4．總體規劃、專(zhuān)項規劃和區域規劃

　?。?）概念

　?、?總體規劃，又稱(chēng)綜合規劃，是指以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃。是綜合性和綱領(lǐng)性的規劃。綜合規劃應覆蓋國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個(gè)方面，又要突出重點(diǎn)，是粗線(xiàn)條的?？傮w規劃是編制專(zhuān)項規劃、區域規劃以及執行優(yōu)惠政策和年度計劃的依據。國家和省級政府的總體規劃屬于綜合規劃。

　　國家級規劃，即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要，是國務(wù)院根據《憲法》和中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的建議，以全國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃，在全國規劃體系中處于“龍頭”地位。

　　省級規劃是省級地方政府根據中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的建議和國家規劃，以省域內國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃。省級規劃具有承上啟下的作用，在編制時(shí)，要在貫徹國家戰略意圖的基礎上，突出地方特色，為市縣級規劃提供依據，應要與相鄰地區的規劃相協(xié)調。

　?、?專(zhuān)項規劃是政府以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的某一特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化?，F行政府各部門(mén)編制的各種行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃、專(zhuān)題規劃、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、項目規劃以及城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃等等都屬于專(zhuān)項規劃。專(zhuān)項規劃是總體規劃的基礎。

　?、?區域規劃是以跨行政區的經(jīng)濟區域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定空間的落實(shí)，也可以看作專(zhuān)項規劃的一種特殊類(lèi)型。區域規劃編制目的是加強地區之間的協(xié)調與合作，破除行政封鎖，促使“行政區經(jīng)濟”走向區域經(jīng)濟，實(shí)現區域經(jīng)濟的一體化。規劃內容要突出跨行政區的、確需在區域內統籌規劃的領(lǐng)域和重大問(wèn)題，要合理劃定各類(lèi)功能區，優(yōu)化用地結構，統籌城市布局、重大基礎設施建設、國土和生態(tài)環(huán)境保護、人口流動(dòng)方向與規模。

　?。?）三者之間的關(guān)系

　?、?總體規劃是編制專(zhuān)項規劃、區域規劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計劃的依據；

　?、?專(zhuān)項規劃是總體規劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是總體規劃的基礎，一個(gè)好的總體規劃應有若干專(zhuān)項規劃為依托，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃是總體規劃不可少的組成部分；

　?、?區域規劃是總體規劃在特定空間的落實(shí)，可以看作是專(zhuān)項規劃的一種特殊類(lèi)型。

　　[2006年]規劃咨詢(xún)中，專(zhuān)項規劃一般不包括（ ）
　　A．國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃
　　B．產(chǎn)業(yè)結構調整規劃
　　C．生態(tài)建設規劃
　　D．城鎮化規劃

　　[答案] A

　　[2009年]按照我國現行規劃體系，城市總體規劃屬于（?。?br />　　A.區域規劃
　　B.專(zhuān)項規劃
　　C.總體規劃
　　D.土地規劃

　　[答案] B

　　[2009年]我國規劃體系縱向可劃分為（?。┑葘哟?。
　　A.企業(yè)規劃
　　B.綜合規劃
　　C.開(kāi)發(fā)區規劃
　　D.土地利用規劃
　　E.專(zhuān)項規劃

　　[答案] ABE

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