建質(zhì)監函[2009]80號

有關(guān)省、直轄市住房和城鄉建設主管部門(mén)，城市建設主管部門(mén)，軌道交通建設單位：

　　2009年12月10日至11日，我司在上海召開(kāi)了全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò )員會(huì )暨風(fēng)險管理應急救援經(jīng)驗交流會(huì )�，F將住房和城鄉建設部質(zhì)量安全司曲琦副司長(cháng)在會(huì )議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司
二〇〇九年十二月二十一日

曲琦副司長(cháng)在全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò )員會(huì )暨風(fēng)險管理應急救援經(jīng)驗交流會(huì )上的講話(huà)

（2009年12月10日 上海）

同志們：

　　今天會(huì )議的主要任務(wù)是，總結近兩年城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，交流城市軌道交通工程風(fēng)險管理及應急救援工作經(jīng)驗，分析當前城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

　　一、城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作取得積極進(jìn)展

　　近年來(lái)，我國城市軌道交通進(jìn)入了快速發(fā)展階段。有關(guān)地區住房城鄉建設主管部門(mén)和軌道交通建設、勘察、設計、施工、監理、監測等單位認真貫徹相關(guān)法律法規，落實(shí)工程質(zhì)量安全工作重要部署，結合地方實(shí)際，加強質(zhì)量安全工作，取得了明顯的進(jìn)展，特別是一些剛開(kāi)始建設城市軌道交通的地區和單位，也做了許多積極的探索。在廣大城市軌道交通工程建設者和管理部門(mén)的共同努力下，城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢保持總體平穩。在此，我謹代表住房城鄉建設部質(zhì)量安全司向付出艱辛努力的廣大城市軌道交通工程建設者和管理部門(mén)的同志們表示衷心的感謝。

　　近兩年來(lái)的工作進(jìn)展主要體現在四個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┲贫冉ㄔO取得進(jìn)展

　　一是城市軌道交通工程質(zhì)量安全立法工作穩步推進(jìn)。去年12月，我部召開(kāi)了全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全座談會(huì )，與會(huì )代表提出要加強相關(guān)立法工作，姜偉新部長(cháng)、齊驥副部長(cháng)分別就此問(wèn)題作出重要指示。按照部領(lǐng)導的要求，今年3月，我們啟動(dòng)了《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》的起草工作，成立了起草工作組，對北京、上海、廣州、成都、沈陽(yáng)、杭州等城市進(jìn)行了調研，目前已形成條例初稿，待修改完善后報送我部法規司�！稐l例》緊密結合城市軌道交通工程特點(diǎn)，梳理了現行質(zhì)量安全責任體系，吸收了各地較成熟的制度措施，更加突出工程前期和設計階段的風(fēng)險預防，重點(diǎn)建立風(fēng)險評估、初步設計審查、工程監測、應急處置等制度，強化工程本身安全和工程周邊環(huán)境保護。北京、上海、廣東、江蘇等地有關(guān)主管部門(mén)和建設、勘察、設計、施工、監理單位以及有關(guān)中央企業(yè)對條例起草工作給予了大力支持，派出骨干參加起草工作，積極配合開(kāi)展調研和征求意見(jiàn)。參與條例起草的各位專(zhuān)家不辭辛勞，扎實(shí)工作，使條例在較短時(shí)間內取得了顯著(zhù)進(jìn)展，這次會(huì )議也邀請了起草組部分專(zhuān)家。盡管條例目前只是一個(gè)初稿，但起草過(guò)程本身是一個(gè)大家深入思考、交流情況、研究問(wèn)題、統一思想的過(guò)程，也是非常有意義的。在此，我代表質(zhì)量安全司向各地及有關(guān)單位對我部條例起草工作的支持和專(zhuān)家們的辛勤工作表示衷心的感謝。

　　二是出臺重大工程安全質(zhì)量保障措施。按照溫家寶總理批示要求，為保證重大工程安全質(zhì)量，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等七部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，已經(jīng)有關(guān)部門(mén)會(huì )簽，將于近日印發(fā)�！锻ㄖ�》從保證工程項目合理周期、做好開(kāi)工前準備工作、加強建設全過(guò)程安全質(zhì)量管理以及嚴格落實(shí)安全質(zhì)量責任、建立健全應急救援體系等方面制定了一系列政策措施，是對現行工程建設質(zhì)量安全法規制度體系的細化和完善，對地鐵工程建設具有較強的針對性和指導意義。為推動(dòng)七部委通知的貫徹實(shí)施，我們結合《條例》起草工作，制定了《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，已在全國范圍內廣泛征求意見(jiàn)，并作為此次會(huì )議的待議文件再次征求大家意見(jiàn)，爭取盡快印發(fā)。一會(huì )，文件起草組專(zhuān)家將就暫行辦法作說(shuō)明，下午大家可以進(jìn)行討論。

　　三是加強對重大問(wèn)題的調查研究。今年以來(lái)，針對全國城市軌道交通建設逐漸進(jìn)入高潮的情況，我們起草了《關(guān)于全國城市軌道交通工程安全管理情況的調研報告》和《關(guān)于地鐵工程建設工期和造價(jià)有關(guān)問(wèn)題的研究報告》，分別刊發(fā)在《建設工作簡(jiǎn)報》（第27期）和《調查與研究》（第1期），印發(fā)給各地管理部門(mén)和建設單位，引起了有關(guān)地區特別是剛開(kāi)始建設軌道交通地區的高度重視。同時(shí)，我們還委托北京、上海等地開(kāi)展軌道交通工程監測、應急預警等課題研究，目前各項課題已取得初步進(jìn)展。

　　四是地方和企業(yè)積極建章立制。有關(guān)地區近年來(lái)出臺了一批軌道交通工程安全質(zhì)量法規、規章。如上海、南京頒布了軌道交通管理條例；沈陽(yáng)、杭州、武漢等城市以市政府令頒布了城市軌道交通建設管理辦法。各地建設單位普遍建立了本企業(yè)的質(zhì)量安全管理制度體系，為質(zhì)量安全工作奠定了良好的基礎。

　�。ǘ�）監督管理取得進(jìn)展

　　一是體制機制逐步理順。去年國務(wù)院進(jìn)行了機構改革，在住房和城鄉建設部的“三定”方案中，明確規定了指導城市軌道交通規劃和建設的職責。我們工程質(zhì)量安全監管司承擔了城市軌道交通工程質(zhì)量安全監管責任。各地住房城鄉建設主管部門(mén)基本都成立了軌道交通工程質(zhì)量安全領(lǐng)導機構，同時(shí)充實(shí)監管力量，對軌道交通工程實(shí)施專(zhuān)業(yè)監管。如成都市整合成立地鐵建設安全質(zhì)量監督辦公室；南京、無(wú)錫、蘇州、沈陽(yáng)、深圳等城市在現有監督機構內專(zhuān)門(mén)增設軌道交通安全監督科。

　　二是監督檢查制度化規范化。從2003年開(kāi)始，我部每?jì)赡杲M織一次全國城市軌道交通安全生產(chǎn)檢查，包括建設和運營(yíng)安全。去年機構改革后，檢查工作相應調整為在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)大檢查。今年4月至5月，在各地自查整改的基礎上，質(zhì)量安全司牽頭，會(huì )同有關(guān)司局組織6個(gè)工作組，分赴全國18個(gè)城市開(kāi)展督查。督查中共抽查47個(gè)工程項目，涉及投資額約120億元，對省、市兩級有關(guān)主管部門(mén)和項目建設、勘察、設計、施工、監理、監測單位安全工作情況進(jìn)行了檢查。我們按不同對象專(zhuān)門(mén)制定了督查要點(diǎn)和檢查用表，由專(zhuān)家逐項進(jìn)行評價(jià)。從督查情況看，好、一般、差分別占總檢查內容的72.9%，26.5%和0.6%，說(shuō)明抽查項目總體上能認真執行有關(guān)法律法規和技術(shù)標準，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，工程質(zhì)量安全狀況總體受控。

　�。ㄈ�）風(fēng)險管理體系建設取得進(jìn)展

　　一是相關(guān)制度逐步完善。我們于2007年底制定印發(fā)了《地鐵及地下空間工程風(fēng)險管理指南》。各地參照指南，針對當地水文工程地質(zhì)條件和工程沿線(xiàn)周邊環(huán)境，采取了一系列風(fēng)險防范和控制措施。如北京市編制了軌道交通工程建設安全風(fēng)險技術(shù)管理體系，提出了巖土工程勘察、環(huán)境調查、風(fēng)險工程設計、環(huán)境安全風(fēng)險評估、第三方監測設計、風(fēng)險工程施工安全評估等技術(shù)指南，并應用于目前新線(xiàn)建設；天津市出臺了軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險控制指導書(shū)。目前，我部正在組織制定《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規范》、《地鐵工程施工安全評價(jià)標準》、《城市軌道交通地下工程風(fēng)險管理規范》等一系列標準規范。

　　二是應急救援能力得到強化。各地建立了從政府部門(mén)到工程項目的軌道交通工程事故應急預案體系。北京、上海等依托骨干施工企業(yè)，探索建立專(zhuān)業(yè)化應急搶險隊伍。寧波市開(kāi)展了施工單位層面、指揮部層面以及市級層面的應急演練。

　　這次會(huì )議，我們邀請了上海、北京、廣州、深圳、蘇州等地的代表，就風(fēng)險管理和應急救援工作經(jīng)驗向大家作介紹。除此之外，我們還將各地的總結材料作了匯編，作為書(shū)面交流的一種方式，便于大家相互學(xué)習，集思廣益，共同提高�？偨Y材料反映了各地的真實(shí)情況，寫(xiě)得很好。

　�。ㄋ模�教育培訓和技術(shù)進(jìn)步取得進(jìn)展

　　一是重點(diǎn)開(kāi)展了監理人員培訓工作。今年年初，我們下發(fā)通知，部署了在建地鐵工程監理人員質(zhì)量安全培訓工作，同時(shí)委托中國建設監理協(xié)會(huì )制定了培訓大綱，編寫(xiě)了培訓教材，實(shí)施培訓工作。截至目前，上海、北京等地建設主管部門(mén)組織開(kāi)展了監理培訓工作，中國建設監理協(xié)會(huì )已在杭州、沈陽(yáng)、深圳、重慶、長(cháng)沙、寧波等地舉辦了六期培訓班，培訓人員一千余人。據不完全統計，全國各地參加地鐵工程質(zhì)量安全培訓的監理人員達五千余名，監理人員特別是首次參與地鐵工程建設的監理人員工作的針對性和有效性得到增強。

　　二是信息化水平提高。北京市所有在施掌子面安裝了攝像和通訊系統，對所有工作面實(shí)行不間斷監控；上海市建立健全了軌道交通工程遠程監控管理平臺，向監測工作、監理工作、施工質(zhì)量、工程耐久性等方面延伸、拓展；廣州市積極推進(jìn)具有信息接發(fā)處置、圖像接入、視頻會(huì )商和應急指揮功能的應急平臺建設。

　　三是施工技術(shù)進(jìn)步。西安市在黃土地層中大規模嘗試應用盾構工法，拓寬了工法應用領(lǐng)域；成都市在富水卵石地層中嘗試應用盾構工法，并在開(kāi)倉工藝方面取得突破；深圳市地鐵三號線(xiàn)在重疊盾構隧道施工中有效應用了移動(dòng)臺車(chē)支撐保護工藝。

　　二、充分認識面臨的問(wèn)題和形勢

　　在看到工作成效的同時(shí)，我們必須清醒地認識到，城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作仍存在著(zhù)不少薄弱環(huán)節，面臨著(zhù)許多問(wèn)題和挑戰。一是質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。近兩年來(lái)，杭州、南京、西安、深圳等城市發(fā)生多起事故，特別是杭州“11.15”事故，造成21人死亡。此外，各地由于軌道交通工程施工造成的地下管線(xiàn)破壞、路面塌陷和建筑物開(kāi)裂坍塌等事故多發(fā)，干擾正常的生產(chǎn)生活秩序。二是安全風(fēng)險突出。一些地區的水文地質(zhì)條件惡劣，復雜多變；一些工程沿線(xiàn)的地下管線(xiàn)種類(lèi)多、密度大，或與周邊建（構）筑物基礎距離很近，容易對地下管線(xiàn)、周邊建構筑物造成損害；一些城市的軌道交通發(fā)展進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )化，穿越既有線(xiàn)路給保障安全建設和正常運營(yíng)帶來(lái)新的考驗。三是責任落實(shí)不到位。一些勘察設計單位的文件深度不夠、質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足安全施工的要求；一些施工單位施工組織管理不嚴格，不落實(shí)設計方案和安全專(zhuān)項方案，甚至違章作業(yè)、違章指揮；一些工程沒(méi)有嚴格執行基本建設程序，如今年5月我部組織檢查的47個(gè)項目中，未辦理施工許可證26個(gè)；一些地方主管部門(mén)的質(zhì)量安全監管職責不明確、工作不落實(shí)，甚至出現監管缺位。四是工程工期和造價(jià)不盡合理。一些線(xiàn)路的勘察設計周期長(cháng)則1年，短則幾個(gè)月，不能滿(mǎn)足勘察設計工作的基本需要；一些工程由于征地、拆遷等施工前期準備工作滯后，合同約定的施工工期實(shí)際上被壓縮；一些工程受行政過(guò)度干預，設定關(guān)門(mén)工期，或者不顧客觀(guān)實(shí)際，倒排工期；一些工程的建設市場(chǎng)行為不規范，片面采用最低價(jià)評標辦法，投標單位過(guò)度競爭、一味壓價(jià)甚至以低于成本價(jià)中標，嚴重影響合同履行能力和工程質(zhì)量安全，如一些工程的勘察費、設計費、監理費下浮至國家取費標準的20%至50%，情況嚴重。五是法規標準尚不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，城市軌道交通工程建設面臨的一些深層次問(wèn)題在現行法規中尚未得到解決，如規劃設計受行政決策過(guò)度干預、建設單位質(zhì)量安全責任與權力不匹配等。地鐵工程大量借鑒引用工業(yè)民用建筑工程和鐵道工程標準，在技術(shù)標準上不能完全適應地鐵工程精細化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。六是人才力量嚴重不足。有經(jīng)驗的勘察、設計、施工、監理、監測隊伍總體短缺，人才隊伍的培養速度滯后于城市軌道交通工程發(fā)展速度。

　　去年下半年以來(lái)，為應對國際金融危機的沖擊，一些有條件的地區加快了城市軌道交通的建設步伐，將其作為貫徹落實(shí)中央重大決策，保持經(jīng)濟增長(cháng)，切實(shí)改善民生的重要措施。根據初步了解和統計，截至目前，全國已有25個(gè)城市的軌道交通近期建設規劃獲得國務(wù)院批復，到2015年前后，將建設87條線(xiàn)路、總里程2495公里，總投資9886億元。截至今年11月，北京、上海、廣州等19個(gè)城市共有57條、1400公里線(xiàn)路同時(shí)在建，福州、昆明、大連、青島等剛獲批準的城市將于近期開(kāi)始首條線(xiàn)路的正式建設。應當看到，隨著(zhù)城市軌道交通建設規模的快速擴大，一些影響城市軌道交通工程質(zhì)量安全的老問(wèn)題尚未得到根本解決，而新問(wèn)題、新情況不斷出現，質(zhì)量安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　　城市軌道交通工程是政府投資的民生工程、民心工程，確保其質(zhì)量和安全，不僅是技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和民生問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志十分重視城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作。去年杭州地鐵“11.15”事故發(fā)生后，溫家寶總理、李克強副總理、張德江副總理分別作出重要批示，要求認真總結事故教訓，舉一反三，制定確保地鐵施工安全的制度和措施。溫家寶總理在今年3月十一屆全國人大二次會(huì )議《政府工作報告》中強調，所有工程建設都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。今年年初，溫家寶總理在院士專(zhuān)家組有關(guān)材料上批示，要求有關(guān)部門(mén)研究制定重大工程安全質(zhì)量保障措施。李克強副總理在第二屆中國招投標高層論壇上強調：安全和質(zhì)量是一切工程項目的生命線(xiàn)。無(wú)論重點(diǎn)建設，還是民生工程，都應以對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，把安全和質(zhì)量擺在首位。我部領(lǐng)導同志非常關(guān)注城市軌道交通質(zhì)量安全工作。姜偉新部長(cháng)多次就各類(lèi)媒體上反映的城市軌道交通安全質(zhì)量問(wèn)題作出批示，在杭州“11.15”事故后指示召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì )。郭允沖副部長(cháng)親自帶隊開(kāi)展了部分地區的在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)檢查，并在全國工程質(zhì)量監督工作會(huì )議、全國工程質(zhì)量論壇等重要會(huì )議上就城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作提出了要求。軌道交通工程所在地的省、市領(lǐng)導高度重視軌道交通工程質(zhì)量安全工作。社會(huì )媒體和人民群眾對城市軌道交通工程質(zhì)量安全問(wèn)題給予了高度的關(guān)注，從不同側面充分體現了社會(huì )監督和輿論監督的作用。

　　三、進(jìn)一步加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作

　　做好下一階段的城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，要深入學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，擴大內需增長(cháng)空間，保障和改善民生等有關(guān)精神，妥善處理好軌道交通工程進(jìn)度速度與質(zhì)量安全的關(guān)系，針對軌道交通工程風(fēng)險高、主體多、政府投資特色明顯等特點(diǎn)，加強制度建設，加大法規執行和落實(shí)力度，切實(shí)加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。

　�。ㄒ唬┲�(zhù)力健全責任體系，充分發(fā)揮各方合力。城市軌道交通工程參與主體多、涉及面廣，從實(shí)踐來(lái)看，現行法律法規所確立的責任體系尚不能完全適應工程建設的發(fā)展。健全責任體系不是單純地為了歸責問(wèn)責，更重要的是進(jìn)一步增強各方主體抓好質(zhì)量安全的責任感，調動(dòng)積極性，發(fā)揮主動(dòng)性�？偟脑瓌t上，要進(jìn)一步健全明確清晰、統籌協(xié)調、各負其責、齊抓共管的責任體系，避免職責交叉，實(shí)現權責一致，加強相互銜接，防止互相推諉、責任缺失�？傮w框架上，根據《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，建設單位要對項目建設的安全質(zhì)量負總責，勘察設計單位要對勘察、設計安全質(zhì)量負責，施工單位要對建設工程施工安全質(zhì)量負責，監理單位要對施工安全質(zhì)量承擔監理責任，工程監測、檢測、施工圖審查單位等工程中介服務(wù)機構要對監測數據、檢測結果和施工圖審查意見(jiàn)的準確性及質(zhì)量負責。結合城市軌道交通工程的特點(diǎn)和各地成熟經(jīng)驗，我們在《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》中，對有關(guān)責任作了細化，并設置了一系列制度措施。文件下發(fā)后，各地要認真貫徹落實(shí)上述文件的部署，盡快健全符合自身實(shí)際的責任體系。下一步，我部將繼續抓緊《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》的起草制訂工作并推動(dòng)其盡快出臺，以進(jìn)一步明確各方主體的質(zhì)量安全責任，完善有關(guān)質(zhì)量安全制度。

　�。ǘ�）著(zhù)力抓好責任落實(shí)，完善質(zhì)量安全工作格局。日前，中辦、國辦部署了工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，各地要以深入開(kāi)展專(zhuān)項治理為契機，進(jìn)一步加大質(zhì)量安全監管工作力度，確保責任落實(shí)。一是深入落實(shí)質(zhì)量安全責任制。政府監管責任和企業(yè)主體責任是質(zhì)量安全責任制的根本。工程質(zhì)量安全監督是“一法三條例”法律體系賦予住房城鄉建設主管部門(mén)的職責，不能因“不想管”、“不敢管”或“管不了”而作出讓步。各地有關(guān)主管部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)負起對城市軌道交通工程質(zhì)量安全的監管職責，積極主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作。建設單位特別是一些建設指揮部，除了發(fā)揮協(xié)調指揮、推進(jìn)工程建設的指揮部作用外，必須依法承擔建設單位質(zhì)量安全責任，接受有關(guān)主管部門(mén)的質(zhì)量安全監管。二要強化企業(yè)對項目的管理責任。除了落實(shí)企業(yè)主體責任外，有關(guān)企業(yè)還要保證工程項目所必需的各種資源配置和質(zhì)量安全投入，對所設立的項目管理機構進(jìn)行管理，組織定期和專(zhuān)項安全質(zhì)量檢查，并做好檢查記錄。要保持項目主要負責人的穩定，不得隨意更換，使項目主要負責人對項目質(zhì)量安全真正負起全面責任。三要嚴格監督執法。郭允沖副部長(cháng)多次強調，質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵在于責任落實(shí)，這也是制定法規制度的根本目的和意義所在，必須切實(shí)加強督促檢查，加大執法力度，促使相關(guān)法律法規和技術(shù)標準的貫徹執行。各地有關(guān)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強監管隊伍建設，落實(shí)機構和人員，完善檢查制度，嚴格執法，對違法違規行為要嚴肅處理，對事故責任單位要依法嚴肅處罰，把不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)堅決清出市場(chǎng)。

　�。ㄈ�）著(zhù)力建立合理工期造價(jià)保障機制，夯實(shí)工程質(zhì)量安全基礎。各地要切實(shí)提高對地鐵工程特殊性、復雜性和高風(fēng)險性的認識，堅持優(yōu)質(zhì)安全為前提，科學(xué)決策，不盲目追求一時(shí)的快速，不片面追求最低造價(jià)。要遵循工程建設規律，尊重專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，尊重實(shí)際情況、實(shí)事求是確定合理工期和造價(jià)。初步設計階段，建設單位要從保證工程安全質(zhì)量的角度對建設工期、造價(jià)進(jìn)行專(zhuān)項論證，并形成論證報告。工程實(shí)施階段，建設單位要組織、協(xié)調做好征地拆遷、管線(xiàn)改移等前期工作，在施工招標前應當確保施工場(chǎng)地已基本具備施工條件，拆遷進(jìn)度滿(mǎn)足施工要求，并充分保障合同約定的有效的施工時(shí)間。要嚴格執行基本建設程序，對違反基本建設程序，未經(jīng)審批即開(kāi)工建設的項目，要進(jìn)行認真查處。部有關(guān)司局正在研究完善建設工程施工合同示范文本，將明確前期準備工作時(shí)間不得擠占實(shí)際施工時(shí)間，防止變相壓縮工期。

　　要進(jìn)一步規范建設市場(chǎng)主體行為，保障合理造價(jià)。建設單位要保障工程周邊環(huán)境調查費、安全風(fēng)險評估費、工程監測費等涉及工程安全質(zhì)量所需的費用；完善評標辦法，合理分配商務(wù)標和技術(shù)標權重，依照國家有關(guān)工程量清單計價(jià)辦法和計價(jià)標準編制招標控制價(jià)，安全費用競標時(shí)不得刪減，避免片面低價(jià)中標。有關(guān)部門(mén)要建立評標專(zhuān)家庫，加強施工招標文件備案管理，嚴肅查處圍標串標行為。部有關(guān)司局根據各自職責，正在研究起草《建筑市場(chǎng)管理條例》和城市軌道交通工程計價(jià)方法等，這些工作將對軌道交通工程建設起到重要作用。

　�。ㄋ模┲�(zhù)力完善風(fēng)險管理體系，強化全過(guò)程風(fēng)險預防和控制。在《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》的基礎上，我們將組織編制風(fēng)險評估、工程監測、環(huán)境調查等專(zhuān)項管理辦法或技術(shù)指南，規范安全評估、工程監測及專(zhuān)家論證等工作。進(jìn)一步完善風(fēng)險評估制度，在工程前期工作中對工程重大風(fēng)險進(jìn)行評估，規劃設計時(shí)要規避重大風(fēng)險。進(jìn)一步規范工程監測工作，擇優(yōu)選擇具有較高技術(shù)水平和責任心的監測單位，對工程實(shí)施中的風(fēng)險及時(shí)預警和防范。落實(shí)危險性較大工程專(zhuān)項方案論證制度，規范專(zhuān)家的選擇和管理，建立專(zhuān)家庫并實(shí)行信用管理。在繼續抓好工程施工風(fēng)險管理的同時(shí)，我們還將加強對軌道交通系統設備風(fēng)險控制管理的研究，探索有關(guān)產(chǎn)品安全認證制度，為城市軌道交通本質(zhì)安全提供保障。各地要繼續大力推進(jìn)風(fēng)險管理體系的建立和完善，加大總結和研究力度，建設經(jīng)驗較豐富的地區要適時(shí)總結經(jīng)驗，上升為地方法規或標準，建設首條線(xiàn)路的地區要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，堅持高起點(diǎn)、高要求，積極推進(jìn)管理的科學(xué)化、規范化，避免再走彎路。

　�。ㄎ澹┲�(zhù)力加強培訓和交流，提高質(zhì)量安全素質(zhì)。一是繼續加大培訓力度。在總結今年地鐵工程監理人員培訓工作的基礎上，我部明年將組織開(kāi)展地鐵施工管理人員質(zhì)量安全培訓工作，下一步還將研究對設計、監測等專(zhuān)業(yè)人員的培訓。各地有關(guān)主管部門(mén)要指導和督促企業(yè)落實(shí)教育培訓責任，提高一線(xiàn)工人和技術(shù)、管理人員的質(zhì)量安全意識及能力。二是完善聯(lián)絡(luò )員工作制度。在原有辦法的基礎上，我們起草了《城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò )員工作辦法》，對聯(lián)絡(luò )員確定、職責及工作制度等作了規定，作為本次會(huì )議的待議文件，大家下午可以進(jìn)行討論。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強交流的方式，除了召開(kāi)城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò )員會(huì )議外，大家有什么需求和意見(jiàn)，可以及時(shí)向我們反映，我們將努力為全國城市軌道交通建設提供一個(gè)交流的平臺。

　　同志們，城市軌道交通的發(fā)展機遇前所未有，挑戰前所未有，我們既倍感壓力，更感使命光榮。只有切實(shí)確保工程質(zhì)量安全，才能真正抓住機遇，把機遇轉化為成績(jì)，才能真正克服挑戰，化壓力為動(dòng)力。我們要進(jìn)一步增強使命感、責任感和緊迫感，扎實(shí)做好軌道交通質(zhì)量安全工作，為城市軌道交通持續快速健康發(fā)展做出應有的貢獻。

　　謝謝大家。