國發(fā)[2010]17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　現將《玉樹(shù)地震災后恢復重建總體規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　玉樹(shù)地震災后恢復重建工作事關(guān)災區緊迫的民生問(wèn)題和長(cháng)遠發(fā)展，事關(guān)三江源地區生態(tài)保護，事關(guān)民族團結和社會(huì )和諧穩定，具有重要和深遠的意義。各地區、各部門(mén)要充分認識玉樹(shù)地震災后恢復重建的重要意義和特殊性，樹(shù)立全局意識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，全面做好恢復重建各項工作。

　　國務(wù)院
二○一○年六月九日

玉樹(shù)地震災后恢復重建總體規劃

　　編制單位：玉樹(shù)地震災后恢復重建組

　　組長(cháng)單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　副組長(cháng)單位：住房和城鄉建設部、財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、審計署、青海省人民政府

　　成員單位：四川省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會(huì )、公安部、民政部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會(huì )、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、中國科學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、國家電力監管委員會(huì )、國家能源局、中國民用航空局、國家文物局、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、中華全國總工會(huì )、中國人民解放軍總參謀部作戰部、中國紅十字會(huì )總會(huì )

謹以此規劃

　　向玉樹(shù)強烈地震中罹難的同胞致以深切悼念

　　向抗震救災中自強不息的災區干部群眾，英勇無(wú)畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意

　　向社會(huì )各界所有關(guān)心、支持和參與恢復重建的人們致以誠摯感謝

目 錄

　　前 言

　　第一章 災區概況和重建基礎

　　第一節 災區概況

　　第二節 災區特點(diǎn)

　　第三節 重建意義

　　第四節 重建條件

　　第二章 總體要求和重建目標

　　第一節 指導思想

　　第二節 基本原則

　　第三節 重建目標

　　第三章 重建分區和城鄉布局

　　第一節 重建分區

　　第二節 城鄉布局

　　第三節 結古鎮規劃

　　第四節 重建方式

　　第五節 土地利用

　　第四章 城鄉居民住房

　　第一節 農牧民住房

　　第二節 城鎮居民住房

　　第五章 公共服務(wù)設施

　　第一節 教 育

　　第二節 醫療衛生

　　第三節 文化體育

　　第四節 就業(yè)和社會(huì )保障

　　第五節 社會(huì )管理

　　第六章 基礎設施

　　第一節 交 通

　　第二節 能 源

　　第三節 通 信

　　第四節 水 利

　　第五節 市政設施

　　第六節 農牧區基礎設施

　　第七章 生態(tài)環(huán)境

　　第一節 生態(tài)修復

　　第二節 環(huán)境整治

　　第三節 土地整治

　　第四節 災害防治

　　第八章 特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

　　第一節 農牧業(yè)

　　第二節 旅游業(yè)

　　第三節 市場(chǎng)服務(wù)體系

　　第四節 特色加工業(yè)

　　第九章 和諧家園

　　第一節 人文關(guān)懷

　　第二節 扶貧開(kāi)發(fā)

　　第三節 文化遺產(chǎn)保護

　　第四節 宗教設施

　　第十章 支持政策和保障措施

　　第一節 支持政策

　　第二節 保障措施

　　第三節 規劃實(shí)施

　　第四節 監督檢查

　　結 語(yǔ)

　　前 言

　　2010年4月14日7時(shí)49分，青海省玉樹(shù)地區發(fā)生7.1級強烈地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受?chē)乐負p失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導下，災區廣大干部群眾奮起自救，社會(huì )各界積極支援，全力搶救生命，及時(shí)救治傷員，妥善安置群眾，恢復正常秩序，取得了抗震救災重大階段性勝利。

　　玉樹(shù)地震災后恢復重建意義重大，建設新家園、新校園、新玉樹(shù)，是災區群眾的熱切期盼，是全國各族人民的共同心愿。災后恢復重建工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本，尊重自然，統籌規劃，合力推進(jìn)，從玉樹(shù)經(jīng)濟社會(huì )、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教文化等實(shí)際情況出發(fā)，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，切實(shí)把災后恢復重建與加強三江源保護相結合、與促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合、與扶貧開(kāi)發(fā)和改善群眾生產(chǎn)生活條件相結合、與保持民族特色和地域風(fēng)貌相結合，建設生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會(huì )主義新玉樹(shù)。

　　為科學(xué)、依法、統籌，有力、有序、有效地推進(jìn)災后恢復重建工作，依據《中華人民共和國防震減災法》、《國務(wù)院關(guān)于做好玉樹(shù)地震災后恢復重建工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹(shù)地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕16號），在災害評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎上，經(jīng)過(guò)科學(xué)評估、專(zhuān)家論證，制訂本規劃。

　　第一章 災區概況和重建基礎

　　第一節 災區概況

　　玉樹(shù)地震給災區人民生命財產(chǎn)造成重大損失。截至2010年5月30日18時(shí)，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施嚴重損毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設施遭受破壞。農牧業(yè)生產(chǎn)設施受損，牲畜大量死亡，商貿、旅游、金融、加工企業(yè)損失嚴重。山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。

　　根據青海玉樹(shù)地震災害評估報告，玉樹(shù)地震波及范圍劃分為極重災區、重災區、一般災區和災害影響區。本規劃范圍包括極重災區、重災區的各項恢復重建內容，以及一般災區中受損居民住房和學(xué)校、醫院等公用設施，涉及青海省玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)、稱(chēng)多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個(gè)縣的27個(gè)鄉鎮，受災面積35862平方公里，受災人口246842人。

　　專(zhuān)欄1 規劃范圍

　　圖1 玉樹(shù)地震災害范圍評估圖

　　第二節 災區特點(diǎn)

　　自然條件嚴酷。災區位于青藏高原北端三江源地區，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無(wú)霜期短，每年有效施工時(shí)間只有5個(gè)月，給施工帶來(lái)極大困難。

　　生態(tài)環(huán)境脆弱。大多數區域屬于極為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統，植被生長(cháng)期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復。

　　交通設施落后。災區地域廣闊，公路路網(wǎng)密度低、路況差、保通難度大，主要運輸通道僅有國道214線(xiàn)和省道308線(xiàn)，運距長(cháng)、成本高。

　　施工條件較差。城鎮地形狹窄，施工作業(yè)面小，大規模施工組織協(xié)調難度大，后勤保障能力弱。

　　建筑資源缺乏。當地主要建筑材料基本依靠外部輸入，設計、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才嚴重匱乏，適應高原作業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設隊伍短缺。

　　經(jīng)濟基礎薄弱。災區以草地畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構單一，地方政府財力十分有限，農牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復能力差。

　　少數民族聚居。災區人口中少數民族比重達到97%以上，其中藏族比重達到93%，玉樹(shù)藏族自治州區域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。

　　宗教影響深厚。災區是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

　　第三節 重建意義

　　青海玉樹(shù)地震災區地處長(cháng)江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是全國重要的生態(tài)安全屏障；位于青、川、藏三省區交界處，是區域交通要道和商貿集散地；民族文化底蘊深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點(diǎn)地區；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開(kāi)發(fā)攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區。

　　做好玉樹(shù)地震災后恢復重建工作，關(guān)系解決當前緊迫的民生問(wèn)題和長(cháng)遠發(fā)展，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護和構筑三江源生態(tài)安全屏障，關(guān)系民族團結和社會(huì )和諧穩定，對確保國家生態(tài)安全，實(shí)現青海等省藏區經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，促進(jìn)災區各族人民生活水平不斷提高和區域協(xié)調發(fā)展，具有重大戰略意義。

　　第四節 重建條件

　　黨中央、國務(wù)院對玉樹(shù)地震災后恢復重建工作的高度重視，社會(huì )主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，支持青海等省藏區經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展的一系列政策措施，為恢復重建提供了根本保證。

　　災區各級黨委、政府有效組織領(lǐng)導，廣大干部群眾自力更生、奮發(fā)圖強，社會(huì )各界大力支持，將形成推進(jìn)恢復重建的強大合力。汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，將為玉樹(shù)地震災后恢復重建提供有益借鑒。

　　第二章 總體要求和重建目標

　　第一節 指導思想

　　充分認識玉樹(shù)地震災后恢復重建的重要意義和特殊性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性；切實(shí)從玉樹(shù)實(shí)際出發(fā)，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，堅持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護；以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地完成災后恢復重建任務(wù)。

　　第二節 基本原則

　　以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為恢復重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復重建受災群眾住房和學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施，抓緊恢復基礎設施功能，改善城鄉居民的基本生產(chǎn)生活條件。

　　保護生態(tài)，體現特色。充分考慮災區生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統的重要性，按照構筑青藏高原生態(tài)安全屏障的要求，與三江源自然保護區生態(tài)保護建設統籌推進(jìn)。要特別注重保護民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現當地民族特色和地域風(fēng)貌。

　　統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。災后恢復重建工作要與促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，與扶貧開(kāi)發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結合，與加強民族團結和社會(huì )和諧穩定相結合，并為長(cháng)遠發(fā)展打下良好基礎。

　　保證質(zhì)量，厲行節約。城鄉居民點(diǎn)和重建項目選址要避開(kāi)重大災害隱患點(diǎn)。嚴格執行抗震設防要求和建設規范，確保重建工程質(zhì)量和安全。積極推廣利用新技術(shù)、新能源、新材料。合理確定建設規模和標準，堅持安全、適用、省地、節儉，嚴格保護耕地和草地。

　　自力更生，多方支持。災區各級政府要加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設美好家園。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)大力支持，同時(shí)發(fā)揮社會(huì )各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進(jìn)災后恢復重建。

　　第三節 重建目標

　　力爭用三年時(shí)間基本完成恢復重建主要任務(wù)，使災區基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面恢復并超過(guò)災前水平，生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會(huì )主義新玉樹(shù)奠定堅實(shí)基礎。

　　居民擁有新家園。全面完成城鄉居民住房恢復重建，使災區群眾早日住上安全、實(shí)用、省地、節儉的放心房。災區教育、衛生等基本公共服務(wù)水平明顯提高。

　　生態(tài)邁上新臺階。林草植被覆蓋度和環(huán)境質(zhì)量得到有效保護，防災減災能力明顯增強，三江源地區生態(tài)建設和環(huán)境保護邁上一個(gè)大臺階。

　　設施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎設施及市場(chǎng)服務(wù)體系功能全面恢復，服務(wù)和保障能力顯著(zhù)提高。

　　城鄉呈現新面貌。重點(diǎn)城鎮市政功能完備，公用設施配套，農牧區水電路等設施得到恢復提高，城鄉風(fēng)貌特色鮮明，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　社會(huì )和諧新局面。弘揚各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，弘揚偉大的抗震救災精神，在各民族團結協(xié)作、共建美好新家園中，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義新型民族關(guān)系。

　　第三章 重建分區和城鄉布局

　　根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，城鎮及農村居民點(diǎn)的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設防、科學(xué)規劃。加強基礎設施和公共服務(wù)能力建設，適當吸納三江源自然保護區核心區、緩沖區生態(tài)移民以及分散居住的人口向生態(tài)環(huán)境容量和就業(yè)容量相對較大的城鎮集中。

　　第一節 重建分區

　　災后恢復重建要與三江源、隆寶自然保護區規劃相銜接，根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，將規劃區國土空間劃分為生態(tài)保護區、適度重建區和綜合發(fā)展區。

　　生態(tài)保護區。主要指三江源、隆寶自然保護區的核心區、緩沖區和實(shí)驗區，以及畜牧業(yè)適宜發(fā)展區。加強對生態(tài)功能退化的草地、林地和濕地的保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾破壞，增強水源涵養、水土保持、生物多樣性維護等生態(tài)系統功能。

　　適度重建區。主要指集中分布在玉樹(shù)西北部和東部的農牧業(yè)適度發(fā)展區和人口相對集中區。對該區域內的鄉鎮實(shí)行就地重建，穩定人口規模，控制農牧業(yè)開(kāi)發(fā)和鄉鎮建設強度。逐步恢復生態(tài)系統功能，重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、退化草地治理、濕地與野生動(dòng)物保護等工程，適度發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

　　綜合發(fā)展區。主要指27個(gè)鄉鎮駐地。以鄉鎮政府所在地為重點(diǎn)，適當集聚人口。在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，適度擴大用地規模，完善鄉鎮公共服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展農畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)，吸納生態(tài)保護區人口轉移。

　　專(zhuān)欄2 重建分區

　　圖2 玉樹(shù)地震災區重建分區圖（按自然單元）

　　第二節 城鄉布局

　　按照全區總體保護、建設重點(diǎn)鄉鎮、兩線(xiàn)適度發(fā)展、多點(diǎn)特色分工、大均衡小集中的布局原則，實(shí)行就地重建，提升城鎮功能，適度集聚人口，實(shí)現人口、生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　突出一鎮。“一鎮”指以極重災區結古鎮為恢復重建重點(diǎn)，按照區域性中心城鎮進(jìn)行規劃建設，統籌城鄉發(fā)展，改善基礎設施條件，增強支撐能力，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　帶動(dòng)兩線(xiàn)。“兩線(xiàn)”指沿國道214線(xiàn)和省道308線(xiàn)分布的重災區鄉鎮、一般災區的重點(diǎn)鎮及縣城所在地，主要包括沿國道214線(xiàn)的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、稱(chēng)文等鄉鎮，以及臨近省道308線(xiàn)的隆寶、加吉博洛、薩呼騰等鎮，可適當擴大用地規模，集聚周邊人口。

　　兼顧多點(diǎn)。其他鄉鎮和農牧區居民點(diǎn)適宜就地重建，在尊重當地群眾意愿的基礎上，有條件的可適度集中。在重建過(guò)程中，要加強對自然植被保護和恢復，禁止借機占用草地、開(kāi)墾草原等行為。

　　第三節 結古鎮規劃

　　結古鎮是玉樹(shù)藏族自治州、玉樹(shù)縣兩級政府駐地，曾是唐蕃古道上的歷史重鎮。結古鎮是本次地震的極重災區，幾乎夷為平地，受災人口占全部受災人口的40%.建設好結古鎮是災后恢復重建的重要任務(wù)。

　　功能定位。結古鎮是玉樹(shù)藏族自治州行政、經(jīng)濟和文化中心，要在恢復重建的基礎上發(fā)展成為高原生態(tài)型商貿旅游城市、三江源地區的中心城市、青海藏區城鄉一體發(fā)展的先行地區。

　　人口規模。根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，結古鎮建設應避開(kāi)地震斷裂帶、山體滑坡等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，適宜建設區域有限。城鎮建設的有效用地面積為12平方公里，重建人口發(fā)展規�？刂圃�10萬(wàn)人以?xún)取?/p>

　　總體布局。優(yōu)先恢復重建居民住房，配套建設學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施和市政配套設施。依托民主路、紅衛路和勝利路等交通軸帶，完善商貿和旅游文化服務(wù)功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和濕地等自然資源，建設生態(tài)涵養區和自然生態(tài)景觀(guān)區。

　　第四節 重建方式

　　災后恢復重建必須依法在統一的城鄉規劃、土地利用規劃和重建規劃指導下進(jìn)行，按照規劃確定的目標、原則、空間布局和控制要求進(jìn)行項目建設，因地制宜，創(chuàng )新機制，統建與分建相結合，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

　　整體設計城鎮風(fēng)貌。依照城鎮總體規劃，對城鎮公共建筑、居民住房、市政設施等各類(lèi)建構筑物的功能分布，以及風(fēng)格、尺度、色彩等景觀(guān)要素進(jìn)行整體設計，力求安全適用，節儉美觀(guān)，特色鮮明。

　　統規統建公共設施。對于公共服務(wù)設施、市政工程、社會(huì )管理用房以及各項基礎設施，采取統規統建，由政府統一組織實(shí)施。

　　分類(lèi)建設居民住房。針對城鄉居民住房建設的不同特點(diǎn)，在統一規劃的指導下，采取統建、分建相結合的方式，充分尊重群眾意愿，加強技術(shù)指導和服務(wù)，選擇適宜的重建形式和模式。對于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設。

　　第五節 土地利用

　　統籌恢復重建城鎮、農村、交通、能源、水利等各類(lèi)用地需求，科學(xué)核算、合理安排各項用地的規模，優(yōu)化用地結構與布局。

　　新增用地。保障恢復重建新增建設用地�；謴椭亟ㄆ陂g，安排臨時(shí)用地572公頃，恢復重建新增建設用地1675公頃，其中城鎮用地530公頃、農村居民點(diǎn)用地80公頃、基礎設施和其他用地1065公頃，確保受災群眾臨時(shí)過(guò)渡性安置和重建住房用地。

　　節約用地。嚴格保護草地、林地和耕地，各類(lèi)重建項目應充分利用原有建設用地和廢棄地，盡量不占用草地、林地和耕地等農業(yè)用地，合理控制建設規模，優(yōu)化用地結構與布局，節約集約利用土地。

　　第四章 城鄉居民住房

　　把恢復重建城鄉居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，先行開(kāi)展農牧民住房恢復重建，抓緊開(kāi)展城鎮居民住房恢復重建。要科學(xué)選址，集約節約用地，嚴格執行抗震設防標準和建設規范，建筑風(fēng)格要突出地域和民族特色。

　　第一節 農牧民住房

　　農牧區居民住房的恢復重建，要與新農村新牧區建設、生態(tài)移民、農村危房改造、游牧民定居等工作相結合，統籌使用資金，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

　　按照�；�本住房需求的原則，先滿(mǎn)足農牧民基本生活需要的住房面積，并為今后農牧民自我改善住房條件留有余地。按照當地的抗震設防要求，科學(xué)確定建筑結構形式，推廣使用節能環(huán)保材料，加強施工技術(shù)指導，確保建設質(zhì)量，滿(mǎn)足安全適用的要求。

　　建設部門(mén)要根據不同的經(jīng)濟條件和生活習俗，為農牧民提供多樣化、有特色、不同規格的住房設計式樣，供農牧民選擇。

　　專(zhuān)欄3 農牧民住房

　　第二節 城鎮居民住房

　　城鎮居民住房的恢復重建，要按照城鎮總體規劃的要求，優(yōu)化空間布局，完善配套設施，推動(dòng)適用新型建筑材料和建造技術(shù)的應用。

　　按照房屋受損程度鑒定結果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房，不推倒重建，要抓緊開(kāi)展維修加固工作。對倒塌和嚴重損壞的住房進(jìn)行重建。采取自建方式重建的，按統一標準給予補助。地方政府要建設經(jīng)濟適用房，以適當價(jià)格出售給符合條件的家庭，同時(shí)要加大廉租住房的保障力度。居民小區和居住組團要相應配套建設服務(wù)設施。

　　專(zhuān)欄4 城鎮居民住房

　　第五章 公共服務(wù)設施

　　公共服務(wù)設施的恢復重建，要根據地域特點(diǎn)和人口分布，整合資源，調整布局，統籌安排，推進(jìn)標準化建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施的恢復重建，嚴格執行依法確定的抗震設防要求和強制性建設標準規范，把學(xué)校、醫院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

　　第一節 教 育

　　學(xué)前教育和義務(wù)教育。以義務(wù)教育為重點(diǎn)，高質(zhì)量地恢復重建中小學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理調整學(xué)校布局，原則上初中建在縣城，完全小學(xué)建在鄉鎮。加強中小學(xué)寄宿制學(xué)校和幼兒園建設。提高農牧區中小學(xué)現代遠程教育能力。加快發(fā)展農牧區學(xué)前雙語(yǔ)教育。辦好特殊教育。

　　高中階段教育�；謴椭亟ㄆ胀ǜ咧袑W(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校。按照基本普及高中階段教育的需要，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎能力建設。調整學(xué)校布局結構，州舉辦高中階段教育。統籌民辦教育機構恢復重建。

　　雙語(yǔ)教育。加強雙語(yǔ)教學(xué)，建立健全適合藏區的教材、師資和教學(xué)模式相結合的雙語(yǔ)教學(xué)體系，依托省內高校實(shí)施雙語(yǔ)教師培訓。

　　師資隊伍建設。根據國家教師編制規定，配置合格教師和職工，采取多種舉措補充合格的雙語(yǔ)教師。按照教師編制的合理比例，建設教師周轉住房。

　　專(zhuān)欄5 教 育

　　義務(wù)教育 小學(xué)41所，初中8所。其中，石渠縣小學(xué)8所，初中1所。

　　高中階段教育 高中3所，中等職業(yè)學(xué)校2所，教師培訓中心1個(gè)。

　　特殊教育 特殊教育學(xué)校1所。

　　學(xué)前教育 幼兒園27所。其中，石渠縣幼兒園1所。

　　第二節 醫療衛生

　　公共醫療衛生。全面恢復州、縣、鄉、村四級基本醫療、公共衛生服務(wù)體系，恢復重建州縣兩級醫療和疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、食品藥品檢驗機構，以及鄉鎮衛生院、村衛生室。加強鼠疫、碘缺乏病、包蟲(chóng)病、大骨節病、高原心肺病等傳染病和地方病防治能力建設，提高醫療衛生應急處置能力。統籌民營(yíng)醫療機構恢復重建。加強中醫和藏醫醫療服務(wù)體系建設，積極扶持藏醫藥發(fā)展。

　　計劃生育�；謴椭亟ㄓ媱澤�育服務(wù)機構。加強基層計劃生育、婦幼保健與其他醫療衛生服務(wù)資源的有效整合。鄉鎮計劃生育服務(wù)用房與鄉鎮衛生院統一建設，健全功能、優(yōu)化管理。村計生室和衛生室在村級公共服務(wù)設施中統籌考慮建設。適當配置計劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)，增強服務(wù)能力。

　　重建期醫療衛生服務(wù)。建設臨時(shí)醫療衛生服務(wù)設施，配置高壓氧艙、制氧站、急救設備和移動(dòng)實(shí)驗室等必要設備。合理安排醫療救治、衛生防疫和衛生監督人員。做好鼠疫、高原病的防治，抓好重點(diǎn)地區、重要環(huán)節的防疫工作，保障恢復重建階段醫療衛生服務(wù)需求。

　　醫療衛生隊伍建設。與相關(guān)政策相銜接，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、藏醫藥人才和鄉村醫生培養培訓。合理補充衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)醫療衛生機構專(zhuān)業(yè)人才隊伍。按照醫護人員編制的合理比例，建設周轉住房。

　　專(zhuān)欄6 醫療衛生和計劃生育

　　醫療衛生 恢復重建綜合醫院6個(gè)，民族醫院5個(gè)，鄉鎮衛生院26個(gè)（含鄉鎮計生站），婦幼保健機構6個(gè)，疾病預防控制機構6個(gè)，衛生監督機構6個(gè)，藥品檢驗機構5個(gè)，其他醫療衛生機構10個(gè)，社區醫療衛生服務(wù)機構11個(gè)。其中，維修加固和重建石渠縣縣級醫療機構5個(gè)，鄉鎮衛生院7個(gè)。

　　重建期醫療衛生保障 配備高壓氧艙、急救車(chē)等設備。

　　計劃生育 州級計劃生育服務(wù)機構1個(gè)，縣級計劃生育服務(wù)機構4個(gè)。維修加固石渠縣計劃生育服務(wù)機構1個(gè)。

　　第三節 文化體育

　　文化場(chǎng)館�；謴椭亟ㄖ�、縣、鄉、村四級公共文化服務(wù)設施，重點(diǎn)恢復重建文化館、圖書(shū)館、影劇院及鄉鎮綜合文化站、村文化室、社區文化中心�；謴椭亟ㄎ幕�信息資源共享工程。統籌建設州縣同城文化設施。

　　廣播影視�；謴椭亟◤V播電視功能，重點(diǎn)恢復重建廣播電臺、電視臺和無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射臺站、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )、監測臺站，以及廣播電視村村通和農村電影放映設施。提高藏語(yǔ)廣播影視節目譯制制作能力。

　　新聞出版�；謴椭亟ㄐ氯A書(shū)店、公共閱報欄、農家書(shū)屋，支持藏文圖書(shū)出版印刷等文字工程建設。

　　體育設施�；謴椭亟�民族傳統體育場(chǎng)、高原訓練和群眾健身設施等。

　　專(zhuān)欄7 文化體育

　　文化 州級文化館、圖書(shū)館各1個(gè)，縣文化圖書(shū)館3個(gè)，恢復重建鄉鎮綜合文化站27個(gè)，社區文化活動(dòng)室5個(gè)，影劇場(chǎng)（團）和文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)。其中，石渠縣鄉鎮綜合文化站8個(gè)。

　　廣播影視 州縣廣播電視臺站，中短波發(fā)射臺1座，無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射臺1座，監測系統1個(gè)，應急廣播系統1個(gè)，有線(xiàn)電視前端1個(gè)，流動(dòng)電影放映車(chē)4輛，以及廣播電視村村通設施。

　　新聞出版 州縣新華書(shū)店5處。

　　體育 體育場(chǎng)1個(gè)，賽馬場(chǎng)1處，以及社區群眾健身設施。

　　第四節 就業(yè)和社會(huì )保障

　　服務(wù)平臺�；謴椭亟ㄖ�、縣、鄉鎮、社區（行政村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施，包括州、縣級勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)中心及鄉鎮、社區（行政村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障工作平臺，提供涵蓋就業(yè)、技能培訓、人才、社會(huì )保障、爭議調解仲裁服務(wù)等功能的“一站式”服務(wù)。

　　信息系統�；謴椭亟ㄈ肆�資源和社會(huì )保障管理信息系統，建設州、縣、鄉鎮、社區（行政村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　就業(yè)援助。實(shí)施就業(yè)援助工程，加強對災區青壯年的職業(yè)技能培訓，通過(guò)對口支援、定向招生、定向培養、勞務(wù)輸出等方式，解決災區勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題。

　　專(zhuān)欄8 就業(yè)和社會(huì )保障

　　服務(wù)機構 州級勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)中心1個(gè)，縣級勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)中心4個(gè)。

　　基層工作平臺 鄉鎮、社區（行政村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障工作平臺30個(gè)。

　　信息系統 人力資源和社會(huì )保障管理信息系統1個(gè)。

　　第五節 社會(huì )管理

　　黨政機關(guān)用房。在做好民生工程恢復重建的前提下，恢復重建各級黨政機關(guān)、政法機構、監督監管機構的辦公業(yè)務(wù)用房，以及黨校教學(xué)、干部周轉用房�；謴椭亟ü珯z法司、消防、人防設施。黨政機關(guān)用房的恢復重建，要嚴格按照國家相關(guān)建設標準和人員編制實(shí)施，整合資源，集中建設，共建共享，厲行節約。

　　基層組織用房。統籌村級公共服務(wù)，建設綜合辦公服務(wù)設施，為村級組織辦公、黨員教育、社會(huì )事業(yè)、警務(wù)等提供統一共用場(chǎng)所�；謴椭亟ǔ擎偵鐓^辦公場(chǎng)所及綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房。

　　第六章 基礎設施

　　基礎設施的恢復重建，既要加快災區受損設施的功能恢復，又要充分考慮恢復重建的能力保障需求，根據災區地質(zhì)地理條件和城鄉建設規劃，調整布局，優(yōu)化結構，合理確定建設標準，統籌各類(lèi)設施建設，推進(jìn)共建共享，充分發(fā)揮基礎設施對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用和安全保障能力。

　　第一節 交 通

　　公路。加快干線(xiàn)公路恢復重建，提高國省干線(xiàn)公路技術(shù)等級和抗災能力，構建“一縱一橫兩聯(lián)”生命線(xiàn)公路通道，建設通縣二級公路，提高西寧至玉樹(shù)公路建設等級和保通能力。全面修復農村公路災損路段，恢復建設便民橋梁，努力提高通達、通暢水平。修復重建客貨運站場(chǎng)等設施。

　　民航。盡快修復玉樹(shù)巴塘機場(chǎng)受損設施設備，建設目視助航燈光系統及市內保障基地等工程，建設航線(xiàn)通信工程等，提高機場(chǎng)吞吐能力和航空應急救援保障能力。

　　鐵路。為加強恢復重建物資運輸保障，實(shí)施青藏鐵路相關(guān)站場(chǎng)貨運設施配套完善工程。

　　郵政�；謴椭亟ㄠ]政業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設施，完善郵政網(wǎng)點(diǎn)，配置相關(guān)設備，保障和提高郵政服務(wù)能力。

　　專(zhuān)欄9 交 通

　　干線(xiàn)公路 構建“一縱一橫兩聯(lián)”生命線(xiàn)公路通道：“一縱”為國道214線(xiàn)共和至多普瑪（青藏界）段、“一橫”為省道308線(xiàn)玉樹(shù)至不凍泉段、“聯(lián)一”為省道312線(xiàn)珍秦至稱(chēng)多段、“聯(lián)二”為省道309線(xiàn)多拉麻科至雜多段。整治改造1717公里，其中一級公路10公里，二級公路1277公里，三級公路430公里。

　　農村公路 建設農村公路343公里；修復便民橋梁65座，總長(cháng)1822米。

　　客運站場(chǎng)等設施 建設玉樹(shù)州客運站及9個(gè)縣鄉客運站；恢復重建公路道段設施。

　　鐵路 建設西寧北站鐵路貨運中心應急工程，配套完善平安驛、湟源、海晏、格爾木等站貨運設施。

　　民航 修復玉樹(shù)巴塘機場(chǎng)建筑、道路、供電、供油、通信、導航等設施，新建目視助航燈光系統、站坪、聯(lián)絡(luò )道、通信導航、應急救援等工程。建設玉樹(shù)至西寧航線(xiàn)通信工程、西寧二次雷達工程。

　　郵政 重建及改造郵政業(yè)務(wù)用房10處，配置網(wǎng)絡(luò )交換機等設施設備。新建郵政網(wǎng)點(diǎn)30處。

圖3 交通通道示意圖

　　第二節 能 源

　　電網(wǎng)�；謴屯晟茷膮^供電網(wǎng)絡(luò )，加快重建城鎮電網(wǎng)，擴大農村電網(wǎng)覆蓋范圍。建設玉樹(shù)地區六縣電網(wǎng)互聯(lián)工程，提高供電保障能力。盡快開(kāi)展與電網(wǎng)主網(wǎng)互聯(lián)工程的前期工作。

　　水電。修復重建受損小水電站及農牧區小水電設施，新建查隆通、查日扣水電站，增加有效電力供給。

　　新能源。推動(dòng)太陽(yáng)能等可再生能源利用，修復受損光伏電站設施設備，新建并網(wǎng)光伏電站，推廣戶(hù)用光伏電源，提高新能源供應水平。

　　應急能源。抓緊建設過(guò)渡期應急燃油機組。組織做好災區煤炭、天然氣、成品油等能源調配及相關(guān)設施配套工作，及時(shí)保障災區恢復重建階段生產(chǎn)生活用能需求。

　　專(zhuān)欄10 能 源

　　配電網(wǎng) 修復和加固受損35千伏線(xiàn)路159公里，10千伏線(xiàn)路145公里。全面恢復重建城鄉中低壓配電網(wǎng)絡(luò )1100公里和進(jìn)戶(hù)設施。

　　六縣聯(lián)網(wǎng)工程 新建110千伏線(xiàn)路589公里，變電站（開(kāi)關(guān)站）7座，新增變電容量約22萬(wàn)千伏安，新建玉樹(shù)地區電力調度中心。

　　水電 修復拉貢、禪古等11座受損水電站，重建西杭、當代2座水電站，新建查隆通、查日扣2座水電站。

　　光伏發(fā)電 修復光伏電站機房面積579平方米、設備（逆變器）6臺、線(xiàn)路80公里，更換蓄電池。新建1萬(wàn)千瓦光伏電站1座。采用戶(hù)用光伏電源解決無(wú)電戶(hù)用電問(wèn)題。推廣戶(hù)用光伏電源4萬(wàn)戶(hù)，共7200千瓦。

　　應急電源 新建3萬(wàn)千瓦應急燃油機組。

　　油氣 建設成品油庫1座，液化石油氣灌裝站1座。

　　供煤設施 新建結古鎮封閉儲煤場(chǎng)，占地6000平方米，儲煤規模3萬(wàn)-5萬(wàn)噸。

　　第三節 通 信

　　公眾通信網(wǎng)。加快公眾通信網(wǎng)的恢復重建，修復受損的傳輸網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、固定電話(huà)網(wǎng)和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，提高城鄉通信覆蓋率、服務(wù)水平和安全可靠性，推進(jìn)通信基礎設施的共建共享和三網(wǎng)融合。

　　應急通信。加強應急通信建設，建立健全應急通信保障體系，提高應急通信、運輸通信保障能力。

　　專(zhuān)欄11 通 信

　　公眾通信網(wǎng) 恢復重建固定電話(huà)網(wǎng)3.34萬(wàn)線(xiàn)，寬帶網(wǎng)4.23萬(wàn)線(xiàn)，移動(dòng)通信核心網(wǎng)設備7套、基站587個(gè)，通信光纜1.57萬(wàn)皮長(cháng)公里、傳輸設備418套，通信局房、通信管道、桿路、鐵塔、電源等配套基礎設施。

　　應急通信 建設衛星應急通信設備72套、短波電臺10套和其他配套設施。

　　第四節 水 利

　　農田水利�；謴椭亟ㄓ駱�(shù)、稱(chēng)多、囊謙三縣農牧區水利灌溉設施，改造灌區配套設施，提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　防洪設施。建設結古鎮防洪工程，加強河道綜合治理，建設巴塘河和扎西科河堤防、北山排洪渠及溝道防洪工程。加強其他縣鎮防洪工程建設和重點(diǎn)河流河道整治。

　　水土保持。加強三江源自然保護區水土保持綜合治理，以溝道攔蓄、溝岸防護、林草恢復為重點(diǎn)，加大水源地保護力度，提高水源涵養能力。

　　水文及水資源監測�；謴椭亟ㄋ�文、水保設施，提高水文、水保監測能力。

　　專(zhuān)欄12 水 利

　　農田水利 恢復重建5項農田灌溉工程，新建33公里輸水渠道；改造9項農田灌溉工程，襯砌輸水渠道28公里；恢復重建7項草場(chǎng)灌溉工程，新建引水口13座、輸水管道53公里、閥門(mén)井30座、分水閘20座；恢復重建設施農業(yè)水利配套工程5項，引水堰（閘、壩）20座、溫棚97座、輸水管道20公里、輸水渠道0.2公里、水源13處、各類(lèi)渠系建筑物343座、蓄水池29座。

　　防洪設施 除險加固水庫1個(gè)；恢復重建堤防7.6公里、排洪渠15.8公里；新建堤防48.7公里、排洪渠30.5公里。

　　水土保持 重建谷坊40座、攔砂壩33座、溝岸防護21公里；新建谷坊64座、攔砂壩8座、溝岸防護28公里。

　　水文及水資源監測 恢復重建新寨水文站、直門(mén)達水文站、下拉秀水文巡測站、隆寶灘水文巡測站，配置相應的監測設備。

　　第五節 市政設施

　　結古鎮。按照結古鎮總體規劃，建設道路及公共交通系統。加強供水、排水等設施建設，提高建筑節能標準，因地制宜地選擇供熱和采暖方式，推廣利用可再生能源和清潔能源供熱。配套建設污水、垃圾處理設施，建設必要的民用液化石油氣儲配設施，實(shí)現市政公用設施全面覆蓋。按照標準設置緊急避災場(chǎng)所和避災通道。

　　其他城鎮。加強城鎮道路改造，加大水源設施及供排水系統建設力度，配套建設污水、垃圾處理及儲配氣站等設施。支持村鎮垃圾處理和環(huán)衛設施建設。

　　專(zhuān)欄13 市政基礎設施

　　城鎮道路、橋梁和公共交通系統 修復、新建城鎮道路238公里，建設市政橋梁26座，新建公交場(chǎng)、站12處。

　　城鎮供排水系統 改擴建自來(lái)水廠(chǎng)4座及配套附屬設施，輸配水管網(wǎng)450公里。建設排水管網(wǎng)。

　　城鎮污水處理設施 新建城鎮污水處理廠(chǎng)4座，配套中水回用及污水管道。

　　城鎮燃氣 建設液化天然氣供氣站1座及配套管道，建設液化石油氣供應設施9處，貯存能力1500立方米。

　　城鎮供熱 恢復重建城鎮供熱設施，因地制宜建設太陽(yáng)能等可再生能源與清潔能源供熱系統。

　　生活垃圾處理 新建垃圾處理場(chǎng)1座，修復縣城生活垃圾處理場(chǎng)3座以及相應配套環(huán)衛設施。

　　第六節 農牧區基礎設施

　　飲水安全�；謴椭亟ㄞr牧區飲水安全工程，基本解決玉樹(shù)災區農牧區飲水安全問(wèn)題。

　　配套設施。加強恢復重建村莊及居民點(diǎn)通水、通電、通路及必要的防護等配套設施。實(shí)施鄉村清潔工程，有條件的村莊推行垃圾收集、填埋處理。

　　專(zhuān)欄14 農牧區基礎設施

　　飲水安全 恢復重建飲水工程1463處，受益人口12.96萬(wàn)人；新建飲水工程786處（含寺院飲水），受益人口4.66萬(wàn)人。

　　農村能源 恢復重建太陽(yáng)灶19886臺、生物質(zhì)爐64115臺，修復農牧區小水電設施。

　　鄉村道路 油路1374公里，砂石路206公里。

　　清潔工程 建設鄉村清潔工程258處。

　　第七章 生態(tài)環(huán)境

　　加強生態(tài)環(huán)境保護是恢復重建的重要內容。堅持尊重自然、尊重科學(xué)，加強三江源、隆寶自然保護區等建設，加大環(huán)境整治和土地整理力度，提高防災減災能力，努力實(shí)現高原生態(tài)系統良性循環(huán)。

　　第一節 生態(tài)修復

　　自然保護區。加強三江源、隆寶自然保護區建設，堅持自然恢復與人工治理相結合，加大天然林保護、封山育林和小流域綜合治理等工程建設投入力度，加快開(kāi)展水源涵養區、自然保護區管護設施恢復重建，逐步修復生態(tài)系統功能。

　　草原恢復。繼續推進(jìn)退牧還草工程，加大以草定畜、畜草平衡實(shí)施力度，加強草原封育，實(shí)行劃區輪牧、休牧和禁牧，有條件的地方建設人工草場(chǎng)。積極開(kāi)展鼠害防治和黑土灘治理，逐步恢復林草植被。

　　專(zhuān)欄15 生態(tài)修復

　　自然保護區 修復三江源和隆寶2個(gè)國家級自然保護區管護設施等。

　　森林和草原防火 修復防火設施，維修防火道路等。

　　森林保護和城鎮綠化 修復森林病蟲(chóng)害防治和森林保護設施，城鎮及周邊綠化造林、苗圃建設。

　　草地恢復 修復人工草地0.4萬(wàn)公頃和受損草地圍欄。

圖4 自然保護區示意圖

　　第二節 環(huán)境整治

　　水源地保護。加強水源地保護，防止有害物質(zhì)排入水源保護區，消除地震產(chǎn)生的病原微生物、消毒劑等多種次生災害對集中式飲用水水源地環(huán)境影響。開(kāi)展城鄉飲用水水源地保護區環(huán)境整治和生態(tài)恢復，保障飲用水安全。

　　廢棄物處置。加大固體廢棄物安全處置力度，加強資源回收利用，完善再生資源分類(lèi)、回收、加工、利用。鼓勵對建筑廢墟中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收利用。加快玉樹(shù)醫療廢棄物處置中心建設，加強醫療廢物產(chǎn)生、收集、運輸、處置全過(guò)程監管，消除環(huán)境安全隱患。

　　環(huán)境監測。加強環(huán)境監測監管，恢復重建環(huán)境監測設施，建立完善的環(huán)境監管體系，增強生態(tài)環(huán)境與生態(tài)破壞的環(huán)境監察執法和突發(fā)事件應急能力。

　　專(zhuān)欄16 環(huán)境整治

　　環(huán)境監測 修復環(huán)境保護機構的監測、監察、信息及實(shí)驗室等業(yè)務(wù)用房。

　　應急監測 配備環(huán)境監測與環(huán)境監察的必要設備，實(shí)現環(huán)境監測、監察標準化建設。

　　專(zhuān)項監測 建設結古鎮環(huán)境自動(dòng)監測站、長(cháng)江直門(mén)達和巴塘河興寨斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站，修復珍秦、隆寶生態(tài)定位站。

　　第三節 土地整治

　　災毀土地整理。加強對因災受損土地的整治，確保受損耕地、搶險救災和過(guò)渡性安置等臨時(shí)用地恢復畜牧業(yè)和種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)做好對災毀耕地、牧草地、村鎮建設用地的整理復墾，土地整治總面積2139公頃，其中復墾耕地1160公頃。

　　臨時(shí)用地整理。對抗震救災和恢復重建過(guò)程中的救災搶險用地、過(guò)渡性安置用地、施工臨時(shí)用地等，能夠恢復的盡可能整理復墾。

　　第四節 災害防治

　　次生災害防治。加強地質(zhì)災害隱患排查及地質(zhì)災害調查，按照預防為主、治理與避讓相結合的原則，采取切實(shí)可行的地質(zhì)災害防治措施。及時(shí)開(kāi)展城鎮及重要公路沿線(xiàn)泥石流、山體崩塌、滑坡治理。

　　防災減災能力建設。加強防災減災體系和綜合減災能力建設，提高災害預防和緊急救援能力。加強地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災害等的專(zhuān)業(yè)監測系統建設，提高監測預測預警能力。加強雷電災害防御工作，恢復雷電防御設施。加強基礎測繪工作，恢復建設測繪基準基礎設施，開(kāi)展基礎地理數據生產(chǎn)，建設地理信息公共服務(wù)平臺。

　　專(zhuān)欄17 防災減災

　　監測預警 地質(zhì)災害隱患點(diǎn)監測302處，地震監測點(diǎn)48個(gè)，地震活動(dòng)構造探察和地震小區劃6處，氣象綜合觀(guān)測系統、預報預測系統和公共服務(wù)系統及其配套設施14處，恢復州氣象臺雷電防御中心、人工影響天氣作業(yè)基地。

　　救援救助 州縣鄉三級救災物資儲備設施共9處，建設防汛倉庫5處，防洪減災信息化系統5處。

　　地質(zhì)災害治理 崩塌應急治理138處，綜合治理211處。

　　測繪設施 連續運行參考站7個(gè)，遙感影像獲取與地理信息數據生產(chǎn)；公共服務(wù)平臺建設。

　　第八章 特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

　　以生態(tài)環(huán)境保護為前提，依托資源優(yōu)勢，適應市場(chǎng)需求，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)恢復和發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，擴大就業(yè)，提高群眾收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境的持續協(xié)調發(fā)展。

　　第一節 農 牧 業(yè)

　　生態(tài)畜牧業(yè)。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社，加大牦牛提純復壯、藏羊品種選育和犏牛推廣力度，推進(jìn)良種繁育體系、養殖基地和養殖小區建設，恢復重建畜用暖棚、貯草棚。

　　種植業(yè)。推廣優(yōu)良新品種和新技術(shù)，加強青稞生產(chǎn)基地建設。建立青稞、馬鈴薯良種繁育基地，大力發(fā)展特色農業(yè)，發(fā)展馬鈴薯、高原蔬菜、中藏藥材生產(chǎn)，在適宜地區建設高標準日光節能溫室，逐步提高蔬菜自給水平。

　　生產(chǎn)設施。修復農牧業(yè)生產(chǎn)設施，因地制宜發(fā)展高原優(yōu)勢特色農畜產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，穩步提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　技術(shù)服務(wù)設施。按照整合資源、共建共享的原則，統籌安排農技、畜牧獸醫、動(dòng)物疾病預防控制、動(dòng)物衛生監督和草原、農經(jīng)、農機、農產(chǎn)品質(zhì)檢、農業(yè)有害生物預警等農牧業(yè)服務(wù)設施，以及農牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設。

　　專(zhuān)欄18 農牧業(yè)生產(chǎn)設施

　　生態(tài)畜牧業(yè) 建設牛養殖場(chǎng)2個(gè)、藏羊養殖場(chǎng)2個(gè)、生豬養殖場(chǎng)1個(gè)。重建養殖牲畜暖棚及畜圈3630處，貯草棚1515處。建設動(dòng)物防疫注射欄760個(gè)。

　　畜禽良種繁育 重建玉樹(shù)州、縣種畜場(chǎng)棚圈，配套飼養、繁殖、育種等設施設備�；謴椭亟ㄓ駱�(shù)州種畜場(chǎng)（原良種場(chǎng)）1個(gè)。

　　農作物良種繁育基地 建設青稞生產(chǎn)基地2000公頃，青稞良種繁育基地866公頃；建設白菜型油菜良種繁育基地33公頃；建設脫毒馬鈴薯種薯繁殖基地66公頃，馬鈴薯生產(chǎn)基地400公頃；建設芫根良種生產(chǎn)基地33公頃；建設中藏藥材生產(chǎn)基地660公頃。

　　日光節能溫室建設 恢復重建溫室1923個(gè)，其中重建1325個(gè)、修復598個(gè)。

　　農牧場(chǎng) 恢復重建農牧場(chǎng)生產(chǎn)設施2個(gè)。

　　綜合服務(wù)設施 建立州農牧業(yè)綜合服務(wù)中心1個(gè)，縣、鄉農業(yè)綜合服務(wù)中心6個(gè)。

　　第二節 旅 游 業(yè)

　　旅游設施。圍繞“一區四帶”旅游布局，恢復重建重點(diǎn)旅游景區景點(diǎn)。結合災后交通基礎設施建設，改善重要旅游通道交通條件。建設旅游安全應急救援系統，修復旅游服務(wù)設施，提高旅游服務(wù)水平。

　　旅游產(chǎn)品。加強旅游市場(chǎng)培育和宣傳，建立和完善旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，開(kāi)發(fā)歷史文化、民俗風(fēng)情、高原自然風(fēng)光等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展藏家樂(lè )旅游。

　　專(zhuān)欄19 旅游業(yè)

　　一區四帶 “一區”：打造結古鎮旅游區，建設旅游信息、咨詢(xún)、服務(wù)中心：“四帶”：唐蕃古道旅游帶、高原濕地草原旅游帶、康巴民俗風(fēng)情旅游帶、宗教文化旅游帶等四帶。

　　重點(diǎn)景區景點(diǎn) 勒巴溝-文成公主廟景區、結古鎮景區、巴塘溫泉景區、尕爾寺峽谷景區、拉司通藏村景區、隆寶灘生態(tài)旅游區、賽巴寺宗教景區、尕朵覺(jué)悟景區、桑周寺景區、貢薩寺景區、蘇莽景區、嘉塘草原景區等景區景點(diǎn)。

　　旅游設施 恢復重建旅游景區道路19條，旅行社4家，餐飲設施5項，購物設施4項，娛樂(lè )設施3項，游客服務(wù)中心5個(gè)，游客接待點(diǎn)14個(gè)，自駕車(chē)營(yíng)地2座，景區環(huán)境整治工程7項，藏族文化觀(guān)光休閑區1個(gè)，民俗旅游特色村落3個(gè)，停車(chē)場(chǎng)11個(gè)，旅游廁所46處，旅游標識等。

　　旅游安全應急救援系統 建設旅游安全預警系統1個(gè)，旅游應急救援中心1個(gè)。

圖5 玉樹(shù)地震災區旅游資源分布圖

　　第三節 市場(chǎng)服務(wù)體系

　　商貿流通設施。發(fā)揮結古鎮的區位優(yōu)勢，繼承歷史商貿傳統，建設區域商貿流通中心。優(yōu)先恢復重建保障災區群眾基本生活的商貿流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設農畜產(chǎn)品、消費品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)及生產(chǎn)、生活資料配送中心等流通基礎設施。

　　服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化城鄉服務(wù)設施網(wǎng)點(diǎn)布局，根據城鄉建設規劃，適度增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數量，支持民族貿易網(wǎng)點(diǎn)建設�；謴椭亟�加油站。加強現代物流配送設施和信息網(wǎng)絡(luò )建設，提高商貿、物流服務(wù)水平。

　　儲備設施�；謴椭亟�糧食儲備庫和糧食加工廠(chǎng)，適當增加糧油供應網(wǎng)點(diǎn)（含軍糧）、糧食批發(fā)市場(chǎng)。建設肉類(lèi)、蔬菜等生活必需品儲備倉庫。

　　金融服務(wù)�；謴椭亟ㄞr業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行分支機構及保險業(yè)分支機構，支持農村信用合作社恢復重建，建設營(yíng)業(yè)用房、金庫和金融網(wǎng)絡(luò )信息系統等設施。合理布局基層金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵商業(yè)銀行和保險公司設立分支機構，方便群眾生產(chǎn)生活，為災區經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

　　專(zhuān)欄20 市場(chǎng)服務(wù)體系

　　零售業(yè) 恢復重建百貨商場(chǎng)4個(gè)，綜合超市及便利店38個(gè)，農貿市場(chǎng)6個(gè)，農牧區商貿綜合服務(wù)中心5個(gè)，其他商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)205個(gè)。

　　批發(fā)市場(chǎng) 恢復重建農畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，消費品批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)。

　　物流配送中心 恢復重建萬(wàn)村千鄉配送中心1個(gè)，建設生產(chǎn)資料配送中心1個(gè)、建材物流集散中心1個(gè)。

　　糧食流通設施 恢復重建糧食流通設施4個(gè)，其中：省級糧食儲備庫1個(gè)（4座倉庫），州級糧食物流中心1個(gè)及配套設施，縣級糧食流通設施2個(gè)。

　　生活必需品儲備設施 恢復重建肉類(lèi)儲備庫1個(gè)，生活必需品儲備庫1個(gè)。建設蔬菜等生活必需品儲備庫2個(gè)。

　　牲畜屠宰場(chǎng) 恢復重建屠宰企業(yè)4個(gè)，其中牛羊屠宰場(chǎng)3個(gè)，生豬屠宰場(chǎng)1個(gè)。

　　餐飲住宿服務(wù) 恢復重建賓館10個(gè)，維修加固餐飲設施10個(gè)，恢復重建餐飲設施78個(gè)。

　　加油站 恢復重建加油站26個(gè)（含加氣站2個(gè)）。

　　金融機構 恢復重建農業(yè)銀行分支機構5個(gè)，農業(yè)發(fā)展銀行分支機構1個(gè)，郵政儲蓄銀行1個(gè)，農信社4個(gè)�；謴椭亟ūｋU機構1個(gè)。

　　第四節 特色加工業(yè)

　　農牧產(chǎn)品加工。以滿(mǎn)足本地和周邊市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，促進(jìn)公司、基地、農牧戶(hù)相結合，積極發(fā)展肉、乳、青稞等產(chǎn)品加工，提高精深加工水平。在保護生態(tài)和資源的前提下，發(fā)展冬蟲(chóng)夏草等藥用生物資源加工生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。

　　民族手工業(yè)。加快民族佩飾、服裝、特色家具、家飾等民族特需品生產(chǎn)恢復，滿(mǎn)足群眾的生活需要。做好唐卡、佛像等宗教用品的生產(chǎn)恢復。以旅游業(yè)發(fā)展為契機，積極發(fā)展石刻、剪紙、羊皮畫(huà)、編織、藏繡、藏毯等特色旅游紀念品的生產(chǎn)加工。支持中小企業(yè)和民族特色手工業(yè)發(fā)展，繁榮民族工業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富。

　　建筑材料。根據當地災后恢復重建和經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先恢復建材生產(chǎn)企業(yè)，建設水泥粉磨站、混凝土攪拌站以及商品混凝土預制、新型墻體材料、節能門(mén)窗等建材企業(yè)。加強廢舊建筑材料、建筑垃圾的綜合利用，生產(chǎn)新型節能環(huán)保建筑材料。結合地質(zhì)災害整治，規范砂石料生產(chǎn)，避免破壞生態(tài)。

　　綠色產(chǎn)業(yè)聚集區。結合結古鎮的恢復重建，按照合理布局、集聚發(fā)展、節約用地的原則，規劃建設綠色產(chǎn)業(yè)聚集區，合理確定聚集區規模。加工類(lèi)企業(yè)的恢復重建、新建原則上應入區建設。嚴格準入條件和環(huán)保要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，高起點(diǎn)、高標準建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。

　　專(zhuān)欄21 特色加工業(yè)

　　農畜產(chǎn)品 恢復重建農畜產(chǎn)品加工項目8項，特色生物資源生產(chǎn)加工項目2項，建設農畜產(chǎn)品加工項目5項，特色生物資源生產(chǎn)加工項目1項。

　　民族特需商品 民族服飾服裝、民族家具家飾、民族宗教用品生產(chǎn)項目7項。

　　旅游紀念品 恢復重建旅游紀念品、民族手工藝品項目4項。

　　建材生產(chǎn) 恢復重建建材項目6項，建設建材項目9項。

　　綠色產(chǎn)業(yè)聚集區 規劃建設綠色產(chǎn)業(yè)聚集區及配套基礎設施項目1項。

　　第九章 和諧家園

　　災后恢復重建要體現人文關(guān)懷，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，注重保護和傳承民族優(yōu)秀文化，落實(shí)民族宗教政策，構筑各民族和諧相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的美好家園。

　　第一節 人文關(guān)懷

　　心理康復。實(shí)施心理康復工程，組織漢、藏雙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)人員，采取積極心理干預措施，醫治災區群眾心理創(chuàng )傷，促進(jìn)身心康復。

　　社會(huì )福利。實(shí)施弱勢人群特殊關(guān)懷工程，增強社會(huì )福利、社會(huì )救助和優(yōu)撫安置服務(wù)能力�；謴椭亟ㄉ鐣�(huì )福利院、敬老院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護設施。關(guān)愛(ài)殘疾人，優(yōu)先恢復重建殘疾人康復設施，在城鄉居民住房重建中優(yōu)先安排殘疾人家庭住房�；謴椭亟ㄇ嗌倌昊顒�(dòng)中心。發(fā)揮社區（村委會(huì )）自治組織和社會(huì )組織作用，營(yíng)造關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會(huì )氛圍。

　　專(zhuān)欄22 人文關(guān)懷

　　福利設施 社會(huì )福利院（含兒童福利院、精神病院）10個(gè)，敬老院26所。

　　服務(wù)設施 社區服務(wù)中心9個(gè)（含社區老年活動(dòng)中心4個(gè)）、服務(wù)站20個(gè)，青少年活動(dòng)中心1個(gè)。

　　救助設施 救助管理站2個(gè)（含流浪未成年人救助保護中心1個(gè)），社會(huì )救助和社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心5個(gè)，殯儀館4個(gè)，烈士紀念設施4個(gè)。

　　康復設施 殘疾人康復中心5個(gè)。

　　第二節 扶貧開(kāi)發(fā)

　　貧困村產(chǎn)業(yè)扶持。依托當地資源優(yōu)勢，建設高標準日光節能溫室，發(fā)展蔬菜等經(jīng)濟作物種植、馬鈴薯種植、畜牧業(yè)養殖。發(fā)展民族家庭手工業(yè)和小型農產(chǎn)品加工業(yè)，扶持貧困村、貧困戶(hù)建立綜合性農貿市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，多渠道增加受災農牧民收入。開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)。

　　易地扶貧搬遷。對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、存在地質(zhì)災害隱患等地區的貧困人口，有計劃地實(shí)施易地搬遷，集中安置，配套基礎設施建設，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　勞動(dòng)力轉移培訓。對青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行“雨露計劃”和實(shí)用技術(shù)培訓，開(kāi)展以中長(cháng)期培訓為主的民族服裝加工、民族用品加工、機械修理、藏繡等各種專(zhuān)業(yè)的技能培訓，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　專(zhuān)欄23 扶貧開(kāi)發(fā)工程

　　貧困村扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建設各類(lèi)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地80個(gè)，興辦村級實(shí)體經(jīng)濟8個(gè)，修建商業(yè)鋪面700間。

　　貧困勞動(dòng)力轉移培訓 培訓勞動(dòng)力3萬(wàn)人，其中轉移培訓1萬(wàn)人，實(shí)用技術(shù)培訓2萬(wàn)人。

　　整村推進(jìn) 126個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧。

　　貧困村互助資金試點(diǎn) 建立村級互助組織，增強貧困村發(fā)展后勁，在126個(gè)貧困村開(kāi)展互助資金試點(diǎn)。

　　第三節 文化遺產(chǎn)保護

　　文物保護。對國家級、省級、縣級文物保護單位和重要文物點(diǎn)實(shí)施保護性清理、維修加固和修復重建。對館藏文物、寺內文物進(jìn)行認定和修復。維修加固和重建受損的博物館、文物庫房、文管所。注重文物保護與當地居民生活特別是宗教生活的和諧共存，做好文物保護修復與開(kāi)展傳統宗教文化活動(dòng)的協(xié)調工作。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。重點(diǎn)恢復重建受損國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和博物館。培養民族民間文化傳人，加強卓舞、依舞、民歌、安沖藏刀鍛制技藝等的傳承。

　　地震紀念設施。保留必要的玉樹(shù)地震遺址，建設紀念設施。

　　專(zhuān)欄24 文化遺產(chǎn)

　　文物保護 國家級文物保護單位3處，省級文物保護單位17處，縣級文物保護單位3處，一般文物保護點(diǎn)21個(gè)，文物中心庫房1個(gè)。

　　文化遺產(chǎn) 少數民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護2項，重建東倉大藏經(jīng)珍藏館。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 恢復重建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館（傳習所）6個(gè)。

　　遺址紀念設施 建設地震遺址紀念設施1處。

　　第四節 宗教設施

　　宗教活動(dòng)場(chǎng)所。對損毀宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教教職人員生活用房的恢復重建，要一視同仁，同等對待，合理安排，給予支持。寺院等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的恢復重建，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評估并與寺院管委會(huì )協(xié)商，合理制定恢復重建方案。其中涉及文物保護單位宗教活動(dòng)場(chǎng)所的原址恢復重建方案，要按規定報文物主管部門(mén)批準。

　　宗教教職人員生活用房。宗教教職人員生活用房的恢復重建，要合理確定建設規模和標準，與寺院管委會(huì )協(xié)商，統籌考慮施工組織方式。

　　專(zhuān)欄25 宗教設施

　　宗教活動(dòng)場(chǎng)所 玉樹(shù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所（含清真寺1座）87座，以及石渠縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所維修加固。

　　教職人員生活用房 宗教教職人員生活用房87358平方米。

　　寺院配套設施 建設飲水、通電、通信、廣播影視、道路等。

　　佛教學(xué)校 玉樹(shù)藏傳佛教學(xué)校1所。

　　第十章 支持政策和保障措施

　　鑒于玉樹(shù)地區的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復重建所需資金以中央財政安排為主，同時(shí)采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規劃實(shí)施機制，明確目標任務(wù)，科學(xué)安排時(shí)序，加強各項保障，落實(shí)工作責任，堅持質(zhì)量第一，強化監督檢查，有力有序有效推進(jìn)規劃實(shí)施。

　　第一節 支持政策

　　財政政策。根據本規劃確定的目標和恢復重建任務(wù)，玉樹(shù)地震災后恢復重建資金總需求約為320億元。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時(shí)包括省級財政資金、社會(huì )捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。中央財政災后恢復重建資金實(shí)行“總量包干，分類(lèi)控制”的管理辦法，由地方政府根據規劃項目和輕重緩急統籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

　　稅收政策。減輕受災地區企業(yè)和金融機構的稅收負擔。對受災地區個(gè)人和參與抗震救災的一線(xiàn)人員取得的與抗震救災有關(guān)的收入，免征個(gè)人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等的恢復重建。鼓勵社會(huì )各界支持抗震救災和災后恢復重建，對捐贈受災地區的企業(yè)、單位和個(gè)人免征相關(guān)稅費。減免相關(guān)稅收，支持受災地區擴大就業(yè)。

　　金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對受災地區信貸投放。增加對受災地區再貸款（再貼現）額度，對支農再貸款執行優(yōu)惠利率，對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的準備金政策。對災前已經(jīng)發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款適當延長(cháng)還款期限。加大對受災地區基礎設施、居民住房、農牧業(yè)、中小企業(yè)和因災失業(yè)人員的信貸支持力度。

　　土地政策。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可預先安排使用。為受災居民新建安置住房，以及行政機關(guān)、學(xué)校、團體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供應土地。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據實(shí)際情況降低地價(jià)標準。

　　援助政策。開(kāi)展教育援助，對生源地為極重災區、重災區的高等教育階段和高中階段學(xué)生，以及在恢復重建期內遷出省外和玉樹(shù)州外就讀的初中和高中階段的極重災區、重災區學(xué)生，在一定期限內提供學(xué)習和生活補助。開(kāi)展就業(yè)援助，對因災就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對象范圍，優(yōu)先保證受災地區零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎上，采取對口援建方式，組織東部省市、中央有關(guān)企業(yè)承擔施工建設任務(wù)，軍隊和武警部隊參加部分項目援建和承擔部分運輸任務(wù)。統籌組織東西扶貧協(xié)作、支援藏區的對口省市做好支持災后恢復重建工作。青海省、四川省要在災區開(kāi)展以工代賑，并組織省內力量，大力支持災區建設。鼓勵相鄰地區的設計、施工力量參與恢復重建。

　　第二節 保障措施

　　建材保障。災區省級人民政府要做好重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據恢復重建任務(wù)合理確定建材需求，統籌組織省內及周邊地區建材生產(chǎn)供應，采取集中采購與自主采購相結合的方式，確保建材供應。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對恢復重建所需建材供應給予必要的指導和支持。要切實(shí)加強對恢復重建建材質(zhì)量的監督檢查，確保各類(lèi)重建建材安全、合格。要加強對建材市場(chǎng)價(jià)格的監督檢查，防止哄抬物價(jià)，必要時(shí)對重建所需主要建筑材料啟動(dòng)價(jià)格干預機制。

　　運輸保障。災區省級人民政府要會(huì )同國務(wù)院交通運輸部門(mén)制定運輸保障方案，科學(xué)統籌組織物資運輸。采取有效的工程措施，確保重要運輸通道通行能力。加強道路管理，維護交通秩序和安全，實(shí)行物資運輸全程監控，開(kāi)辟綠色運輸通道。統籌組織調度各方面運輸力量支援災后恢復重建物資運輸。在重點(diǎn)交通運輸通道沿線(xiàn)設立必要的交通服務(wù)站點(diǎn)，提供休息、維修、補給等服務(wù)，確保運輸安全有序。

　　施工保障。災區省級人民政府要制定施工保障方案，加強施工現場(chǎng)指揮調度，統籌安排，分片包干，協(xié)調推進(jìn)，確�，F場(chǎng)施工安全、有序、高效。加強電力保障，加快受損電網(wǎng)設施修復，盡快修復水電站，建設應急電源，保障恢復重建施工用電需要。加強用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應急水源建設，加大對災區油料供應，滿(mǎn)足施工用水用油需要。加強衛生保障，建設臨時(shí)醫療衛生設施，做好施工人員健康保障工作。加強生活保障，做好后勤保障物資調控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應。加強安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)安全質(zhì)量責任制和各項規章制度。

　　第三節 規劃實(shí)施

　　組織領(lǐng)導。青海省、四川省人民政府對玉樹(shù)地震災區的災后恢復重建負總責，要建立強有力的領(lǐng)導機構和現場(chǎng)指揮調度系統，明確任務(wù)，落實(shí)責任，科學(xué)高效地組織實(shí)施，確保災區社會(huì )和諧穩定。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強指導，做好相關(guān)工作。國務(wù)院成立玉樹(shù)地震災后恢復重建組，協(xié)調有關(guān)部門(mén)大力支持、密切配合，及時(shí)幫助解決災后恢復重建工作中的有關(guān)問(wèn)題。

　　規劃管理。本規劃是統籌和制訂恢復重建各專(zhuān)項規劃的依據，災區各級政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各參建單位在恢復重建實(shí)施中都要自覺(jué)遵守并執行本規劃，維護規劃的嚴肅性。災區省級人民政府要根據本規劃及各專(zhuān)項規劃制定恢復重建年度實(shí)施方案，適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施情況的中期評估。

　　第四節 監督檢查

　　強化監督檢查。加強對恢復重建資金和物資使用各環(huán)節的監督檢查，確保資金和物資合規使用。及時(shí)公布災后恢復重建進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。加強對恢復重建資金、物資使用以及重點(diǎn)項目全過(guò)程的跟蹤審計，定期公布審計結果。

　　建立檔案制度。對各類(lèi)恢復重建項目及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時(shí)向建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。

　　嚴格項目管理。災后恢復重建項目必須嚴格履行審核程序，由災區省做好相關(guān)審核工作�；謴椭亟�項目實(shí)行項目法人責任制，認真執行招投標制、合同管理制、工程監理制和竣工驗收制。加強對建設工程質(zhì)量和安全監管，組織開(kāi)展對重大建設項目的監察。嚴格執行工程竣工驗收規定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

　　結 語(yǔ)

　　玉樹(shù)地震災后恢復重建任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、使命光榮。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在災區各級政府的有效組織下，在全國各族人民的大力支持下，災區各族群眾一定能夠堅定信心，團結奮斗，同心同德，共克時(shí)艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設一個(gè)更加美好的社會(huì )主義新玉樹(shù)！