各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林綠化局，天津市市容委，上海市水務(wù)局，重慶市市政委、交通委、園林局，計劃單列市建委，深圳市城管局、水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2009年是我國建國60周年，也是中央實(shí)施擴大內需，拉動(dòng)消費，應對全球金融危機，保持經(jīng)濟平穩運行的重要一年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現將《住房和城鄉建設部城市建設司2009年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，供參考。

中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司
二○○九年三月九日

住房和城鄉建設部城市建設司2009年工作要點(diǎn)

　　2009年是我國建國60周年，也是中央實(shí)施擴大內需，拉動(dòng)消費，應對全球金融危機，保持經(jīng)濟平穩運行的重要一年，做好今年的工作意義重大。2009年城市建設工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國住房和城鄉建設工作會(huì )議精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，立足擴大內需，緊緊圍繞“治污、減排、節能，改善人居生態(tài)環(huán)境”和“以人為本，提高城建行業(yè)服務(wù)水平”兩條主線(xiàn)，以提高城鎮綜合承載能力、改善城鄉人居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì )穩定和諧為重點(diǎn)，引導城鎮建設健康協(xié)調發(fā)展。主要抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　一、全力抓好治污、減排、節能工作，改善人居生態(tài)環(huán)境

　　1、繼續推進(jìn)城鎮供熱體制改革�？偨Y供熱計量改革示范城市經(jīng)驗，完善供熱計量改革政策，推動(dòng)供熱計量工作。指導各地建立個(gè)人熱費賬戶(hù)，推進(jìn)按熱量收費制度改革，力求年內有所突破。研究制定供熱能耗定額管理辦法，建立對地方節能減排工作的考核制度。按照《北方地區城市供熱管網(wǎng)改造規劃》，爭取中央財政政策支持，加快供熱管網(wǎng)改造。繼續組織開(kāi)展既有居住建筑供熱計量和節能改造。

　　2、加強對城鎮污水處理項目建設運行的指導和監管。按照“全國污水處理及再生利用設施建設‘十一五’規劃”及重點(diǎn)流域水污染防治規劃等規劃的要求，研究制定促進(jìn)城鎮污水處理事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，指導各地加快城鎮污水處理設施建設。建立污水處理設施建設相關(guān)責任制度和保障機制。完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”，健全督察機制，督促各�。ㄗ灾螀^、直轄市）建設主管部門(mén)進(jìn)一步加強對城鎮污水處理信息系統項目的核查和整改，加強對城鎮污水處理設施運行的監管。按照中央擴大內需的要求，做好對中央財政支持城鎮污水處理項目的審查和指導，特別是加強對36個(gè)重點(diǎn)城市污水處理設施建設和運行的指導，督促36個(gè)重點(diǎn)城市在年底前率先實(shí)現污水全收集和處理。

　　3、開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工程示范。指導各地落實(shí)污泥處理技術(shù)政策，結合“十一五”科技重大專(zhuān)項中的污泥研究項目，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展污泥處理處置和污水再生利用專(zhuān)題研究，選擇適合國情的技術(shù)路線(xiàn)，加強設備開(kāi)發(fā)，開(kāi)展工程項目示范和推廣工作，爭取在污泥處理方面有新的突破。

　　4、強化城市節水工作。進(jìn)一步完善國家節水型城市相關(guān)指標體系和考核機制，做好國家節水型城市復查。繼續組織好全國城市節約用水宣傳周等活動(dòng)，推動(dòng)城市節水工作。

　　5、推進(jìn)城市垃圾處理工作。建立全國生活垃圾處理信息管理系統，加強對全國生活垃圾處理項目建設運行的指導和監督。研究制定有關(guān)措施，促進(jìn)垃圾分類(lèi)收集和餐廚垃圾收運處置，開(kāi)展餐廚垃圾處理示范工程。研究垃圾滲濾液處理、填埋氣體利用技術(shù)以及不同區域、不同發(fā)展水平城市生活垃圾處理適用技術(shù)。實(shí)現城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到58%的目標。

　　6、積極倡導“城市綠色交通”。繼續抓好“中國城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)”，研究創(chuàng )建“綠色暢通示范城市”工作，創(chuàng )造以人為本、方便群眾的出行環(huán)境。

　　7、努力做好城市園林綠化工作，推進(jìn)國家園林城市和生態(tài)園林城市建設。頒布《城市園林綠化評價(jià)標準》，研究出臺與標準配套的城市園林綠化達標評價(jià)管理制度。加強對城市濕地公園和重點(diǎn)公園規劃、建設的管理。督促各級城市完成城市綠地系統防災避險功能現狀調查、評估與規劃工作。抓好第七屆中國國際園林花卉博覽會(huì )籌備工作。繼續開(kāi)展國家園林城市復查和申報工作。組織專(zhuān)家對申報生態(tài)園林城市的試點(diǎn)城市進(jìn)行檢查指導，推進(jìn)創(chuàng )建工作。

　　8、以中國人居環(huán)境獎為平臺，大力推進(jìn)人居環(huán)境建設。研究完善人居環(huán)境評價(jià)指標體系、評審工作機制和程序。建立中國人居環(huán)境獎預備名單。啟動(dòng)中國人居環(huán)境獎城市復查工作。舉辦第二屆中國人居環(huán)境高層論壇（威海論壇）

　　二、以人為本，提高城建行業(yè)運行質(zhì)量和服務(wù)水平

　　9、加強對城市供水、供氣、供熱、橋梁等設施建設和運行的監督指導。大力推進(jìn)城市供水設施及管網(wǎng)建設改造。完善供水行業(yè)應急體系，加強應急技術(shù)指導。認真貫徹落實(shí)飲用水安全保障規劃，繼續開(kāi)展城市供水水質(zhì)安全督察，加強城市飲用水安全保障。做好供水、供氣、供熱、橋梁等設施安全隱患排查處置，努力降低安全事故發(fā)生率。

　　10、切實(shí)加強和改進(jìn)城市管理工作。全面總結數字化城市管理試點(diǎn)工作，提倡節約型系統建設，制定系統的推廣數字化城市管理新模式工作方案，進(jìn)一步擴大數字化城市管理新模式試點(diǎn)。高度重視城市地下空間管理，研究加強城市地下市政管線(xiàn)管理工作，推廣數字化市政管線(xiàn)管理模式。研究制定城市市容環(huán)境管理示范評價(jià)體系。

　　11、抓好城市綜合交通規劃和軌道交通建設的有關(guān)工作。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰略，開(kāi)展城市綜合交通體系研究。研究制定相關(guān)政策，加強對地方城市綜合交通體系規劃編制和實(shí)施的指導監督，進(jìn)一步規范城市綜合交通體系規劃編制。加快發(fā)展城市軌道交通，開(kāi)展城市軌道交通發(fā)展戰略性研究。制定出臺《城市軌道交通規劃建設管理辦法》，建立相關(guān)制度，統籌掌握各地城市軌道交通規劃建設實(shí)施情況，加強對城市軌道交通規劃建設的指導和監管，促進(jìn)城市軌道交通健康、可持續發(fā)展。

　　三、繼續深化市政公用事業(yè)改革

　　12、堅定改革方向，明確改革思路。按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，堅定社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，繼續深化并穩步推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。在深入分析研究的基礎上，提出改革的具體思路、目標和措施。更加突出的強調市政公用事業(yè)改革行為的規范性、公正性和協(xié)調性，提高政府的控制力，保障公眾利益。

　　13、加強調查研究，堅持分類(lèi)指導。全面回顧改革開(kāi)放三十年來(lái)我國市政公用事業(yè)改革的經(jīng)驗和作法，深入分析研究改革中遇到的問(wèn)題，堅持區別對待，分類(lèi)指導，研究不同的改革模式和操作方式，指導各地深化改革，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。認真總結建設事業(yè)“十一五”規劃執行情況，加強對城市建設和市政公用事業(yè)重大戰略性、前瞻性問(wèn)題的研究，為制定建設事業(yè)“十二五”規劃、行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃做好準備。

　　14、深化市政道路養護維修體制改革�？偨Y各地市政道路養護維修體制改革經(jīng)驗，指導地方逐步建立財政預算下的市政道路養護工作機制，加強道路設施維護管理，改變“重建輕養”局面。建立市政設施安全監理制度，防范設施安全事故，防止設施遭受損（破）壞。加強城市橋梁監管信息系統建設，推廣城市“受控管理”，推進(jìn)建立城市橋梁長(cháng)效管理機制。建立城市道路養護維修評價(jià)體系，加強對道路養護維修質(zhì)量和管理水平的考核。

　　15、推進(jìn)規范燃氣市場(chǎng)化改革。根據市政公用事業(yè)改革的總體思路，總結各地經(jīng)驗，指導地方燃氣行業(yè)改革，促進(jìn)燃氣行業(yè)健康發(fā)展。

　　四、加強風(fēng)景名勝區規劃、建設和管理

　　16、加強風(fēng)景名勝區規劃建設管理。按照《風(fēng)景名勝區條例》規定，進(jìn)一步完善風(fēng)景名勝區規劃編制審批制度�？茖W(xué)編制并依法實(shí)施風(fēng)景名勝區規劃，依照規劃嚴格監督風(fēng)景名勝區的各項建設活動(dòng)。

　　17、繼續完善風(fēng)景名勝區監管信息系統。進(jìn)一步加快推進(jìn)和完善國家級風(fēng)景名勝區監管信息系統建設，加大監管核查力度。建立和完善國家級風(fēng)景名勝區監管信息網(wǎng)絡(luò )管理平臺和數據庫，推進(jìn)數字化景區建設。

　　18、加強自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護工作。積極配合中國聯(lián)合國教科文全委會(huì )等有關(guān)部門(mén)做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報管理工作。做好國家級風(fēng)景名勝區、國家遺產(chǎn)預備名錄的申報管理工作。加強風(fēng)景名勝區世界遺產(chǎn)地保護監管監測工作。

　　19、嚴格監督檢查，加大對風(fēng)景名勝資源的保護力度。按照《風(fēng)景名勝區條例》規定，加大資源保護的監管力度，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，確保風(fēng)景名勝區資源環(huán)境的完好無(wú)損，保障風(fēng)景名勝區各項工作的順利推進(jìn)。

　　五、加強制度建設，完善法規與配套技術(shù)標準

　　20、加強法規制度建設。配合國務(wù)院法制辦做好《燃氣管理條例（送審稿）》的論證、修改與報批工作，爭取年內頒布。研究制定《城鎮排水與污水處理條例》、《供熱計量管理辦法》、《城市園林綠化市場(chǎng)管理規定》、《節約用水條例》。組織修訂《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》。頒布《城市照明設施管理辦法》、《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策》。

　　21、完善行業(yè)配套技術(shù)規范和標準體系。加快制定供熱計量標準、市政道路橋梁養護定額規范及城鎮水廠(chǎng)、管網(wǎng)安全運行維護技術(shù)規范。修訂燃氣、熱力、供水服務(wù)質(zhì)量標準，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。修訂排入下水道水質(zhì)標準。完善城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策。

　　22、堅持依法行政，確保各項法規制度的落實(shí)。嚴格執行行政許可集中受理和辦理制度，做好城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)的審查核準工作。按照《風(fēng)景名勝區條例》的規定，認真做好國家級風(fēng)景名勝區重大建設項目選址審批工作。加強對城建行業(yè)法律法規執行情況的監督檢查。

　　23、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )作用。加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和參謀助手作用。組織各行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )圍繞行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，參與行業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制定工作。

　　六、繼續抓好黨風(fēng)廉政和精神文明建設工作

　　24、加強落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)能力建設。繼續鞏固學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)成果，進(jìn)一步統一思想，加強領(lǐng)導，協(xié)調行動(dòng)，將學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)與城市建設工作緊密結合起來(lái)，深入研究和把握發(fā)展規律、創(chuàng )新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，著(zhù)力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制，促進(jìn)城市建設事業(yè)更好地發(fā)展。

　　25、加強機關(guān)思想作風(fēng)建設。堅持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，進(jìn)一步轉變思想作風(fēng)，增強公仆意識，堅持立黨為公、執政為民。加強理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，努力提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力。增強創(chuàng )新意識，推進(jìn)體制改革創(chuàng )新。增強服務(wù)意識，推進(jìn)職能轉變，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

　　26、加強黨風(fēng)廉政建設。將城市建設行業(yè)反腐倡廉建設放在突出位置。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強機關(guān)干部的反腐倡廉教育、理想信念教育。加強制度建設，認真貫徹執行《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。強化監督制約，加強對評獎評優(yōu)、資質(zhì)審批等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的監督，防止腐敗現象的發(fā)生。

　　27、加強行業(yè)精神文明建設。按照建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系要求，深化思想道德和職業(yè)道德教育。加強行風(fēng)建設，促進(jìn)行業(yè)文明，重點(diǎn)抓好公園、景區的文明服務(wù)建設，積極開(kāi)展文明風(fēng)景名勝區創(chuàng )建活動(dòng)。宣傳先進(jìn)典型，形成良好的行業(yè)風(fēng)尚，更好地為城鎮居民服務(wù)。