案例3：某電器設備廠(chǎng)籌資新建一生產(chǎn)流水線(xiàn)，該工程設計已完成，施工圖紙齊備，施工現場(chǎng)已完成“三通一平”工作，已具備開(kāi)工條件。工程施工招標委托招標代理機構采用公開(kāi)招標方式代理招標。

　　招標代理機構編制了標底（800萬(wàn)元）和招標文件。招標文件中要求工程總工期為365天。

　　按國家工期定額規定，該工程的工期應為460天。

　　通過(guò)資格預審并參加投標的共有A、B、C、D、E五家施工單位．開(kāi)標會(huì )議由招標代理機構主持，開(kāi)標結果是這五家投標單位的報價(jià)均高出標底近300萬(wàn)元：這一異常引起了業(yè)主的注意，為了避免招標失敗，業(yè)主提出由招標代理機構重新復核和制定新的標底招標代理機構復核標底后，確認是由于工作失誤，漏算部分工程項目，使標底偏低。在修正錯誤后，招標代理機構確定了新的標底。A、B、C三家投標單位認為新的標底不合理，向招標人要求撤回投標文件。

　　由于上述問(wèn)題糾紛導致定標工作在原定的投標有效期內一直沒(méi)有完成。

　　為早日開(kāi)工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。

　　問(wèn)題：

　　1．上述招標工作存在哪些問(wèn)題？

　　2．A、B、C三家投標單位要求撤回投標文件的作法是否正確？為什么？

　　3．如果招標失敗，招標人可否另行招標？

　　標準答案：

　　1．答：在招標工作中，存在以下問(wèn)題：

　?。?）開(kāi)標以后，又重新確定標底。

　?。?）在投標有效期，內沒(méi)有完成定標工作。

　?。?）更改招標文件的合同工期和工程結算條件。

　?。?）直接指定施工單位。

　　2．答：（1）不正確。

　?。?）投標是一種要約行為；

　　3．答：招標人可以重新組織招標。