09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄊ唬?/h1>
物權法解釋?zhuān)旱谑l[登記機構應當履行的職責]
第十二條 登記機構應當履行下列職責:
?。ㄒ唬┎轵炆暾埲颂峁┑臋鄬僮C明和其他必要材料;
?。ǘ┚陀嘘P(guān)登記事項詢(xún)問(wèn)申請人;
?。ㄈ┤鐚?shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項;
?。ㄋ模┓?、行政法規規定的其他職責。
申請登記的不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的,登記機構可以要求申請人補充材料,必要時(shí)可以實(shí)地查看。
[解釋]本條是對登記機構應當履行的職責的規定。
物權法制定以前,法律對不動(dòng)產(chǎn)物權的登記要件和登記審查標準沒(méi)有明確的規定,各地登記機構掌握的尺度寬嚴不一,法院在審理有關(guān)房地產(chǎn)登記的行政案件中審判標準也不盡相同。據在立法過(guò)程中調研了解,房產(chǎn)登記機構一般只是對登記申請人提供的有關(guān)必要材料是否齊備進(jìn)行審核,各城市基本都沒(méi)有將詢(xún)問(wèn)當事人納入登記程序,大部分城市登記時(shí)不去現場(chǎng)查看。土地登記機構對登記申請的審查較為嚴格。主管部門(mén)的同志認為,實(shí)質(zhì)審查登記錯誤率低,但效率也低,登記機關(guān)也承擔一定風(fēng)險。形式審查效率高,登記機關(guān)不承擔風(fēng)險,但存在著(zhù)不安全因素。
國外關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權登記機構職責有不同的規定,德國法律規定不動(dòng)產(chǎn)登記機關(guān)除有審查當事人的申請材料是否齊備的權利之外,對當事人申請登記的內容只有消極的登記義務(wù)。登記機關(guān)既沒(méi)有權利也沒(méi)有義務(wù)對當事人申請登記的涉及實(shí)質(zhì)權利義務(wù)的內容進(jìn)行調查,也無(wú)權對當事人的財產(chǎn)法律關(guān)系進(jìn)行變更。我國臺灣地區的“土地登記規則”也只規定了登記機關(guān)審查當事人的申請材料的職能。日本不動(dòng)產(chǎn)登記法規定,登記官在有土地或者建筑物標示登記的申請時(shí),或依職權進(jìn)行其登記時(shí),如有必要,可以調查土地或建筑物標示事項。
物權法立法過(guò)程中,關(guān)于本條的意見(jiàn)主要集中在登記審查應當采用何種方式上,主要有形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩種意見(jiàn)的爭論。有的認為,登記機構應當對登記申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,以避免錯誤登記;有的認為,登記機構的審查主要是形式審查,實(shí)質(zhì)審查是沒(méi)有能力做到的。然而,對于何謂形式審查,何謂實(shí)質(zhì)審查,也存在爭論。有的學(xué)者從登記審查的范圍對此二者進(jìn)行界定,認為形式審查就是登記機構不審查登記申請是否與實(shí)體法上的權利關(guān)系一致,而僅審查登記申請在登記手續、提供材料等方面是否合法、齊備;實(shí)質(zhì)審查則是不僅審查登記申請在登記手續上是否合法,還要審查其是否與實(shí)體法上的權利關(guān)系一致,實(shí)體法上的權利關(guān)系是否有效。有學(xué)者則從登記機構的調查權限上界定實(shí)質(zhì)審查,即登記機構接受了登記申請之后,應當對登記內容進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和調查,以確保登記內容的真實(shí)性。還有的學(xué)者認為登記機構的審查權限及于不動(dòng)產(chǎn)物權變動(dòng)的原因關(guān)系的,就是實(shí)質(zhì)審查;反之,就是形式審查。
本條的兩款規定,既沒(méi)有試圖界定什么是實(shí)質(zhì)審查,什么是形式審查,更不去回答物權法要求不動(dòng)產(chǎn)登記機構進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查。本條的規定,是在調研我國不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際情況并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上做出的,目的是使登記機構在各自的職權范圍內,充分履行職責,盡可能地保證如實(shí)、準確、及時(shí)地登記不動(dòng)產(chǎn)物權有關(guān)事項,避免登記錯誤。實(shí)踐中,不動(dòng)產(chǎn)登記機構也在總結經(jīng)驗,積極探索改進(jìn)登記工作的新思路。例如,目前土地登記主管部門(mén)正在探索建立中介代理制度,把登記中大量的實(shí)質(zhì)審查工作由中介代理機構承擔,通過(guò)中介代理機構的行業(yè)規范和行業(yè)自律,對資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,保證真實(shí)性。登記機關(guān)對有資質(zhì)的中介機構的資料進(jìn)行形式審查。對登記錯誤造成的損失,登記機關(guān)承擔責任;對由于中介代理機構造成的登記錯誤,國家可向中介代理機構追償。本條內容只是物權法在現階段做出的一個(gè)原則性規定,隨著(zhù)行政管理體制改革和不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的建立,法律還將在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上對登記機構履行職責問(wèn)題上做出更為具體的規定。


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