財政部　住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應用城市示范實(shí)施方案的通知

財建[2009]305號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、建設局：

　　根據《可再生能源法》，為落實(shí)國務(wù)院節能減排戰略部署，加快發(fā)展新能源與節能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可再生能源在城市建筑領(lǐng)域大規模應用，財政部、住房城鄉建設部將組織開(kāi)展可再生能源建筑應用城市示范工作。為指導開(kāi)展示范工作，我們制定了《可再生能源建筑應用城市示范實(shí)施方案》�，F予印發(fā)，請遵照執行。

　　附件：可再生能源建筑應用城市示范實(shí)施方案

　　中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇〇九年七月六日

　　附件：

可再生能源建筑應用城市示范實(shí)施方案

　　為貫徹國務(wù)院關(guān)于節能減排戰略部署，深入做好建筑節能工作，加快可再生能源在城市建筑領(lǐng)域應用，將開(kāi)展可再生能源建筑應用城市示范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市示范），現提出如下實(shí)施方案。

　　一、充分認識開(kāi)展城市示范的重要意義

　　近年來(lái)，財政部、住房城鄉建設部組織實(shí)施的可再生能源建筑應用示范工程，取得良好的政策效果，可再生能源建筑應用技術(shù)水平不斷提升，應用面積迅速增加，部分地區已呈現規�；瘧�用勢頭。為進(jìn)一步放大政策效應，更好地推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規模應用，將組織開(kāi)展可再生能源建筑應用城市級示范。開(kāi)展城市示范，有利于發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性，加強技術(shù)標準等配套能力建設，形成推廣可再生能源建筑應用的有效模式；有助于拉動(dòng)可再生能源應用市場(chǎng)需求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于促進(jìn)實(shí)現“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的宏觀(guān)調控目標。

　　二、示范城市申請條件、申請程序及審核確認

　�。ㄒ唬┥暾埵痉冻鞘袘�具備的條件。申請示范的城市是指地級市（包括區、州、盟）、副省級城市；直轄市可作為獨立申報單位，也可組織本轄區地級市區申報示范城市。

　　1．已對本地區太陽(yáng)能、淺層地能等可再生資源進(jìn)行評估，具備較好的可再生能源應用條件。

　　2．已制定可再生能源建筑應用專(zhuān)項規劃。

　　3．已制定近2年的可再生能源建筑應用實(shí)施方案（編寫(xiě)提綱見(jiàn)附1），詳細說(shuō)明在今后2年可以實(shí)施的項目情況，做到項目落實(shí)，并說(shuō)明項目基本情況，包括工程應用的技術(shù)類(lèi)型、應用面積、實(shí)施期限等，并填寫(xiě)《可再生能源建筑應用工程項目備案表》（詳見(jiàn)附2）。

　　4．在今后2年內新增可再生能源建筑應用面積應具備一定規模，其中：地級市（包括區、州、盟）應用面積不低于200萬(wàn)平方米，或應用比例不低于30%；直轄市、副省級城市應用面積不低于300萬(wàn)平方米。

　　新增可再生能源建筑應用面積包括新增的新建（含改擴建）建筑應用可再生能源的面積以及既有建筑改造中應用可再生能源的面積，具體將根據不同技術(shù)類(lèi)型應用面積計算確定，計算公式為：新增可再生能源建筑應用面積=太陽(yáng)能熱水系統建筑應用面積×0.5+地源熱泵系統建筑應用面積×1+太陽(yáng)能供熱制冷系統建筑應用面積×1.5+太陽(yáng)能與地源熱泵結合系統建筑應用面積×1.5.地源熱泵包括土壤源熱泵、淡水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵等技術(shù)。

　　可再生能源建筑應用比例指2年內新增可再生能源建筑應用面積與新建（含改擴建）建筑面積之比。

　　5．可再生能源建筑應用設計、施工、驗收、運行管理等標準、規程或圖集基本健全，具備一定的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎。

　　6．優(yōu)先支持已出臺促進(jìn)可再生能源建筑應用政策法規的城市。

　�。ǘ�）示范城市申請程序。

　　1.申請示范的城市財政、住房和城鄉建設部門(mén)編寫(xiě)實(shí)施方案，經(jīng)同級人民政府批準后報送省級財政、住房和城鄉建設部門(mén)。

　　2.省級財政、住房和城鄉建設部門(mén)對各市申報材料進(jìn)行匯總和初審后，擇優(yōu)選擇備選城市，并于每年5月31日前聯(lián)合上報財政部、住房和城鄉建設部（2009年申報截止日期為8月31日）。每個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）申請示范的地級市原則上不超過(guò)3個(gè)。

　�。ㄈ�）示范城市審核確認。財政部、住房城鄉建設部組織對各地上報的申報材料進(jìn)行審查，綜合考慮項目落實(shí)程度、今后2年內推廣應用面積、技術(shù)先進(jìn)適用性、城市能力具備條件、機制創(chuàng )新實(shí)現程度等因素，選擇確定納入示范的城市。對于逾期上報的城市示范申請，將不予受理。

　　三、中央財政支持“城市示范”的方式及有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┚C合考量，切塊下達。對納入示范的城市，中央財政將予以專(zhuān)項補助。資金補助基準為每個(gè)示范城市5000萬(wàn)元，具體根據2年內應用面積、推廣技術(shù)類(lèi)型、能源替代效果、能力建設情況等因素綜合核定，切塊到省。推廣應用面積大，技術(shù)類(lèi)型先進(jìn)適用，能源替代效果好，能力建設突出，資金運用實(shí)現創(chuàng )新，將相應調增補助額度，每個(gè)示范城市資金補助最高不超過(guò)8000萬(wàn)元；相反，將相應調減補助額度。

　�。ǘ�）創(chuàng )新機制，放大效應。各地應創(chuàng )新補助資金使用方式，立足引導社會(huì )資金投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，可綜合采用財政補助、貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設立種子基金等方式，放大資金使用效益。補助資金主要用于工程項目建設及配套能力建設兩個(gè)方面，其中，用于可再生能源建筑應用工程項目的資金原則上不得低于總補助的90％，用于配套能力建設的資金，主要用于標準制訂、能效檢測等。

　�。ㄈ�）分批撥付，追蹤問(wèn)效。中央財政補助資金分三年撥付，第一年，根據城市申報應用面積等因素測算補助資金總額，按測算資金的60％撥付補助資金；后兩年根據示范城市完成的工作進(jìn)度撥付補助資金。

　�。ㄋ模┘訌娍己�，嚴格監管。各地財政、住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)加強對補助資金的管理，建立考核機制，確保資金使用規范、安全、有效。財政部會(huì )同住房城鄉建設部對示范城市進(jìn)行檢查，對沒(méi)有完成申報應用面積或節能效果未達到預期目標的，將相應扣減財政補助資金，對城市示范開(kāi)展較好的省市，下一年度將予優(yōu)先支持。

　　四、城市示范技術(shù)及管理保障措施

　　各地要切實(shí)履行職責，把實(shí)施城市示范作為建筑節能工作的重要內容，完善技術(shù)標準，推進(jìn)科技進(jìn)步，加強能力建設，逐步擴大應用規模，提高應用水平。

　�。ㄒ唬┘訌娨巹澮龑�。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對本地區太陽(yáng)能及淺層地能資源分布和可利用情況進(jìn)行充分論證或評估，制定專(zhuān)項發(fā)展規劃，指導技術(shù)應用。對淺層地能熱泵技術(shù)，要切實(shí)把握不同熱泵技術(shù)推廣的適用性和可行性，堅持適度發(fā)展，合理布局，避免盲目性和對資源的非合理利用。各地在實(shí)施既有建筑節能改造、城中村改造、棚戶(hù)區改造等工作中，應統籌考慮可再生能源應用。

　�。ǘ�）完善技術(shù)標準。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要大力推動(dòng)有關(guān)太陽(yáng)能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應用的國家相關(guān)技術(shù)標準的貫徹和執行。省級住房和城鄉建設部門(mén)要結合本地實(shí)際，積極研究制定相關(guān)的設計、施工、驗收標準、規程及工法、圖集。各太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應積極開(kāi)發(fā)標準化、通用的太陽(yáng)能光熱系統組件，提高建筑一體化應用水平。各淺層地能熱泵設備生產(chǎn)企業(yè)應積極研發(fā)高效率、具有自主知識產(chǎn)權的熱泵設備。

　�。ㄈ�）加強產(chǎn)品設備質(zhì)量監督。各地住房城鄉建設主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)規范太陽(yáng)能光熱及淺層地能產(chǎn)品、設備建筑應用市場(chǎng)，強化市場(chǎng)準入，研究建立相關(guān)應用產(chǎn)品、設備的認證標識體系，加大對產(chǎn)品、設備性能的檢測力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　�。ㄋ模┘訌婍椖抠|(zhì)量管理。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對太陽(yáng)能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應用項目的質(zhì)量管理，在項目的設計、施工、監理、驗收等環(huán)節，依據國家法律法規和工程強制性標準加強監督檢查和指導，對不符合現行有關(guān)標準或不能實(shí)現項目預期節能目標的要責令改正。北方采暖區新建及既有建筑節能改造應用可再生能源的項目，應同步推進(jìn)分戶(hù)供熱計量。要建立項目評估機制，省級住房城鄉建設部門(mén)要負責組織對轄區示范城市可再生能源建筑應用項目進(jìn)行能效檢測，住房城鄉建設部將委托專(zhuān)門(mén)的能效測評機構進(jìn)行抽檢。要加強對項目的跟蹤，指導項目加強運行管理，提高利用效率。

　�。ㄎ澹�強化技術(shù)支撐服務(wù)。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要充分依托相關(guān)機構，做好太陽(yáng)能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應用項目的技術(shù)支撐工作，形成可大規模推廣應用的技術(shù)、標準及產(chǎn)品體系，整合各方面力量，推動(dòng)太陽(yáng)能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)生產(chǎn)、設計、施工三者有效結合，提高應用水平。要積極培育能源服務(wù)市場(chǎng)，采取合同能源管理等方式推進(jìn)太陽(yáng)能及淺層地能應用技術(shù)的推廣。

　　附：

　　1.可再生能源建筑應用城市示范實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

　　2.可再生能源建筑應用工程項目備案表

　　附件下載：

　　可再生能源建筑應用城市示范實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

　　可再生能源建筑應用工程項目備案表