhì)量安全監管司、標準定額司、建筑節能與科技司、稽查辦公室等單位的負責人。下設綜合協(xié)調辦公室。綜合協(xié)調辦公室設在建筑市場(chǎng)監管司和駐部紀檢組監察局。

　�。ǘ�）成立規范城鄉規劃管理工作協(xié)調組。組長(cháng)由住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興同志擔任，副組長(cháng)由駐部紀檢組組長(cháng)龍新南同志、監察部副部長(cháng)郝明金同志擔任。下設辦公室，辦公室設在城鄉規劃司。

　�。ㄈ�）成立加強工程建設實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作協(xié)調組。組長(cháng)由住房和城鄉建設部副部長(cháng)郭允沖同志擔任，成員為工程質(zhì)量安全監管司、建筑市場(chǎng)監管司、稽查辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的司局級負責同志。下設辦公室，辦公室設在工程質(zhì)量安全監管司。

　　各地要按照當地政府的要求，成立相應的組織機構，認真做好專(zhuān)項治理的各項工作。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬┥钊肱挪閱�(wèn)題，認真進(jìn)行整改

　　1、開(kāi)展自查和重點(diǎn)督查。各地要按照統一部署，針對專(zhuān)項治理重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對策。要選擇重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行督查。住房和城鄉建設部專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組將按照中央專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組的要求，適時(shí)組織抽查。

　　2、認真進(jìn)行整改。各地要針對自查和督查發(fā)現的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責任，完善體制機制建設。專(zhuān)項治理中的有效做法和成功經(jīng)驗，要及時(shí)上報并總結推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專(zhuān)項治理工作的深入開(kāi)展。

　�。ǘ�）鞏固工作成果，建立長(cháng)效機制

　　深入調查研究，把專(zhuān)項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規制度，建立健全長(cháng)效機制。各地專(zhuān)項治理工作總結報告，按要求報住房和城鄉建設部專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組。

　　五、保證措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。要高度重視專(zhuān)項治理工作，加強領(lǐng)導，精心組織，建立健全責任機制，落實(shí)任務(wù)分工，抓好職能范圍內的專(zhuān)項治理工作，指導、督促、檢查有關(guān)工作措施的落實(shí)。把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強日常監管和完善法規制度有機結合，協(xié)調推進(jìn)。

　�。ǘ�）加強重點(diǎn)治理注重取得實(shí)效。要結合實(shí)際，找準專(zhuān)項治理中突出問(wèn)題，突出重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節的治理和監管，強調重點(diǎn)督查和整改，保證專(zhuān)項治理工作取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）加強分類(lèi)研究和政策指導。深入調查研究，明確政策界限，創(chuàng )新工作思路，實(shí)施分類(lèi)指導，解決難點(diǎn)問(wèn)題。注意在專(zhuān)項治理中把握規律，研究提出解決對策。