09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)?/h1>
物權法解釋?zhuān)旱诹龡l[集體財產(chǎn)權保護]
第六十三條 集體所有的財產(chǎn)受法律保護,禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。
集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的,受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷(xiāo)。
[解釋]本條是關(guān)于集體財產(chǎn)權保護的規定。
集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制的重要組成部分。集體所有的財產(chǎn)是勞動(dòng)群眾集體多年來(lái)通過(guò)辛苦勞動(dòng)創(chuàng )造、積累的物質(zhì)財富,是發(fā)展集體經(jīng)濟、實(shí)現共同富裕的物質(zhì)基礎。近年來(lái),集體經(jīng)濟發(fā)展迅速,集體資產(chǎn)存量迅速增長(cháng),但由于集體資產(chǎn)的管理還相當薄弱等原因,造成集體資產(chǎn)的嚴重流失,不僅使集體經(jīng)濟遭受了損失,集體生產(chǎn)力受到破壞,而且直接損害勞動(dòng)群眾的切身利益,影響了社會(huì )的和諧發(fā)展。因此,依法保護集體財產(chǎn)是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的現實(shí)需要,也是物權法應有之義。我國有憲法和民法通則等法律對集體財產(chǎn)的保護已經(jīng)有所規定。如憲法第十二條規定:“社會(huì )主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。”“國家保護社會(huì )主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。”民法通則第七十三條規定:“國家財產(chǎn)屬于全民聽(tīng)有。”“國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”本條第一款根據集體財產(chǎn)保護的特點(diǎn),依據上述法律做了規定:“集體所有的財產(chǎn)受法律保護,禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。”
本條規定的集體所有的財產(chǎn),從內容上,主要是指本法所規定的集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),包括法律規定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂;集體所有的建筑物、生產(chǎn)設施、農田水利設施;集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等設施;以及集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。從所有者來(lái)講,既包括農民集體所有的財產(chǎn),也包括城鎮集體所有的財產(chǎn)。
針對損害集體財產(chǎn)的主要行為,本條強調了禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞集體財產(chǎn)。所謂的“侵占”是指以非常占有為目的,將其經(jīng)營(yíng)、管理的集體財產(chǎn)非法占為己有。侵占的客體是集體所有的資產(chǎn)。侵占的主體一般是經(jīng)營(yíng)、管理集體資產(chǎn)的單位或者個(gè)人。構成侵占,還必須是有非法占有集體資產(chǎn)的主觀(guān)注意。“哄搶”是指以非法占有為目的,組織、參與多人一起強行搶奪集體財產(chǎn)的行為。哄搶的客體是集體財產(chǎn)。哄搶的主體可以是任何的單位和個(gè)人,并且還需具備非法占有集體財產(chǎn)的主觀(guān)故意。“私分”是指違反集體財產(chǎn)分配管理規定,擅自將集體財產(chǎn)按人頭分配給部分集體成員的行為,如有少數村委會(huì )干部將應分配給全體村民的征收補償款擅自分掉據為己有。“破壞”是指故意毀壞集體財產(chǎn),致使其不能發(fā)揮正常功效的行為。如故意毀壞集體企業(yè)的機器設備或者農村集體所有的水利設施,影響集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。破壞的主體可以是任何的單位和個(gè)人,而且需有毀壞集體財產(chǎn)的主觀(guān)故意。
侵占、哄搶、私分、破壞集體所有財產(chǎn)的,應當承擔返還原物、恢復原狀、賠償損失等民事責任;觸犯治安管理處罰法和刑法的,還應當承擔相應的法律責任。有關(guān)單位的責任人也要依法承擔行政甚至是刑事責任。
本條第二款規定了集體成員的訴權。因為集體成員往往眾多,集體所有的財產(chǎn)一般要由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理,在村農民集體所有的情況下,村民委員會(huì )也可以代表集體經(jīng)營(yíng)管理村集體所有的財產(chǎn)。因為“集體所有”的性質(zhì),集體所有的財產(chǎn)應當采取民主管理的模式,涉及集體成員重大利益的事項,應當依照法定程序或者章程規定,由本集體成員(或者其代表)來(lái)共同決定。本集體成員有權參與集體經(jīng)濟組織的民主管理,監督集體經(jīng)濟組織的各項活動(dòng)和管理人員的工作?,F實(shí)中,有的集體的負責人違反法定程序或者章程規定,擅自決定或者以集體名義做出決定低價(jià)處分、私分、侵占集體所有的財產(chǎn),嚴重侵害集體成員的財產(chǎn)權益。針對這種情況,本條第二款賦予了集體成員請求人民法院撤銷(xiāo)集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或者其負責人做出的不當決定的權利。關(guān)于集體成員訴權,主要有以下幾個(gè)內容:一是,每個(gè)集體經(jīng)濟組織成員都可以針對集體經(jīng)濟組織(或者村民委員會(huì ))及其負責人做出的損害其權益決定,向人民法院請求撤銷(xiāo)該決定。本條規定的集體經(jīng)濟組織不僅包括農村集體經(jīng)濟組織,也包括城鎮集體經(jīng)濟組織。二是,提起訴訟的事由,是集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )及其負責人做出的決定,侵害了該集體成員的合法財產(chǎn)權益。三是,提起訴訟的時(shí)間,本條沒(méi)有明確限制。根據民法通則的規定,除法律另有規定外,向人民法院請求保護民事權利的訴訟時(shí)效期間為二年。訴訟時(shí)效期間從知道或者應當知道權利被侵害時(shí)起計算。但是,從權利被侵害之日起超過(guò)二十年的,人民法院不予保護。有特殊情況的,人民法院可以延長(cháng)訴訟時(shí)效期間。因此,集體成員從知道或者應當知道其權利被侵害時(shí)起二年內向人民法院提起訴訟,請求撤銷(xiāo)集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )及其負責人做出的不當決定?!〗ㄔO工程教育網(wǎng)編輯收集


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