土地確權的目的是界定土地產(chǎn)權，明確土地權利，保障土地權利人的合法權益。土地所有權在附設在土地上的各種權利中處于最基礎的位置，土地使用權是從土地所有權上分離出來(lái)的，因此，確定一宗土地的使用權，首先要明確該宗地的所有權歸屬。

　�。ㄒ唬┱�確劃分國家土地所有權和集體土地所有權

　　在確定土地所有權上先后存在兩個(gè)問(wèn)題：一是確定土地屬于國家所有還是屬于集體所有；二是如果土地屬于集體所有，則還需確定該宗土地屬于哪一個(gè)農民集體所有，及如何把不同農民集體所有的土地劃分清楚。

　　1、國家土地所有權

　�。�1）國家依法征收的土地，圍海、圍湖造地或者因自然力量形成的土地，確定為國家所有。

　�。�2）下列土地可以確定為國家所有：

　�、僖罁�一九五○年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規定，當時(shí)沒(méi)有將土地所有權分配給農民集體的土地；

　�、趯�(shí)施一九六二年《農村人民公社工作條例修正草案》時(shí)未劃入農民集體范圍內的土地；

　�、邸掇r村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場(chǎng)使用的原農民集體所有的土地，包括合作化之前的個(gè)人土地，迄今沒(méi)有退給農民集體的；

　�、芙夥懦跗诮邮�、沒(méi)收、征收、征購的土地。
　　2、農民集體土地所有權本文

　�。�1）農民集體所有的土地，按目前該農民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權界線(xiàn)確定所有權。

　�。�2）法律另有規定的除外，下列土地可以確定為農民集體所有：

　�、偻恋馗母飼r(shí)分給農民并頒發(fā)了土地所有證的土地；

　�、趯�(shí)施《六十條》時(shí)確定為農民集體所有的土地；

　�、墼瓕儆趪�有或者農民集體所有的土地，經(jīng)帶地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)固定為生產(chǎn)隊范圍內的土地。

　�。�3）農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿(mǎn)二十年的，確定為現使用者所有。雖滿(mǎn)二十年，但在二十年期滿(mǎn)之前所有者曾向現使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的除外。