涉及三方當事人和評審專(zhuān)家，覆蓋各個(gè)采購環(huán)節

　　有業(yè)內專(zhuān)家曾指出，要規范政府采購，首先要規范政府采購的各方當事人和相關(guān)當事人，而要規范當事人，關(guān)鍵在于使其“有規可依”，“現在雖然政府采購的法律體系不斷健全，但對各方當事人的規定分散于多個(gè)法律、法規和規范性文件中，不利于當事人掌握。”

　　從今以后，山東省濟南市的各方當事人和評審專(zhuān)家將不再有這樣的困惑。濟南市財政局、濟南市監察局、濟南市審計局近日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《濟南市政府采購當事人行為規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）的通知，對各方當事人和評審專(zhuān)家制定了行為規范。濟南市財政局政府采購管理處科長(cháng)杜曉東表示，“希望通過(guò)《規范》，既能規范各方當事人和評審專(zhuān)家的行為，又能起到推動(dòng)廉政建設、防止商業(yè)賄賂的作用，使政府采購真正成為‘陽(yáng)光采購’。”

　　避免評審專(zhuān)家打人情分

　　杜曉東表示，《規范》對采購人、供應商、采購代理機構三方政府采購當事人在采購中的行為進(jìn)行了明確的規范，而且這些規范覆蓋了當事人的整個(gè)工作流程，從某種意義上說(shuō)就像一個(gè)“行為準則”，當事人掌握了規范就能明白自己每一步應該怎么做，不應該怎么做。

　　比如對采購人的規定中，涵蓋了從預算編制、計劃編報、采購方式選擇直至質(zhì)疑答復、項目驗收、合同履行的一整套流程，采購人除做好采購標準公開(kāi)、采購結果公開(kāi)等信息公開(kāi)工作外，還應嚴格遵守規定，對招標文件論證和專(zhuān)家評標等環(huán)節不能干涉，并在合同確定后應嚴格履行合同。

　　《規范》的另一個(gè)亮點(diǎn)是對評審專(zhuān)家的行為也進(jìn)行了明確的規范。杜曉東表示，評審環(huán)節是政府采購中的重要一環(huán)，因此對評審專(zhuān)家的行為理應規范。通過(guò)規范，力爭使專(zhuān)家能做到公平、客觀(guān)、依規打分，比如明確規定專(zhuān)家應以獨立身份參加政府采購評審工作，維護采購單位、供應商等的正當權益，不得對任何供應商有傾向性或歧視性意見(jiàn)，不得與其他評委私下達成統一，影響和干預評審結果。并應嚴格按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評分標準等開(kāi)展評審活動(dòng)，正確行使評審權利，及時(shí)向采購組織機構、采購單位等提供真實(shí)可靠的評審意見(jiàn)，并對自己的評審意見(jiàn)負責。“希望通過(guò)這些規定，切實(shí)避免打人情分、串通打分等現象的出現”。

　　規范緊扣關(guān)鍵環(huán)節

　　在按照流程對各方當事人和相關(guān)當事人的行為進(jìn)行規范的同時(shí)，《規范》還針對標書(shū)編制、評標、質(zhì)疑、合同履行等采購中的關(guān)鍵環(huán)節作了重點(diǎn)規定，明確了各方當事人或相關(guān)當事人在這些環(huán)節中應負的責任或義務(wù)。

　　比如在標書(shū)編制環(huán)節，《規范》規定采購人應提交詳細的用戶(hù)需求書(shū)，對需要論證的政府采購項目，應積極配合采購代理機構進(jìn)行前期論證，編制采購文件，并及時(shí)確認采購文件。采購代理機構應根據財政部門(mén)批準的采購方式及時(shí)編制采購文件。

　　采購文件應體現采購項目的特點(diǎn)，滿(mǎn)足采購需求和技術(shù)條件。不能含有有礙公平競爭的條款，不能擅自對采購文件作出修改。參加項目技術(shù)方案前期論證或招標文件編寫(xiě)的專(zhuān)家，不得再參加本項目的評審工作。采購人不能隨意更改部門(mén)、專(zhuān)家審核意見(jiàn)或擅自修改已審定的采購文件。

　　再比如在質(zhì)疑環(huán)節，《規范》規定供應商如果認為自己的合法權益受到損害，可以向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑，但不得進(jìn)行虛假、惡意、違反程序的質(zhì)疑與投訴。采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家都應該認真解釋或答復供應商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。

　　三方聯(lián)合抓監管

　　杜曉東表示，《規范》出臺的另一個(gè)亮點(diǎn)是“三家共抓”，即采取了財政局、監察局、審計局聯(lián)合發(fā)文的形式，并明確了各方的監管職責，“這樣一來(lái)，可以加強我們的監管力度。”

　　《規范》明確規定，濟南市財政局對政府采購活動(dòng)計劃、程序的執行情況，采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家履職盡責情況，政府采購合同的履行情況等進(jìn)行監督檢查；市監察局對政府采購活動(dòng)履行監督檢查以及對政府采購活動(dòng)中公務(wù)人員的違法違紀行為進(jìn)行調查處理；市審計局依法對政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計，并負有對采購人、采購代理機構進(jìn)行專(zhuān)項審計監督職能。

　　另外，對于數額巨大、技術(shù)復雜的政府采購項目，市財政局和市審計局要進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監督。

　　同時(shí)，《規范》對三方當事人和評審專(zhuān)家的違法違規行為處理也進(jìn)行了明確，采購人有違法違規情況的將依紀依法嚴肅處理，對負有監管責任的相關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行責任追究；構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。那些情節嚴重、造成惡劣影響的社會(huì )中介機構、供應商和評審專(zhuān)家將被取消資格。

　　觀(guān)察與思考

　　規矩切不可成為擺設

　　什么是規矩？打個(gè)比方，就好比是城市街道上的交通燈，路上的行人必須牢記“紅燈停，綠燈行，看到黃燈要慢行”的交通規則并嚴格遵守，才能保障自己的生命安全和城市交通的順暢。

　　同理，在政府采購活動(dòng)中，當事人也只有嚴格遵守相關(guān)的法律和規定，才能保障自己的正當權益和根本利益不受侵害。正如《政府采購法》總則中說(shuō)到的，政府采購制度可以提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權利，促進(jìn)廉政建設。但是在某些利欲熏心的人眼中，政府采購卻是可以渾水摸魚(yú)、牟取暴利或者權力尋租的工具，所以，為政府采購當事人立規矩，對他們的行為進(jìn)行嚴格約束是必然要求。

　　但是我們知道，再好的規矩如果不嚴格執行，也就失去其存在的價(jià)值和意義了。因此，必須要有規必依，違規必究，才能夠讓政府采購活動(dòng)處于陽(yáng)光之中而不留陰影。

　　濟南市出臺的《政府采購當事人行為規范》，對于強化政府采購活動(dòng)的監督管理有著(zhù)非常積極的意義，我想只要嚴格執行，一定能夠實(shí)現規范各方當事人和評審專(zhuān)家的行為，推動(dòng)廉政建設、防止商業(yè)賄賂的重要作用，而不是擺在桌面上沒(méi)有生命的的塑料花。