第三章土地利用規劃管理

　　第一節土地利用與土地利用規劃

　　一、土地利用的涵義

　　土地利用是指人類(lèi)通過(guò)特定的行為，以土地為勞動(dòng)對象（或手段），利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足自身需要的經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程。

　　例題：判斷題：土地利用是指人類(lèi)通過(guò)特定的行為，以土地為勞動(dòng)對象（或手段），利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足自身需要的經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程。

　　就社會(huì )關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著(zhù)人們在生產(chǎn)生活過(guò)程中所建立的社會(huì )關(guān)系和利益分配機制。

　　土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)活動(dòng)。資料和勞動(dòng)對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用。

　　土地的非生產(chǎn)利用，則主要利用土地的空間和承載力。

　　二、土地合理利用的準則

　　土地利用的目標是合理利用有限的土地資源，其衡量標準如下：

　　1．是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟效益一部。

　　2．是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益。

　　3．是否最大限度地滿(mǎn)足了人們日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需要。

　　三、影響土地利用的因素

　　1．自然因素。土地利用直接受制于自然因素的影響。

　　2．經(jīng)濟因素。因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎，而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、投入水平等。

　　3．社會(huì )因素。制度、人口、法規、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　　四、土地利用規劃的概念 土地利用規劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩�用方向，�?yōu)化土地利用結構和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據社會(huì )發(fā)展要求和當地自然、經(jīng)濟、社會(huì )條件，對一定區域范圍內的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。

　　五、土地利用規劃的作用

　　土地利用規劃作用主要表現在對土地利用的控制、協(xié)調、組織和監督四個(gè)方面。

　　1．控制。為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過(guò)土地利用規劃，控制部門(mén)、行業(yè)的用地結構和規模，對土地利用實(shí)行有效的控制。

　　2．協(xié)調。通過(guò)土地利用規劃，一方面實(shí)現區域內人口、資源、環(huán)境的和諧統一；另一方面通過(guò)對區域內國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。

　　3．組織。組織土地利用是土地利用規劃最基本的功能。

　　4．監督。以土地利用規劃為依據，對各部門(mén)的土地保護、利用、開(kāi)發(fā)等情況進(jìn)行監督和檢查，以保證土地資源的合理利用。