建城[2010]14號

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設廳（建委、市政市容委、建設局、規劃局、房地局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監督局：

　　我國北方地區冬季供熱采暖每年消耗煤炭1.5億多噸標煤，占北方地區建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達國家水平，浪費嚴重。為貫徹執行《節約能源法》和《民用建筑節能條例》，進(jìn)一步深化城鎮供熱體制改革，推進(jìn)供熱計量改革，促進(jìn)建筑節能，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、基本原則

　　推進(jìn)供熱計量改革要遵循以下原則：

　　堅持政府主導的原則。各地應將供熱計量改革作為推進(jìn)本地區節能減排的重點(diǎn)工作，明確各部門(mén)的責任和工作目標，落實(shí)具體任務(wù)和實(shí)施計劃，納入政府年度績(jì)效考核。

　　堅持供熱單位實(shí)施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規的規定和地方政府確定的目標任務(wù)，積極實(shí)施供熱計量收費工作。

　　堅持同步推進(jìn)的原則。新建建筑工程建設與供熱計量裝置安裝同步，既有居住建筑供熱分戶(hù)計量改造與節能改造同步，供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┐罅ν菩邪从脽崃坑媰r(jià)收費。從2010年開(kāi)始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價(jià)收費方式，實(shí)行按用熱量計價(jià)收費方式。用兩年時(shí)間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實(shí)行按用熱量計價(jià)收費。“十二五”期間北方采暖地區地級以上城市達到節能50％強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實(shí)現按用熱量計價(jià)收費。各地價(jià)格主管部門(mén)要依據《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實(shí)施進(jìn)度同步出臺供熱計量?jì)r(jià)格，出臺的供熱價(jià)格政策要有利于鼓勵和促進(jìn)按用熱量計價(jià)收費。為調動(dòng)用戶(hù)行為節能的積極性，可將兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例暫按30％執行。

　�。ǘ�）完善新建建筑供熱計量的監管機制。切實(shí)加強新建建筑工程規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收和銷(xiāo)售等環(huán)節落實(shí)建筑節能標準和供熱計量裝置安裝的監管，保證新建建筑達到建筑節能標準和分戶(hù)計量收費的要求。

　�。ㄈ�）保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。要將既有居住建筑供熱計量及節能改造與老舊小區環(huán)境改造通盤(pán)考慮，進(jìn)行綜合改造。對已完成既有居住建筑供熱計量及節能改造的項目要及時(shí)組織驗收。發(fā)揮國家獎勵資金的引導作用，制定地方激勵政策，調動(dòng)供熱單位、產(chǎn)權單位、居民個(gè)人以及其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng )新資金投入方式，精心組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）中規定的1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。

　�。ㄋ模�強化供熱單位計量收費實(shí)施主體責任。嚴格執行《民用建筑供熱計量管理辦法》，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實(shí)施細則。符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須實(shí)行供熱計量收費，并負責供熱計量器具的日常維護。

　�。ㄎ澹┙�立健全供熱計量技術(shù)體系。依據《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》、《供熱計量技術(shù)規程》等國家現行標準，因地制宜地選擇供熱計量方式，制定相應的實(shí)施細則和供熱計量材料設備技術(shù)要求，建立完善的地方供熱計量設計、施工質(zhì)量、驗收、供熱計量器具維護管理等技術(shù)標準體系。

　�。�六）加強供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監督管理。各地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加強對本轄區內的供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)的計量監督檢查，建立企業(yè)監管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監管，嚴厲查處無(wú)證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進(jìn)行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要依法組織開(kāi)展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，抽查結果要向社會(huì )公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進(jìn)行處理。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設，住房城鄉建設等部門(mén)要做好支持和配合工作。計量檢定機構要依法做好供熱計量器具首次及后續檢定工作，嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構從事供熱計量器具檢定工作。對于具備條件的地區，居民用供熱計量器具的檢定費用由同級財政保障，暫不具備條件的地區，收費標準從低核定。不得向居民用戶(hù)收取供熱計量器具的檢定費用。供熱計量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關(guān)義務(wù)。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加大供熱系統節能管理。各地要支持供熱管網(wǎng)、熱源節能改造，降低能耗，實(shí)行供熱系統計量管理。各地住房城鄉建設部門(mén)要依據《節約能源法》、《民用建筑節能條例》，制定供熱系統能耗考評指標體系和考評辦法，建立節能監督機制，強化供熱系統節能管理。在具備條件的城市開(kāi)展供熱系統和建筑能耗統計試點(diǎn)工作。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強組織領(lǐng)導。各地政府要充分發(fā)揮推進(jìn)供熱計量改革的主導作用，建立健全推進(jìn)供熱計量改革工作機制，統一協(xié)調住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)的工作，明確分工，落實(shí)責任。各地要依據《節約能源法》、《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等法律法規，制定供熱計量工作實(shí)施細則或管理辦法，編制供熱計量工作規劃和年度計劃，制定供熱計量工作實(shí)施方案。沒(méi)有完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革工作的，要盡快完成，并與建立個(gè)人熱費賬戶(hù)相結合，實(shí)行用戶(hù)信息化管理。

　�。ǘ�）完善工作考核制度。城市政府要將供熱計量改革工作納入領(lǐng)導干部綜合考評體系，住房城鄉建設部門(mén)主要領(lǐng)導是供熱計量改革第一責任人。各地住房城鄉建設部門(mén)應建立供熱計量目標責任制和問(wèn)責制，將供熱計量改革目標完成情況作為對住房城鄉建設部門(mén)及負責人考核評價(jià)內容，并作為對供熱單位負責人業(yè)績(jì)考核的最主要的內容。住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地供熱計量工程質(zhì)量實(shí)施專(zhuān)項檢查，并將供熱計量改革工作情況納入全國建設領(lǐng)域節能減排專(zhuān)項檢查的重點(diǎn)，檢查結果抄報各�。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府和組織人事部門(mén)。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步明確獎懲制度。對不符合民用建筑節能強制性標準的新建建筑，不得出具竣工合格驗收報告，不得銷(xiāo)售或者使用。國家對既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金向供熱計量改造傾斜。既有居住建筑節能改造不同步實(shí)施供熱分戶(hù)計量改造的，不得通過(guò)驗收，不得撥付中央財政既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金。

　　凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的城市，不受理其申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等；達不到上述標準的城市申報全國文明城市等稱(chēng)號，住房城鄉建設部將提出否定的意見(jiàn)。對已獲中國人居環(huán)境獎、國家園林城市稱(chēng)號的城市應限期達標，住房城鄉建設部將進(jìn)行督辦。凡是不按照法律法規和標準的規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置的民用建筑工程項目，不得受理其參加“魯班獎”等獎項的評選。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)做好供熱保障工作。各地要加強輿論引導，正確處理好供熱計量改革與供熱保障的關(guān)系，爭取廣大群眾對供熱計量改革工作的理解和支持，及時(shí)穩妥地解決供熱計量改革過(guò)程中出現的問(wèn)題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報和投訴，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)處理并反饋結果。要特別關(guān)心解決好城鎮低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題，使人民群眾享受到供熱計量改革的成果。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
　　中華人民共和國財政部
　　中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局
二〇一〇年二月二日