三、是定紛止爭，維護和促進(jìn)社會(huì )的安定團結根本環(huán)節

　　土地權利人基于對自身利益的維護，往往渴望有一個(gè)穩定的社會(huì )秩序，因此，土地權利人往往就是維護社會(huì )穩定的中堅力量。通過(guò)依法確定土地權利，明晰土地權利

　　利人在自我創(chuàng )造、自我?jiàn)^斗的過(guò)程中自立、自強，自尊；就可以不斷激發(fā)權利人捍衛權利的民主精神，嚴守契約的信用觀(guān)念，審慎抉擇的理性態(tài)度、遵守規則的法治意識。同時(shí)，土地權利人的自立、自強、自決、自承，將極大的緩解政府的各種壓力，把體制轉軌時(shí)期的各種社會(huì )矛盾通過(guò)市場(chǎng)予以化解。土地權利構成了公民自由的最后堡壘，對土地權利的保護可以有效地遏制各類(lèi)主體對土地權利的不法侵害，定紛止爭，規范市場(chǎng)秩序，從而維護和促進(jìn)社會(huì )的安定團結。

　　四、是穩定和擴大就業(yè)的重要保證

　　解決好就業(yè)問(wèn)題，是我國今后幾十年順利邁向現代化過(guò)程中面臨的最嚴峻的挑戰。目前，我國

　　齡人口平均要超過(guò)1000萬(wàn)。一方面，大量的新增勞動(dòng)適齡人口需要尋找就業(yè)機會(huì )；另一方面，每年大約有800—1000萬(wàn)農民涌入城市打工；隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深化和結構調整步伐的逐步加快，城鎮下崗失業(yè)的人數還將增加，他們都需要尋找新的就業(yè)機會(huì )。

　　要解決好就業(yè)問(wèn)題，首先必須解決好9億農村人口就業(yè)問(wèn)題。按照傳統的思維，發(fā)展工業(yè)化、城市化和第三產(chǎn)業(yè)等，是解決就業(yè)的主要渠道。但仔細一想，如果以城市化解決十幾億人的就業(yè)，則至少需要新建100個(gè)1000萬(wàn)人口的特大城市，比全世界現有特大城市的總和還多4倍，這顯然是不現實(shí)和不可能的。其實(shí)，人們恰恰忽略了這樣一個(gè)重要事實(shí)，在過(guò)去的二十多年中，以農村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為主要特征的農村土地制度改革已經(jīng)成為解決我國就業(yè)的最主要途徑。

　　改革開(kāi)放后，鄉鎮企業(yè)關(guān)關(guān)停停，下崗失業(yè)不在少數，從未聽(tīng)說(shuō)發(fā)生過(guò)什么大事；而大量的農民工，遇到經(jīng)濟不景氣時(shí)也有大量失業(yè)，但也未發(fā)生過(guò)什么動(dòng)蕩，原因很簡(jiǎn)單，在家鄉占有使用的土地是他們就業(yè)的最后屏障。黨的十五屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出，“農業(yè)、農村和農民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農村的穩定就沒(méi)有全國的穩定，沒(méi)有農業(yè)的現代化就沒(méi)有整個(gè)國民經(jīng)濟的現代化。穩住農村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權。”農村發(fā)展穩定所面臨的主要問(wèn)題之一，就是農民的就業(yè)問(wèn)題。因此，穩住了農民就業(yè)這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權。

　　以合理的農地產(chǎn)權制度維持穩定的“家庭經(jīng)營(yíng)”，作為解決就業(yè)的重要手段，穩步推進(jìn)工業(yè)化和現代化，已被國內外經(jīng)驗和教訓所證明。墨西哥、巴西、阿根廷等拉美國家機械地學(xué)習美國大農場(chǎng)模式，地主把土地從租戶(hù)手中收回，購買(mǎi)大型農業(yè)機械直接耕種，迅速擴大了生產(chǎn)規模，大幅度降低了生產(chǎn)成本，農業(yè)甚至比工業(yè)更早地進(jìn)入了現代化。但這些國家為此付出了巨大的代價(jià)：大批農民失去土地，一下子都涌入城市，形成大批的城市無(wú)業(yè)游民，導致犯罪率劇增，并使大量資本外流，不但造成農業(yè)生產(chǎn)力的倒退，還形成了長(cháng)期的社會(huì )動(dòng)蕩，甚至爆發(fā)農民起義，嚴重影響了工業(yè)化和現代化的進(jìn)程。

　　反觀(guān)日本、韓國、我國臺灣省等國家和地區，二戰之后，由于實(shí)行以“耕者有其田”為目標的穩定的農地制度，一方面大大調動(dòng)了廣大農民保護耕地和建設耕地的積極性，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)力的快速健康發(fā)展。另一方面，廣大農村地區又成了勞動(dòng)力的“蓄水池”，當第二和第三產(chǎn)業(yè)需要時(shí)，農村勞動(dòng)力就流入城市；當城市經(jīng)濟蕭條時(shí)，這些勞動(dòng)力還可以流回農村，從事穩定的農業(yè)生產(chǎn)，從而成為社會(huì )最穩定的階層。合理的農地產(chǎn)權制度，為這些國家和地區實(shí)現大多數人口最終在城市就業(yè)設立了非常好的緩沖地帶，最大程度上降低了現代化可能帶來(lái)的陣痛。為充分發(fā)揮“小農制”解決就業(yè)的決定性作用，這些國家和地區都制定了嚴格的法令，如禁止工商資本進(jìn)入農業(yè)，實(shí)行“農有農用”的農地制度。