煤安監綜合[2009]5號

    各省級煤礦安全監察機構，各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議、全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神和國家安全監管總局確定的年度工作要點(diǎn)，現將《2009年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報相關(guān)工作進(jìn)展情況。

國家煤礦安全監察局
二○○九年二月十日

2009年煤礦安全工作要點(diǎn)

　　2009年煤礦安全工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求，緊緊圍繞“三項行動(dòng)”、“三項建設”，強化煤礦安全國家監察，落實(shí)地方政府安全監管和企業(yè)主體責任，繼續推進(jìn)整頓關(guān)閉工作、進(jìn)一步深化瓦斯治理、全面加強煤礦安全基礎管理，努力減少事故總量、遏制重特大事故、降低百萬(wàn)噸死亡率，為2010年實(shí)現全國煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉奠定堅實(shí)基礎。

　　根據上述總體思路，今年要突出抓好以下10個(gè)方面、36項重點(diǎn)工作：

　　一、認真履行國家監察職責，強化煤礦安全監察執法

　　1.明確監察執法目標任務(wù)。健全完善監察執法計劃審批和備案制度，明確年度工作目標任務(wù)，確定監察執法的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節，嚴格按照既定目標和計劃開(kāi)展監察執法。

　　2.嚴格煤礦安全準入。嚴格煤礦重大建設項目安全核準、建設項目安全設施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可，對煤礦建設項目，凡是重大項目未經(jīng)安全核準的一律不得立項；安全設施設計未經(jīng)審查合格的一律不得開(kāi)工，未經(jīng)驗收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證的一律不準生產(chǎn)。強化對煤礦企業(yè)持證情況的動(dòng)態(tài)監管。

　　3.加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查。切實(shí)履行好國家賦予的對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作監督檢查的職責，進(jìn)一步健全完善工作機制，明確職責、分級監督、加強協(xié)調配合，推動(dòng)地方煤礦安全監管責任的落實(shí)，加大煤礦安全工作的合力。針對地方煤礦安全監管方面存在的問(wèn)題，依法及時(shí)向有關(guān)地方政府提出加強和改善煤礦安全監管工作的建議和意見(jiàn)。

　　4.積極創(chuàng )新監察執法方法。推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察等行之有效的監察執法方式，加大執法力度，提高執法效率和效果。

　　二、嚴格履行地方監管職責，切實(shí)落實(shí)監管執法責任

　　5.健全完善煤礦安全監管執法機制。緊密結合實(shí)際，研究制定相關(guān)政策和指導意見(jiàn)，督促地方政府健全煤礦安全監管機構，配置與監管工作任務(wù)相適應的人員、裝備和經(jīng)費，規范監管執法程序，落實(shí)地方煤礦安全監管責任，進(jìn)一步提高監管執法水平。

　　6.依法打擊煤礦非法生產(chǎn)。積極配合相關(guān)部門(mén)，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊煤礦非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)等行為。

　　7.認真組織開(kāi)展煤礦安全整治。根據煤礦瓦斯治理、水害預防、頂板管理現狀普查結果，針對存在的突出問(wèn)題和重大隱患，研究制定煤礦安全專(zhuān)項整治工作方案，明確整治范圍、重點(diǎn)、步驟和措施，組織開(kāi)展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專(zhuān)項整治行動(dòng)。適時(shí)對事故多發(fā)地區的專(zhuān)項整治工作進(jìn)行督查。

　　三、繼續實(shí)施“三步走”戰略，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作

　　8．進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實(shí)國家四部門(mén)《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》，繼續推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作，今年再關(guān)閉1000處左右小煤礦，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　9.督促加快資源整合技改項目建設�？偨Y推廣和學(xué)習借鑒四川、福建等地經(jīng)驗，采取多部門(mén)聯(lián)合辦公、限時(shí)辦結等措施，促進(jìn)簡(jiǎn)化資源整合審批程序，減少審批環(huán)節、加快審批進(jìn)度，推進(jìn)項目盡快開(kāi)工建設。同時(shí)要嚴格把關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復建設，防止小煤礦前關(guān)后建。

　　10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤�。▍^、市）按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》等要求，進(jìn)一步調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構；鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)集團通過(guò)收購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規模和水平。

　　11.探索完善煤礦整頓關(guān)閉相關(guān)政策。協(xié)調制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅度降低小煤礦數量。

　　四、健全完善工作體系，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理

　　12.抓住重點(diǎn)環(huán)節，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統、瓦斯抽采、安全監控、現場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。

　　13.全面推進(jìn)“雙百工程”建設。按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》要求，抓緊研究制定各地示范礦井、示范縣建設的基本條件、實(shí)施步驟、達標時(shí)限、評估標準和辦法，著(zhù)力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建設。

　　14.開(kāi)展煤礦安全技術(shù)改造項目專(zhuān)項檢查。各地煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構要會(huì )同投資主管部門(mén)，對國債資金支持的安全技術(shù)改造項目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)地方和企業(yè)配套資金，促使安全技術(shù)改造工程加快建設進(jìn)度、盡快發(fā)揮作用。

　　五、全面加強煤礦安全基礎管理，落實(shí)企業(yè)主體責任

　　15.強化對煤礦安全基礎管理的監督檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于加強煤礦安全基礎管理的一系列意見(jiàn)和通知要求，全面加強對煤礦安全基礎管理工作的監督檢查，推動(dòng)煤礦企業(yè)做到“系統可靠，裝備先進(jìn)，管理到位，素質(zhì)提高”。制定規劃、分類(lèi)指導，深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，推進(jìn)安全高效礦井建設，積極推動(dòng)創(chuàng )建本質(zhì)安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系，改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

　　16.深入開(kāi)展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報告制度，加大安全投入，實(shí)施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實(shí)”。

　　17.加強煤礦安全教育培訓工作。推進(jìn)“三項崗位人員”安全培訓計算機化教考分離制度的落實(shí)，加強對培訓考核工作及持證上崗情況的監督檢查；加強全員安全教育培訓，聯(lián)合全國總工會(huì )實(shí)施“萬(wàn)名班組長(cháng)培訓工程”，全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)；有針對性地組織相關(guān)專(zhuān)題培訓，推動(dòng)各項重點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

　　18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機制。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積極倡導、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導煤礦企業(yè)和員工自覺(jué)履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì )責任。建立健全煤礦安全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時(shí)公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責任單位。對于各省級政府掛牌督辦的煤礦重大隱患，其相關(guān)部門(mén)要上網(wǎng)公布。

　　六、大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升煤礦安全裝備水平

　　19.配合搞好煤礦安全科技攻關(guān)。配合科技部門(mén)抓好煤礦安全相關(guān)科研開(kāi)發(fā)、示范項目和重點(diǎn)工程；指導相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機構，抓好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項目的實(shí)施。

　　20.淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。嚴格按照《禁止井工煤礦使用的設備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝；以小煤礦為重點(diǎn)，推動(dòng)各地改革采煤方法和支護方式。

　　21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強對煤礦安全技術(shù)工作的指導，規范煤礦安全技術(shù)管理；推廣一批先進(jìn)適用煤礦安全技術(shù)，提升安全保障水平；促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)適用裝備，提高采掘機械化程度。

　　七、嚴肅追究事故責任，真正用事故教訓推動(dòng)工作

　　22.依法組織煤礦事故調查。嚴格執行《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》，落實(shí)“三項基本要求”，堅持“四不放過(guò)”原則，依法組織煤礦事故調查，嚴肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。

　　23.完善和落實(shí)“三項制度”。通過(guò)不斷完善事故現場(chǎng)分析會(huì )、事故后約談、事故通報制度和進(jìn)一步加強事故分析，歸納特點(diǎn)、探尋規律，分析原因、查找漏洞，針對問(wèn)題、提出措施，切實(shí)吸取教訓，加強和改進(jìn)防范工作。

　　24.探索建立事故責任追究監督落實(shí)機制。各省級煤礦安全監察機構要結合轄區煤礦安全工作實(shí)際，積極探索建立煤礦事故責任追究的監督機制，會(huì )同行政監察、公安、檢察和工會(huì )等部門(mén)組織開(kāi)展對事故責任追究落實(shí)情況的檢查，推進(jìn)事故責任追究落實(shí)到位。

　　25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，分析事故原因，探尋規律性、傾向性特點(diǎn)，提出防范措施和對策；加強對各類(lèi)事故防范措施和對策的總結提煉，及時(shí)上升為規程、標準。同時(shí)，要加強對事故搶險救援工作的協(xié)調與指導，提高事故救援的成效。

　　八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用

　　26.樹(shù)立先進(jìn)典型，交流推廣經(jīng)驗。圍繞煤礦安全工作重點(diǎn)，培育和樹(shù)立各級煤礦安全監察監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)及煤礦企業(yè)的先進(jìn)典型，加強正面宣傳。適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣部分地區全面抓好煤礦安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗，深入總結和宣傳一些地區建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制、安全生產(chǎn)效果突出、加強煤礦安全質(zhì)量標準化和“兩型三化”礦井建設，一些煤礦企業(yè)集團推行自主管理、創(chuàng )建安全誠信企業(yè)，部分煤礦加大投入、科學(xué)管理、強化培訓等先進(jìn)典型，推動(dòng)煤礦安全基礎管理工作再上新臺階。

　　27.開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步增強煤礦安全生產(chǎn)宣傳工作的針對性和主動(dòng)性，通過(guò)多種形式，向全社會(huì )普及煤礦安全法律法規和安全知識；開(kāi)展“新中國成立60周年暨煤礦安全國家監察體制建立10周年系列宣傳活動(dòng)”，全面回顧60年來(lái)煤礦安全工作取得的成就，充分展示煤礦安全國家監察體制的重要作用，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監察監管工作的輿論氛圍。

　　28.加強煤礦安全生產(chǎn)輿論監督。結合第8個(gè)安全生產(chǎn)月及“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治理重大隱患的有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤報道。及時(shí)向媒體通報煤礦重特大事故查處進(jìn)展和責任追究情況，向社會(huì )公布吊銷(xiāo)企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)等情況。

　　九、加強煤礦安全法制建設，著(zhù)力完善政策措施

　　29.全面推進(jìn)煤礦安全法規制度修訂工作。認真做好《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治規定》等；全面清理煤礦安全標準，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)各項規章和管理制度。

　　30.研究出臺有利于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關(guān)經(jīng)濟政策，并督促煤礦企業(yè)執行到位；研究有利于推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過(guò)試點(diǎn)取得成熟經(jīng)驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著(zhù)手啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規劃前期調研工作。

　　31.繼續改進(jìn)完善煤礦安全生產(chǎn)目標指標控制體系。研究制定2010年實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的主要標志和具體指標；向各級地方政府分解落實(shí)年度煤礦安全生產(chǎn)目標指標控制任務(wù)，探索完善用煤礦安全目標指標完成情況考核政府行政首長(cháng)業(yè)績(jì)的辦法，建立健全激勵約束機制；研究改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)目標指標分解方法，使之更加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際。

　　十、落實(shí)執法責任和監督制度，加強煤礦安全監察監管隊伍自身建設

　　32.加強隊伍作風(fēng)和廉政建設。按照國務(wù)院關(guān)于落實(shí)行政執法責任的有關(guān)規定，不斷健全完善煤礦安全監察監管執法制度、落實(shí)執法責任。大力提倡和培養“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻”作風(fēng)，加強隊伍自身建設；嚴格執行安全生產(chǎn)監察監管工作人員“九條紀律”，進(jìn)一步樹(shù)立煤礦安全監察執法隊伍的良好形象，提高監察執法的權威。

　　33.強化監察執法考核與監督指導。建立監察執法業(yè)務(wù)述職制度，定期聽(tīng)取下級煤礦安全監察機構業(yè)務(wù)述職，不定期組織對駐地煤礦安全監察機構執法情況進(jìn)行檢查；堅持執法分析制度，全面掌握動(dòng)態(tài)，評估效果，研究和改進(jìn)方法，確保行政執法嚴格規范；適時(shí)組織執法交流，研究進(jìn)一步提升“國家監察”的工作方法；定期對煤礦安全監察人員進(jìn)行煤礦安全執法工作新理論、新知識的培訓，不斷提高執法水平。

　　34．進(jìn)一步規范行政許可等行為。按照有關(guān)法律法規和紀律規定，進(jìn)一步規范煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和竣工驗收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓頒證等行政許可及事故調查行為。落實(shí)《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》，規范執法行為，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。

　　35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構，要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2008]120號），切實(shí)加大對國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實(shí)情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報告、通報和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監察監管執法責任落實(shí)到位。

　　36.鞏固發(fā)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)成果。根據學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實(shí)，著(zhù)力創(chuàng )新工作機制、創(chuàng )新工作格局、創(chuàng )新工作方法，促進(jìn)學(xué)習成果轉化，務(wù)求在解決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問(wèn)題上取得突破，不斷推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出新的更大貢獻。