建法[2010]37號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五五”普法《規劃》）的部署，今年是“五五”普法檢查驗收年，根據中宣部、司法部、全國普法辦《關(guān)于組織開(kāi)展“五五”普法檢查驗收工作的通知》要求，我部制定了住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收工作方案。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國政法工作電視電話(huà)會(huì )議精神，全面檢查驗收住房城鄉建設系統“五五”普法以來(lái)的工作情況，總結經(jīng)驗，查找存在的問(wèn)題和不足，推動(dòng)“五五”普法《規劃》和全國人大常委會(huì )《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）的全面貫徹落實(shí)，為保增長(cháng)、保民生、保穩定，促進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)又好又快發(fā)展，推進(jìn)依法行政，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　二、主要原則

　�。ㄒ唬﹫猿纸y一領(lǐng)導。各地住房城鄉建設部門(mén)要在地方黨委的統一領(lǐng)導下，認真組織實(shí)施，做好檢查驗收工作。

　�。ǘ�）堅持求真務(wù)實(shí)。各地住房城鄉建設部門(mén)要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，掌握了解真實(shí)情況，查找工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，推動(dòng)普法依法治理工作深入開(kāi)展。

　�。ㄈ�）堅持協(xié)調配合。各地住房城鄉建設部門(mén)要主動(dòng)與地方普法依法治理主管部門(mén)溝通協(xié)調，互相配合，形成合力，將部門(mén)的自查與全國住房城鄉建設系統的檢查有機結合起來(lái)。

　�。ㄋ模﹫猿址诸�(lèi)指導。要根據住房城鄉建設系統的實(shí)際情況，結合不同地域、不同行業(yè)和不同對象的特點(diǎn)，確定檢查重點(diǎn)和檢查方式。

　　三、主要內容

　　“五五”普法《規劃》和《決議》以及《建設部關(guān)于在建設系統開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規劃》的貫徹執行情況。重點(diǎn)檢查組織領(lǐng)導和機構建設情況；《憲法》和國家基本法律的學(xué)習宣傳情況；與經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定、與民生密切相關(guān)的法律法規的宣傳情況；領(lǐng)導干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農民工等重點(diǎn)普法對象學(xué)法用法情況：“法律六進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展情況；依法治理工作情況；法制宣傳方式方法創(chuàng )新情況以及保障措施落實(shí)情況等。具體檢查內容參照《住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收指導標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導標準》）。

　　四、檢查步驟和時(shí)間安排

　　檢查驗收工作從2010年3月開(kāi)始，至9月底結束。

　�。ㄒ唬�準備階段（3月）。住房城鄉建設部制定《住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收工作方案》和《指導標準》；各�。ㄗ灾螀^、直轄市）住房城鄉建設部門(mén)結合實(shí)際，制定本部門(mén)檢查驗收方案和措施。

　�。ǘ�）自查階段（4月—5月）。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）住房城鄉建設部門(mén)根據本方案要求，認真組織好本部門(mén)的自查，于6月中旬前將自查情況報部普法辦。部普法辦于6月底前將住房城鄉建設系統“五五”普法自查情況報全國普法辦。

　�。ㄈ�）抽查交流階段（6月—9月）。全國分為華北、東北、華東、中南、西南、西北6個(gè)片區，組織檢查交流組進(jìn)行互檢互評，牽頭單位由部普法辦與地方協(xié)商后確定。部普法辦結合工作情況參加檢查交流，并進(jìn)行督導。部普法辦根據各地自查抽查情況，寫(xiě)出總結報告，于9月底報全國普法辦。

　�。ㄋ模┰u比表彰階段（10月—12月）。各地住房城鄉建設部門(mén)要按照全國普法辦的要求，及時(shí)發(fā)現并逐級表彰“五五”普法單位和個(gè)人，于11月底前向部普法辦推薦報送擬在全國表彰的先進(jìn)典型名單。部普法辦根據各地推薦情況，于12月底前，向全國普法辦報送住房城鄉建設系統擬表彰的先進(jìn)典型候選名單。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。檢查驗收工作是“五五”普法《規劃》的重要內容，是保障“五五”普法工作保質(zhì)保量完成的重要環(huán)節，各地住房城鄉建設部門(mén)要積極爭取當地黨委、人大和政府的領(lǐng)導和支持，把檢查驗收工作納入黨委、政府的年度工作內容。主要領(lǐng)導要高度重視“五五”普法檢查驗收工作，親自?huà)鞄�，切�?shí)抓好落實(shí)。要根據本方案精神，及時(shí)制定出切實(shí)可行的本部門(mén)檢查驗收工作方案和考核驗收標準。

　�。ǘ�）實(shí)事求是，保證質(zhì)量。要堅持從實(shí)際出發(fā)，認真總結工作成績(jì)和經(jīng)驗，及時(shí)總結推廣先進(jìn)典型。要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，堅決防止形式主義。要按照“五五”普法《規劃》和《決議》確定的目標和要求，嚴格按照全國普法辦和《指導標準》的要求，深入細致地開(kāi)展檢查驗收，保質(zhì)保量地完成檢查驗收任務(wù)。

　�。ㄈ�）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要制定宣傳計劃，加強與中央、地方主流媒體的溝通協(xié)調，通過(guò)各種有效形式，大力宣傳“五五”普法期間涌現出的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，推廣宣傳普法依法治理工作取得的成果，為深化住房城鄉建設系統法制宣傳教育工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　�。ㄋ模┎槁┭a缺，全面推進(jìn)。要結合檢查驗收，對“五五”普法工作進(jìn)行一次認真的回顧，查找本地區本部門(mén)普法依法治理工作存在的不足和薄弱環(huán)節，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，解決工作中存在的問(wèn)題。

　　各地住房城鄉建設部門(mén)要把這次檢查驗收作為一個(gè)推動(dòng)工作、互相學(xué)習、共同提高的過(guò)程，以此為契機，把住房城鄉建設系統普法依法治理工作落到實(shí)處，并為“六五”普法依法治理啟動(dòng)做好準備。

　　附件：住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收指導標準

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一〇年三月十二日

　　附件：

住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收指導標準

　　為組織開(kāi)展住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收工作，根據《全國“五五”普法檢查驗收指導標準》，結合實(shí)際，提出住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收指導標準。

　　一、加強法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導

　　1. 制定“五五”普法規劃，將普法教育和依法治理工作納入重要議事日程，定期研究部署，聽(tīng)取情況匯報。

　　2. 每年制定工作計劃或要點(diǎn)，年初有部署，年內有檢查，年度有總結。

　　3. 健全完善普法依法治理領(lǐng)導和辦事機構，配備有相應的工作人員和必要的辦公設備。

　　4. 領(lǐng)導換屆后，做好普法依法治理領(lǐng)導機構和辦事機構的調整和充實(shí)。

　　5. 領(lǐng)導小組和辦公室工作職責明確、工作制度健全。

　　6. 每年召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取工作匯報，總結和研究部署年度工作。

　　二、著(zhù)力提高法制宣傳教育工作的針對性

　　7. 突出抓好憲法和國家基本法律法規的宣傳，著(zhù)力提高公民的憲法意識。

　　8. 加強社會(huì )主義法治理念的學(xué)習宣傳，使社會(huì )主義法治理念在住房城鄉建設系統逐步深入人心。

　　9. 深入開(kāi)展法律法規的學(xué)習宣傳，著(zhù)力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，學(xué)習宣傳《城鄉規劃法》、《民用建筑節能條例》等法律法規；圍繞實(shí)現好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習宣傳《建設工程質(zhì)量管理條例》、《物業(yè)管理條例》等法律法規；圍繞健全和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，學(xué)習宣傳《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規；圍繞實(shí)現社會(huì )公平正義和安定有序，學(xué)習宣傳《行政復議法》、《行政許可法》等法律法規。

　　10. 認真貫徹落實(shí)《全國普法辦關(guān)于開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的通知》，根據本地區本部門(mén)的實(shí)際情況制定實(shí)施意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展以“學(xué)法律、講權利、講義務(wù)、講責任”為主題的教育活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。

　　11. 貫徹落實(shí)《中組部、中宣部、司法部關(guān)于加強領(lǐng)導干部學(xué)法用法工作的若干意見(jiàn)》，制定領(lǐng)導干部學(xué)法用法工作意見(jiàn)或實(shí)施方案；建立健全黨委（黨組）理論中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導干部法制講座、法律知識年度考核、任前法律知識考試考核等制度。加強對領(lǐng)導干部學(xué)法用法工作情況的考核，并作為考察、任用干部的重要依據。加強對領(lǐng)導干部法制教育培訓工作。

　　12. 貫徹落實(shí)《中宣部、人事部、司法部關(guān)于在全國公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法和進(jìn)行依法行政培訓的意見(jiàn)》，制定相應的意見(jiàn)或實(shí)施方案。開(kāi)展“法律進(jìn)機關(guān)”活動(dòng)，把公務(wù)員學(xué)法作為創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)的重要內容，建立健全公務(wù)員法律知識培訓、考試考核制度，組織公務(wù)員年度法律知識考試，并將公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績(jì)作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據；組織行政執法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)法培訓，每年組織專(zhuān)業(yè)法律知識考試。

　　13. 開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，建立健全住房城鄉建設企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識培訓、企業(yè)領(lǐng)導干部學(xué)法用法、職工法制教育、法律顧問(wèn)等制度。制定培訓計劃，分期分批對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法制培訓和法律知識考試。

　　14. 開(kāi)展“法律進(jìn)工地”活動(dòng)，通過(guò)法律宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助等形式，逐步提高農民工的法律素質(zhì)，維護農民工合法權益。

　　15. 利用宣傳日、宣傳周、紀念日、“12.4”全國法制宣傳日開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。

　　三、著(zhù)力提高住房城鄉建設系統法治化管理水平

　　16. 制定依法治理綱要或實(shí)施規劃，有相關(guān)的規范性或指導性文件，積極推進(jìn)住房城鄉建設系統依法治理工作。

　　17. 認真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過(guò)錯責任追究制，開(kāi)展執法質(zhì)量考核評議。

　　18. 建立法律顧問(wèn)或法律咨詢(xún)制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理。

　　19. 積極開(kāi)展住房城鄉建設企業(yè)依法治理，企業(yè)依法建立健全規章制度，實(shí)行依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。

　　四、積極推進(jìn)法制宣傳教育形式創(chuàng )新

　　20. 充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳媒的積極作用，大力開(kāi)展住房城鄉建設領(lǐng)域的法制宣傳教育。

　　21. 加強法制宣傳教育隊伍建設，定期組織法制宣傳人員培訓，提高法制宣傳教育隊伍的工作能力和水平。

　　22. 圍繞住房城鄉建設系統中心工作適時(shí)開(kāi)展法律知識競賽、咨詢(xún)等法制宣傳教育活動(dòng)。

　　23. 探索開(kāi)辦農民工學(xué)校，創(chuàng )新農民工法制宣傳教育的途徑和形式。

　　五、強化法制宣傳教育工作保障

　　24. 將普法依法治理工作納入本部門(mén)目標管理責任制的范圍，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部目標責任考核。

　　25. 建立健全普法依法治理獎懲制度，普法依法治理工作與評先樹(shù)優(yōu)工作和年度工作目標考核掛鉤，作為年度工作考評的重要內容。

　　26. 普法經(jīng)費納入財政預算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并根據住房城鄉建設發(fā)展不斷調高經(jīng)費保障標準。

　　27. 建立健全普法依法治理工作監督檢查制度，圍繞年度普法依法治理工作目標及時(shí)組織檢查，抓好工作落實(shí)。

　　28. 普法依法治理工作基本情況清楚，制度完善，管理規范。能夠按照《住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收工作方案》的要求及時(shí)上報相關(guān)普法信息和“五五”普法工作情況總結，積極開(kāi)展普法依法治理工作的理論研究。