摘要：在城市建設和發(fā)展中實(shí)行“兩個(gè)根本轉變”，即從粗放型向集約型轉變和從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，是貫徹可持續發(fā)展戰略的具有全局意義的重要途經(jīng)；也可以說(shuō)，城市的集約化發(fā)展是在社會(huì )主義市場(chǎng)條件下城市發(fā)展的必由之路，在這樣的宏觀(guān)背景下，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的戰略就更為突出，成為集約化發(fā)展的重要組成部分，本文僅就這一問(wèn)題分三千方面進(jìn)行初步的探討。關(guān)于城市集約化發(fā)展的概念。

　　關(guān)鍵詞：城市規劃 地下空間

　　城市發(fā)展從粗放型到集約型的轉變，是一項綜合性很強的系統工程，涉及到城市規劃、城市建設和城市管理的許多方面。因此，準確理解集約化的基本概念，聲能制定正確的發(fā)展戰略，使這一根本性轉變符合城市發(fā)展的內在規律。

　　城市是社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市數量的增多、規模的擴大、綜合實(shí)力的加強和集約化水平的提高，都是社會(huì )生產(chǎn)力提高和科學(xué)、文化進(jìn)步的結果；同時(shí)，高度現代化的的城市活動(dòng)及其所產(chǎn)生的集聚效應，又成為促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的推動(dòng)力城市的本質(zhì)是集聚而不是擴散，城市的一切功能和設施都是為加強集約化和提高效率服務(wù)。城市的集約化受到經(jīng)濟規律的支配，是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，故達到一定高度時(shí)，就會(huì )與相對靜止的城市功能和基礎設施的服務(wù)能力失去平衡，形成種種矛盾，客觀(guān)上出現實(shí)行更新和改造以適應更高的集約化要求。城市的集約化程度越高，其自我更新能力就越強。城市集約化程度的提高包括了城市規模的適當擴大，城市再開(kāi)發(fā)也不排除向外擴展一些城市用地和從中心區遷出一些設施，但其目的都是為了加強而不是削弱城市的集約化發(fā)展，與城市的盲目擴散有本質(zhì)的不同。因此，城市的集約化就是不斷挖掘自身發(fā)展潛力的過(guò)程，是城市發(fā)展從初級階段向高級階段過(guò)渡的歷史進(jìn)程。當然，城市的集約化并不是無(wú)止境的，城市空間的容量也是有限的。也就是說(shuō)，當城市達到相當高的水平（城市化率為80％一90％），當城市化空間的容量已趨近飽和，城市的發(fā)展潛力已經(jīng)用盡，城市已經(jīng)到了高度發(fā)展的階段時(shí)，城市的集約化才達到了預定目標，才能對社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展起到更大的推動(dòng)作用。

　　城市的粗放型發(fā)展，主要表現在城市范圍無(wú)限制地外延擴展。1986 年至1995年間，我國城鎮用地規模平均擴展了50.2％，其中有的已超過(guò)100％。城市用地增長(cháng)率與人口增長(cháng)率之比，國際上比較合理的比例為1.12： １、而我國卻高達2.29：1.城市“攤煎餅”式的向四周擴展，不但占用大量耕地和綠地，而且并沒(méi)有為城市帶來(lái)更高的效益。例如，北京市用地規模幾經(jīng)擴展，已接近日本東京的城市面積，但就城市國民生產(chǎn)總值（折合成美元）進(jìn)行比較，東京（1986年）是北京（1989年）的24.8倍，兩個(gè)城市的人均國民生產(chǎn)總值相差23.1倍，單位城市用地總產(chǎn)值相差16.5倍。城市士地價(jià)格也是反映城市集約化程度的一項重要指標。據近年資料，東京土地的最高價(jià)格已達每平方米50萬(wàn)美元，我國尚無(wú)土地市場(chǎng)價(jià)格，僅以土地使用費征收的建議值做比較，北京的最高地價(jià)與東京相差150倍～200倍。這些比較都表明，北京城市的經(jīng)濟效率十分低下，作為特大城市，集聚社會(huì )財富的作用還遠未發(fā)揮出來(lái)。由此可見(jiàn)，我國的城市發(fā)展不但要克服許多制約因素（例如耕地、水資源、能源、礦物資源等的匱乏和不足），而且只能在保持現有自然條件不繼續惡化和盡可能減少災害損失的前提下尋求發(fā)展的途徑，這就是集約化發(fā)展的道路。

　　開(kāi)發(fā)地下空間提高城市用地效率在當今世界范圍內，人口無(wú)節制的增加和生活需求無(wú)止境的增長(cháng)，與自然條件的日益惡化和自然資源的漸趨枯竭，是制約人類(lèi)生存與發(fā)展的主要矛盾；在城市發(fā)展問(wèn)題上，則表現為擴大城市空間容量的需求與城市土地資源緊缺的矛盾，就是通常所說(shuō)的生存空間危機。

　　我國在耕地、水資源等方面在世界上都處于劣勢，全國約1/3 的縣人均耕地面積低于聯(lián)合國碗定的人均0.8畝的警戒線(xiàn)，有463個(gè)縣低于0.5畝/人。盡管如此，我國在近10年間耕地減少近億畝，其中包括了城市用地的無(wú)限制增長(cháng)。例如有一個(gè)城市1990年建成區面積為182平方公里，規劃到2000年為376平方公里，2010年為507平方公里，20年間擴大 320平方公里，如果均為可耕地，面積達50萬(wàn)畝。與我國耕地緊缺的狀況相對照，說(shuō)明這種逆向發(fā)展必須轉變，至少要加以嚴格控制，否則我國的生存空間危機對于國民經(jīng)濟和城市的可持續發(fā)展，均將構成嚴重的制約。

　　我國的城市化還處于較低的水平，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。根據城市與經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，要使我國國民經(jīng)濟在未來(lái)幾十年內達到當時(shí)中等發(fā)達國家的水平，城市化率至少要超過(guò)60％，城市人口要從現在的3億左右增加到近10億（按當時(shí)人口15億計）據初步測算，即使按較低的城市人均用地指標，需要增加的城市用地大約相當于臺灣和海南兩省面積的總和。在這樣的嚴竣形勢下，如何在有限的土地條件下，使城市得到應有的發(fā)展，成為我國城市發(fā)展面臨的重大課題。從這個(gè)意義上看，城市的集約化發(fā)展，充分發(fā)揮土地的利用效率，也是擺脫危機的唯一出路。1997年4月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)。