建質(zhì)[2009]52號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　為認真貫徹全國“質(zhì)量安全年”工作的各項部署及全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國建設工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）及《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執法行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（安委辦[2009]6號）、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（安委辦[2009]7號）、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（安委辦[2009]8號）要求，結合住房城鄉建設系統實(shí)際，現就開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，扎實(shí)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”，加大建筑安全生產(chǎn)執法力度，繼續深化建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強建筑安全生產(chǎn)宣傳教育，推進(jìn)“質(zhì)量安全年”各項目標任務(wù)的落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”，強化建筑安全生產(chǎn)基礎工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。

　　二、范圍、內容和方式

　�。ㄒ唬┓秶�：各地區房屋建筑和市政基礎設施建設工程及所涉及的相關(guān)企業(yè)。

　�。ǘ�）內容：

　　1、執法行動(dòng)。重點(diǎn)查處以下行為：

　�。�1）工程項目未辦理施工許可和質(zhì)量安全報監手續的；

　�。�2）施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證從事施工的；

　�。�3）發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；

　�。�4）建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”及特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

　�。�5）對施工現場(chǎng)發(fā)現的安全隱患拒不整改的；

　�。�6）其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　2、治理行動(dòng)。重點(diǎn)治理以下行為：

　�。�1）對于腳手架工程、模板支撐系統、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程，未按照規定編制安全專(zhuān)項施工方案、實(shí)施專(zhuān)家論證或對方案落實(shí)不力的；

　�。�2）工程項目未按照有關(guān)要求開(kāi)展安全隱患排查治理工作的；

　�。�3）建設工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度的；

　�。�4）未制定應急救援預案和進(jìn)行現場(chǎng)演練的；

　�。�5）施工現場(chǎng)違章指揮、違規作業(yè)及違反勞動(dòng)紀律的；

　�。�6）其他需要治理的行為。

　　3、宣傳教育行動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：

　�。�1）加強對施工作業(yè)人員，特別是農民工的安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；

　�。�2）加強對建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓，督促其持證上崗；

　�。�3）開(kāi)展在建地鐵工程監理人員安全培訓，增強監理人員風(fēng)險防控能力；

　�。�4）宣傳表?yè)P開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作突出的集體、項目和個(gè)人；

　�。�5）深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動(dòng)。

　　三、重點(diǎn)時(shí)段

　　第一時(shí)段（2009年4月底前）：各地住房和城鄉建設主管部門(mén)及中央管理的建筑企業(yè)要根據全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署和實(shí)施要求，結合2008年“隱患治理年”發(fā)現的突出問(wèn)題和本地區、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究制定“三項行動(dòng)”實(shí)施方案及在建地鐵工程安全檢查方案，并做好部署和落實(shí)工作。要加大對發(fā)生較大及以上事故地區的安全約談督辦力度，督促其認真總結經(jīng)驗教訓，切實(shí)采取有效措施，防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。施工企業(yè)要按照“三項行動(dòng)”的要求，認真開(kāi)展自查自糾，針對存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制定整改計劃，落實(shí)整改措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　第二時(shí)段（2009年5月至9月）：各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要認真組織開(kāi)展執法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為；要監督指導建筑施工各方主體認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任，全面深入推進(jìn)安全質(zhì)量標準化工作；要按照部署開(kāi)展地鐵工程安全檢查，確保檢查工作取得實(shí)效；要圍繞汛期、暴風(fēng)雨等極端天氣，落實(shí)防范措施，嚴密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；要結合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)各項部署，開(kāi)展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作；要認真開(kāi)展安全教育培訓活動(dòng)，加強對建設主管部門(mén)、安全監督機構的安全監管人員、施工企業(yè)的“三類(lèi)人員”及在建地鐵工程監理人員的安全教育培訓工作；要按照要求認真組織開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項督查，為國慶60周年創(chuàng )造安全穩定的環(huán)境。

　　第三時(shí)段（2009年10月至12月）：要針對第四季度趕工期、搶任務(wù)現象增多和進(jìn)入冬季的建筑施工特點(diǎn)，督促建筑施工企業(yè)認真落實(shí)施工現場(chǎng)各項安全管理措施，積極防范遏制建筑生產(chǎn)安全事故。要在企業(yè)自查的基礎上，對轄區內重點(diǎn)地區（城市）、重點(diǎn)工程組織開(kāi)展督查、抽查。對發(fā)現的突出問(wèn)題和事故隱患要及時(shí)消除、處理。要對各地建筑施工安全質(zhì)量標準化工作取得明顯成效的住房和城鄉建設主管部門(mén)、工程項目及有關(guān)人員進(jìn)行表彰，激勵各地不斷提高建筑施工安全管理水平。

　　2009年11月25日前，各地住房和城鄉建設主管部門(mén)及中央管理的建筑企業(yè)要將本地區、本企業(yè)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的工作情況總結報住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要在當地人民政府和安委會(huì )的統一部署下，加強組織領(lǐng)導，認真做好“三項行動(dòng)”的部署及落實(shí)工作。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)、各有關(guān)單位主要負責人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，確保責任到位、工作到位。要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標，切實(shí)把工作做深、做細。

　�。ǘ�）做好三個(gè)結合。一是“三項行動(dòng)”要與日常工作相結合，嚴格實(shí)施建筑安全生產(chǎn)許可制度，繼續深入推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標準化建設；二是與“三項建設”相結合，研究把握安全生產(chǎn)規律，完善和落實(shí)治本之策，提高安全生產(chǎn)保障能力，加強安全監管隊伍建設，建立建筑安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。三是安全執法與安全治理相結合，重點(diǎn)打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。

　�。ㄈ�）突出工作重點(diǎn)。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查。發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)下達整改通知，對重大隱患要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤治理，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。

　�。ㄋ模┘訌姴块T(mén)溝通。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通與配合。要注意發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者等專(zhuān)業(yè)人士的作用，充分利用社會(huì )資源，共同做好推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的工作。

　�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。要協(xié)調執法行動(dòng)，嚴格行政執法，對于觸犯刑律的要移交司法部門(mén)，依法追究刑事責任，對于發(fā)生事故的，要按照“四不放過(guò)”和實(shí)事求是、依法依規、注重實(shí)效的要求，嚴肅查處事故的責任單位和責任人。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調機制的作用，堅決懲處建筑生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職行為，公開(kāi)查處結果，接受社會(huì )監督。

　�。�六）加強監督檢查。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要切實(shí)加強對“三項行動(dòng)”開(kāi)展情況的監督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調解決行動(dòng)中出現的問(wèn)題。各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設主管部門(mén)要建立“三項行動(dòng)”工作信息報送制度，從2009年4月起，每月25日前將“三項行動(dòng)”的開(kāi)展情況，包括檢查的工程、治理隱患的數量、事故查處、安全教育培訓等相關(guān)情況報送我部質(zhì)量安全司，以利于更好地了解、掌握和推動(dòng)“三項行動(dòng)”的開(kāi)展。

　　為了更好地督促指導各地做好建筑安全生產(chǎn)監管和“三項行動(dòng)”工作，在各地開(kāi)展監督檢查的基礎上，住房和城鄉建設部將適時(shí)組織開(kāi)展全國建筑安全監督檢查和在建地鐵工程安全督查，督查的具體時(shí)間另行通知。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
二○○九年四月十日