土地使用權出讓合同本身是有效還是無(wú)效的問(wèn)題，不僅是常常引發(fā)爭議，為此形成糾紛和訴訟，而且合同效力的爭議往往也是引發(fā)出讓合同履行方面糾紛的誘因。一個(gè)程序規范、內容合法的土地使用權出讓合同，不僅可以得到法律上的承認，而且其履行也能得到法律的保障，從而有效地避免合同當事人的毀約和違約行為，使合同得到順利地履行。

　　一些效力存在爭議的出讓合同，往往是出讓程序和合同內容存在瑕疵，由此導致合同履行的困難。比如因未履行土地出讓的前置審批手續，而使后續的規劃、建設手續無(wú)法辦理，導致工程無(wú)法開(kāi)發(fā)建設。

　　同時(shí)，程序和內容上的瑕疵，也給了當事人違約的理由和機會(huì )，當一方因自身的原因或無(wú)力履約時(shí)，往往通過(guò)找出合同程序和內容上的違法之外，請求確認出讓合同無(wú)效，從而擺脫自己應當承擔的違約責任。此時(shí)，出讓合同的效力就成為糾紛的焦點(diǎn)。

　　按照《司法解釋》的規定，常見(jiàn)的無(wú)效合同或部分無(wú)效合同的情形主要有兩種：

　�。�1）因土地使用權出讓合同出讓主體不符合法律規定而無(wú)效。按照法律規定，土地使用權出讓合同的出讓方主體只能是市、縣人民政府土地管理部門(mén)，如果在2005年8月1日以后仍以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )的名義簽訂國有土地使用權出讓合同，就應當被認定為無(wú)效，而此前以開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )名義簽訂的國有土地使用權出讓合同在，如果在起訴前沒(méi)有得到政府土地管理部門(mén)的追認，也會(huì )被認定為無(wú)效合同。

　�。�2）經(jīng)市、縣人民政府同意以協(xié)議方式出讓的土地使用權，土地使用權出讓金低于訂立合同時(shí)當地政府按照國家規定確定的最低價(jià)的，則該價(jià)格條款可被認定無(wú)效。需要指出的是《司法解釋》所列的兩種無(wú)效情形僅此兩種別無(wú)其他。

　　如果有證據表明土地使用權出讓合同的簽訂或其內容有《合同法》第52條規定的五種情形之一，即“（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì )公共利益；（五）違反法律、行政法規的強制性規定。”

　　此時(shí)，仍可以確認土地使用權出讓合同無(wú)效。另外，合同標的本身不合法也可以導致合同無(wú)效。比如在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的將未辦妥土地征用或農轉用手續的集體土地非法無(wú)效。比如在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的將未辦妥土地征用或農轉用手續的集體土地非法出讓?zhuān)�其土地使用權出讓合同，就�?huì )因為出讓標的不符合法律規定而被認定無(wú)效。

　　另外應該注意的是，按照有關(guān)法律和以往的司法審判實(shí)踐，以前因未辦理出讓批準手續而多被認定為無(wú)效的土地使用權出讓合同，按現在《司法解釋》的規定，則不被認定為無(wú)效合同，而是在因未辦理批準手續而不能交付土地時(shí)，賦予受讓方合同解除權。