五、土地權利制度的穩定和完善直接關(guān)系到金融市場(chǎng)的健康發(fā)展

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)抵押已成為融資的主要手段之一，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)，土地抵押已成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和居民置業(yè)的主要資金而土地權利制度改革對盤(pán)活土地資產(chǎn)、促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據有關(guān)資料，很多西方發(fā)達國家不動(dòng)產(chǎn)貸款約占銀行貸款總額的15—20%，我國香港為30%，我國目前房地產(chǎn)企業(yè)的銀行抵押貸款和買(mǎi)者的按揭貸款估計近80—90%.不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款比例的增加，在促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也加大了金融市場(chǎng)的風(fēng)險。一方面，由于我國土地權利制度不完善和土地抵押不規范，金融機構不良資產(chǎn)的很大一部分都是土地產(chǎn)權抵押貸款；當前全國各類(lèi)園區在土地開(kāi)發(fā)、建設中，土地產(chǎn)權抵押也占用了銀行大量的資金；近些年不斷出現的金融詐騙，許多都與土地產(chǎn)權抵押有關(guān)，如重復抵押騙取銀行資金，金融部門(mén)不能處置已抵押的土地使用權，形成很多呆賬、壞賬，金融市場(chǎng)發(fā)展面臨的潛在風(fēng)險不斷增加。另一方面，銀行對房地產(chǎn)項目貸款的增長(cháng)速度大大超過(guò)國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)速度，從1998起的5年內，我國的商業(yè)銀行向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商貸款的總額為2300億美元，并以每年25.3%的驚人速度增長(cháng)，也增加了金融市場(chǎng)面臨的風(fēng)險。這些問(wèn)題引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。

　　國外金融市場(chǎng)的發(fā)展證明，土地權利制度直接關(guān)系到金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。近40年來(lái)，日本曾經(jīng)發(fā)生了三次地價(jià)高漲和隨后的經(jīng)濟蕭條。在20世紀80年代的10年間，日本總地價(jià)上漲6倍，地價(jià)達2400兆日元，相當于美國地價(jià)總值的4倍。

　　六、土地權利制度是促進(jìn)土地資源合理利用與保護的有力保障

　　合理利用國土資源是實(shí)現可持續發(fā)展的基礎，也是黨中央確定的基本國策。國土資源的合理配置和持續有效利用，應該是國土資源行政管理和土地權利制度建設兩條主線(xiàn)的有機結合，即在對國土資源進(jìn)行行政管理的同時(shí)，賦予、確認并保護公民、法人對土地的財產(chǎn)權，調動(dòng)土地使用者合理用地的積極性。否則，沒(méi)有土地權利人的主動(dòng)配合，再?lài)栏竦男姓�管理制度也�?huì )大打折扣。我國在過(guò)去很長(cháng)一個(gè)時(shí)期內受計劃經(jīng)濟影響，偏重土地行政管理，而土地權利制度建設相對滯后，國家法律對企業(yè)、公民的土地權利界定不明確或保障不利，權利之間的界線(xiàn)不清，導致土地利用粗放、土地閑置、浪費，并產(chǎn)生大量的土地爭議和沖突，用地者缺乏保護耕地和合理利用土地的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

　　歷史上出現的亂砍濫伐森林、草原過(guò)度放牧等問(wèn)題，其根本原因在于土地產(chǎn)權關(guān)系不清晰，責權利關(guān)系不明和產(chǎn)權缺乏有效保護，用地者對未來(lái)缺乏穩定的預期。因此，賦予各類(lèi)土地權利主體穩定的土地財產(chǎn)權，是促進(jìn)國土資源可持續利用的有力保障。近年來(lái)，國土資源管理部門(mén)為適應國家經(jīng)濟體制改革的需要，規范土地市場(chǎng)，保障交易安全和土地市場(chǎng)秩序，積極配合立法機關(guān)，推進(jìn)土地權利制度建設。同時(shí)，在深入調查、研究我國土地權利制度改革實(shí)踐的基礎上，陸續以部門(mén)規章、政策性文件等形式，出臺了《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《土地登記規則》、《土地權屬爭議調查處理辦法》等，不斷加強土地權利制度建設，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。