我國人多耕地少，又正處于高速發(fā)展階段，每年建設占用耕地的規模較大，耕地保護和確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。為此，國土資源部門(mén)一直致力開(kāi)展的農村土地整治工作，在實(shí)現耕地占補平衡、改善農業(yè)生產(chǎn)條件以及農村生活環(huán)境等方面起到了積極作用。近10年來(lái)，我國通過(guò)農村土地整治，補充耕地累計超過(guò)4000萬(wàn)畝，近幾年投入的資金更是達到每年1000億元的規模。

　　在取得巨大成績(jì)的同時(shí)，也應看到土地整治領(lǐng)域存在一些問(wèn)題。比如最近有媒體報道，東部某市國土資源部門(mén)投入390萬(wàn)元開(kāi)展的一個(gè)土地整理工程，從2001年開(kāi)始整理、2004年驗收“合格”后，由于質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法耕種，導致400多畝耕地長(cháng)期處于拋荒狀態(tài)。2008年央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》欄目也曾以《整地還是毀地》為題，報道了陜西省鎮巴縣一個(gè)土地整理項目質(zhì)量低下，導致2000多畝耕地無(wú)法耕種的不良事件。

　　除了耕地質(zhì)量不合格，土地整治領(lǐng)域還存在很多其他問(wèn)題，比如一些干部利用工程分配權收受賄賂、挪用專(zhuān)項資金等。大量事實(shí)證明，在其他類(lèi)政府投資項目中可能出現的問(wèn)題，在土地整治領(lǐng)域同樣存在。對于這些共性問(wèn)題，可以通過(guò)公開(kāi)程序、透明執行、加強監督等方式來(lái)加以防范和遏制。但如何確保土地整治項目的耕地質(zhì)量，是一個(gè)比較復雜但決不可忽視的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，國土資源部對土地整治工作的關(guān)注力度越來(lái)越大。各地除了滿(mǎn)足耕地占補平衡需要開(kāi)展的土地整治項目外，還有通過(guò)增減掛鉤、新農村建設等方式開(kāi)展的土地整治項目�？梢灶A見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)期內，土地整治將持續保持一個(gè)較大的規模。在這個(gè)過(guò)程中，如果不能確保耕地質(zhì)量，占優(yōu)補劣、弄虛作假，不僅會(huì )嚴重浪費資金和其他社會(huì )資源，導致我國耕地質(zhì)量快速退化，而且會(huì )嚴重破壞國土資源部門(mén)的形象。因此，全力保障耕地質(zhì)量，理應是各地開(kāi)展土地整治工作的首要任務(wù)。

　　在當前的土地整治工作中，最關(guān)心耕地質(zhì)量的莫過(guò)于高層政府。中央一級對耕地保護以及糧食安全問(wèn)題，有著(zhù)強烈的歷史責任感。但在具體的操作層面，地方政府通常把土地整治當作一項不得不完成的任務(wù)來(lái)完成——因為國家有耕地占補平衡的政策要求，并且這樣做才有建設用地周轉指標可用。如此完成任務(wù)式的土地整治，必然會(huì )導致耕地質(zhì)量參差不齊。

　　解決這一問(wèn)題，通過(guò)思想教育加強責任感只是一個(gè)方面，更多的還需要從機制上作考慮。目前各地大多先由建設單位繳納耕地開(kāi)墾費，然后由地方國土資源部門(mén)組織開(kāi)展土地整治、補充耕地。在土地整治中，地方政府既是資金投入者，又是耕地占補平衡指標或建設用地周轉指標的使用者，同時(shí)還是土地整治的驗收者。如此單一的整治方式和多重的角色定位，容易導致地方政府偏向于少花錢(qián)、快驗收和多用指標。

　　要改變這種狀況，就必須調整地方政府在土地整治中的角色定位。大致需要兩個(gè)步驟：一是改變其資金投入者和指標使用者的角色，僅僅作為驗收方。我國《土地管理法》和相關(guān)文件至少給出了三種補充耕地的方式，即自行造地、社會(huì )造地和繳納開(kāi)墾費統一造地�？梢怨膭罡鞯貙ν恋卣�治補充耕地進(jìn)行市場(chǎng)化運作，探索“企業(yè)和個(gè)人依據規劃，利用自籌資金開(kāi)展土地整治項目，通過(guò)市場(chǎng)有償轉讓指標”的模式。這樣，就可以把資金投入者和指標使用者的角色從地方政府身上剝離，地方政府和國土資源部門(mén)只需做好規劃和項目監管和驗收工作就行。

　　當然，即使做到了這一點(diǎn)，也可能出現負責驗收的地方政府官員被投資者收買(mǎi)，從而在驗收環(huán)節造假的情況。這就需要采取第二步：即在驗收環(huán)節引入其他角色，以此來(lái)避免出現地方政府官員說(shuō)了算的局面。土地整治項目所涉及的土地，其產(chǎn)權人相對明確，一般包括集體經(jīng)濟組織、村民以及村集體通過(guò)招標引入的規模經(jīng)營(yíng)者。作為未來(lái)土地的使用者，土地整治質(zhì)量的好壞與這些產(chǎn)權人的切身利益密切相關(guān)，他們不容易被收買(mǎi)。因此，如果讓這些人參與到驗收環(huán)節，規定經(jīng)他們同意才能完成驗收，就會(huì )迫使土地整治實(shí)施方提高質(zhì)量，努力達到預先約定的標準，從而保證土地整治中的耕地質(zhì)量。

　　耕地質(zhì)量是土地整治工作的生命。只有通過(guò)建立新機制、保證耕地質(zhì)量，才能保證土地整治工作的有效性。這一點(diǎn)理應成為土地管理者們的共識。