國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于近期五起較大以上煤礦事故的通報

　　安監總煤調〔2010〕120號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　7月16至18日，全國煤礦連續發(fā)生了5起較大以上事故，共造成59人死亡和被困，給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失�，F將事故有關(guān)情況通報如下：

　　7月16日，四川省達州市宣漢縣七里鄉亂石溝煤礦發(fā)生一起中毒窒息事故，死亡6人。該礦為鄉鎮煤礦，屬于資源整合礦井，低瓦斯礦井。初步分析，該礦在未采取安全措施的情況下，擅自安排2人到被整合的七里煤礦（已關(guān)閉）井下查看情況，造成2人中毒窒息死亡；事故發(fā)生后，又盲目組織4人入井施救，全部中毒窒息死亡。

　　7月17日，河南省鄭煤集團汝州公司新嶺煤礦發(fā)生一起火災事故，死亡8人。該礦為鄭煤集團整合兼并礦井，技改初步設計已獲批復，安全專(zhuān)篇正在報批過(guò)程中。事故發(fā)生在該礦西井井下，巷道著(zhù)火產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成作業(yè)人員死亡。

　　7月17日，陜西省渭南市韓城市小南溝煤礦發(fā)生一起火災事故，死亡28人。該礦為鄉鎮煤礦，屬資源整合礦井。初步分析，該礦副斜井動(dòng)力電纜被運送材料的礦車(chē)撞斷，短路著(zhù)火并引燃井下木支架等可燃物，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成礦工中毒窒息死亡。

　　7月18日，甘肅省酒泉市金塔縣金源礦業(yè)公司芨芨臺子煤礦發(fā)生一起透水事故，死亡5人、被困8人。該礦為鄉鎮煤礦，屬新建礦井。初步分析，該礦掘進(jìn)過(guò)程中打透老空區積水，導致事故發(fā)生。

　　7月18日，遼寧省南票煤電有限公司大窯溝礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，低瓦斯礦井。初步分析，該礦西翼回采工作面采空區大面積垮落，造成回風(fēng)順槽堵塞，致使工作面瓦斯積聚，遇到火源后發(fā)生爆炸。

　　以上5起事故暴露出一些煤礦企業(yè)安全責任不落實(shí)、安全措施不完善、安全管理不到位等突出問(wèn)題，也反映出一些地方對資源整合和新建礦井安全監管不嚴格、安全執法檢查不深入等薄弱環(huán)節。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，特提出以下要求：

　　一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　各地要認真貫徹落實(shí)7月20日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì )議精神，正確認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、使命感和責任感，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”和“三項建設”各項工作措施，部署好三季度煤礦安全生產(chǎn)工作和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理與監督工作，強化安全生產(chǎn)管理機制，嚴格安全生產(chǎn)責任考核，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項規章制度和技術(shù)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　二、切實(shí)加強煤礦建設項目的安全管理。

　　各地要嚴格落實(shí)煤礦建設項目安全責任，進(jìn)一步明確建設、設計、施工、監理等單位責任；嚴格履行煤礦項目建設程序，新建項目、改擴建項目必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序；扎實(shí)做好煤礦建設項目基礎工作，加強煤田地質(zhì)勘查，尤其是要查清水文地質(zhì)和瓦斯地質(zhì)情況；合理安排煤礦建設項目施工順序，建設單位不得隨意壓減工期、不得盲目趕超進(jìn)度。煤礦建設項目安全設施設計未經(jīng)審查合格的，一律不得開(kāi)工；未經(jīng)驗收合格的，一律不得投產(chǎn)。

　　三、進(jìn)一步規范煤炭資源整合。

　　各地區要進(jìn)一步落實(shí)各有關(guān)部門(mén)在煤炭資源整合工作中的職責，確保煤炭資源整合工作規范、有序進(jìn)行。對納入資源整合范圍的礦井，必須先關(guān)閉后整合；對實(shí)施整合的礦井，要按照建設項目進(jìn)行管理。要督促整合礦井的法人主體建立健全安全管理機構，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。要切實(shí)加強煤炭資源整合期間的安全監管，嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴防整合期間違規生產(chǎn)，嚴防驗收走過(guò)場(chǎng)。

　　四、進(jìn)一步深化隱患排查治理工作。

　　要督促煤礦企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責任，建立和完善安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度，切實(shí)開(kāi)展好水害、瓦斯、防滅火專(zhuān)項整治和中央企業(yè)煤礦安全專(zhuān)項檢查。要立足于查大系統、治大隱患、防大事故，加強現場(chǎng)監督檢查，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統、各生產(chǎn)環(huán)節存在的隱患。對查處的重大安全隱患，要掛牌督辦、跟蹤治理，對整改措施不落實(shí)、違法違規組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴肅懲處。

　　五、依法查處煤礦事故和違法違規行為。

　　各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構要切實(shí)加大執法檢查力度，依法打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為，依法查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律行為。駐地煤礦安全監察機構要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處事故，嚴厲追究有關(guān)人員責任，特別是進(jìn)一步加大對非法違法生產(chǎn)導致事故的責任追究力度，通過(guò)責任追究推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。通過(guò)吸取事故教訓，舉一反三，認真整改，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　請各省級煤礦安全監管部門(mén)及時(shí)將本通報精神傳達到轄區內所有煤礦。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局

　　國家煤礦安全監察局