國土資源部立法工作程序規定

　　中華人民共和國國土資源部令

　　第41號

　　《國土資源部立法工作程序規定》已經(jīng)2008年9月12日國土資源部第10次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以公布，自2009年1月1日起施行。

　　部長(cháng) 徐紹史
　　二○○八年十月十八日

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范國土資源部立法工作程序，加強立法協(xié)調，保證立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》，結合國土資源部立法工作的實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 國土資源部起草法律、行政法規送審稿，開(kāi)展相關(guān)法律、行政法規的立法協(xié)調，制定、修改和廢止部門(mén)規章的活動(dòng)，適用本規定。

　　第三條 國土資源部立法工作應當堅持改革創(chuàng )新，改革決策與立法決策相結合，堅持民主立法、科學(xué)立法與開(kāi)門(mén)立法，維護國家利益和人民群眾合法權益。

　　第四條 政策法規司負責組織、協(xié)調國土資源部立法工作。

　　第二章 規劃和計劃

　　第五條 政策法規司根據全國人大常委會(huì )立法規劃和國務(wù)院立法工作要求，結合國土資源管理改革和發(fā)展的需要，組織擬訂國土資源部立法規劃草案，報部務(wù)會(huì )議審定。

　　擬訂立法規劃草案時(shí)，應當聽(tīng)取部有關(guān)司（局、廳）的意見(jiàn)。

　　第六條 政策法規司根據國土資源部立法規劃，按照全國人大常委會(huì )立法規劃和國務(wù)院年度立法計劃的安排，結合國土資源管理工作的實(shí)際，在每年年底前組織擬訂下一年度立法計劃草案，報部長(cháng)辦公會(huì )議審定。

　　擬訂立法計劃草案時(shí)，應當聽(tīng)取部有關(guān)司（局、廳）的意見(jiàn)。部有關(guān)司（局、廳）應當提供擬列入立法計劃的法律、行政法規和部門(mén)規章項目的必要性與可行性分析、擬設立的重要制度、爭議的焦點(diǎn)等相關(guān)材料。

　　第七條 列入年度立法計劃的立法項目分為出臺類(lèi)、論證類(lèi)和研究類(lèi)。

　　出臺類(lèi)項目是指經(jīng)過(guò)研究論證，立法條件成熟，各方意見(jiàn)協(xié)調一致，在本年度已完成起草工作并能夠在當年提請部務(wù)會(huì )議審議的立法項目。

　　論證類(lèi)項目是指立法條件比較成熟，各方意見(jiàn)基本一致，但尚需進(jìn)一步協(xié)調、論證，正在進(jìn)行起草工作的立法項目。

　　研究類(lèi)項目是指立法條件尚未成熟，基本制度尚需深入研究，需要進(jìn)行儲備的立法項目。

　　第八條 列入年度立法計劃的立法項目，由政策法規司根據部機關(guān)各司（局、廳）的職能分工，確定起草負責單位；立法項目?jì)热萆婕皟蓚�(gè)或者兩個(gè)以上司（局、廳）的，由政策法規司確定一個(gè)司（局、廳）作為起草牽頭單位，其他相關(guān)司（局、廳）參加。

　　第九條 列入年度立法計劃的立法項目按照出臺類(lèi)、論證類(lèi)和研究類(lèi)的順序實(shí)行滾動(dòng)管理。

　　沒(méi)有形成條文的項目，原則上不列入出臺類(lèi)；已列入立法計劃，但連續兩年未啟動(dòng)起草工作的立法項目，原則上不再列入下一年度立法計劃。

　　第十條 立法規劃和年度立法計劃由政策法規司負責組織實(shí)施和監督執行。在執行過(guò)程中，政策法規司可以根據工作需要，提出調整規劃和計劃的建議，報部長(cháng)辦公會(huì )議審定。

　　沒(méi)有列入年度立法計劃，但實(shí)踐中又迫切需要出臺的立法項目，由有關(guān)司（局、廳）向政策法規司提出調整計劃的建議，政策法規司組織論證，報部長(cháng)辦公會(huì )議審定后，開(kāi)展相關(guān)的立法工作。

　　第三章 起草和審查

　　第十一條 立法項目的起草司（局、廳）應當按照立法規劃和年度立法計劃的要求制定起草工作方案，確定專(zhuān)人或者成立工作小組從事起草工作，并及時(shí)向政策法規司通報起草中的有關(guān)情況。

　　第十二條 起草司（局、廳）應當按照年度立法計劃的要求如期完成起草工作。

　　根據工作需要，法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿的起草可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、單位參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、單位起草。

　　第十三條 法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿的內容應當包括制定的依據和宗旨、適用范圍、調整對象、主要制度、法律責任、施行日期等。送審稿的每條內容均應有說(shuō)明本條內容的提示語(yǔ)。

　　部門(mén)規章的名稱(chēng)為“規定”或者“辦法”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統的規定，稱(chēng)“規定”；對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規定，稱(chēng)“辦法”。

　　第十四條 法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿應當結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)練、規范。

　　法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿應當分條文書(shū)寫(xiě)，冠以“第×條”字樣，并可分為款、項�？畈还跀底�，空兩字書(shū)寫(xiě)，項冠以（一）、（二）、（三）等數字。

　　草案內容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

　　第十五條 起草司（局、廳）形成征求意見(jiàn)稿后，應當征求地方國土資源行政主管部門(mén)和部有關(guān)司（局、廳）的意見(jiàn)，涉及國務(wù)院其他部門(mén)職責的，還應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

　　第十六條 法律、行政法規送審稿擬設定行政許可的，起草司（局、廳）應當按照《行政許可法》的規定，采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )的形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　采取聽(tīng)證會(huì )形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，依照《國土資源聽(tīng)證規定》的程序進(jìn)行。聽(tīng)證結束后應當制作聽(tīng)證會(huì )紀要。

　　法律、行政法規送審稿報送政策法規司審查時(shí)，應當附具聽(tīng)證會(huì )紀要或者論證會(huì )的相關(guān)材料。

　　第十七條 起草司（局、廳）根據征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證、聽(tīng)證會(huì )等情況，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成送審稿。不能取得一致意見(jiàn)的，應當在送審稿報送政策法規司時(shí)，將不同意見(jiàn)一并提出并說(shuō)明情況和理由。

　　報送的材料應當包括送審稿、起草說(shuō)明、匯總的主要意見(jiàn)及采納情況。起草說(shuō)明應當包括立法目的和依據、起草過(guò)程、需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　送審稿報送政策法規司前，起草司（局、廳）應當報經(jīng)主管部領(lǐng)導同意。

　　第十八條 政策法規司對符合本規定要求的送審稿，應當及時(shí)審查。在審查過(guò)程中，有下列情況之一的，由起草司（局、廳）修改：

　�。ㄒ唬┎环�合本規定第十五條、第十六條、第十七條規定程序要求的；

　�。ǘ�）意見(jiàn)分歧大，主要制度需要作較大調整的；

　�。ㄈ�）內容違反上位法的；

　�。ㄋ模�條文內容不明確，適用性、可操作性差的。

　　起草司（局、廳）修改后再送政策法規司。

　　第十九條 政策法規司應當在征求各方面意見(jiàn)的基礎上，對送審稿進(jìn)行修改。對屬于有重大分歧、影響較大、專(zhuān)業(yè)性強的法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿，政策法規司可以組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )充分論證。

　　第二十條 除涉及國家秘密或者不宜公開(kāi)的外，法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿應當在中國政府法制信息網(wǎng)、國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和中國國土資源法律網(wǎng)上公開(kāi)，征求社會(huì )各界的意見(jiàn)。

　　第二十一條 政策法規司應當在研究采納各方面提出修改意見(jiàn)的基礎上，對送審稿進(jìn)行修改，形成報部務(wù)會(huì )議審議的草案，提請部務(wù)會(huì )議審議。

　　在送審稿審查階段，有關(guān)司（局、廳）對草案的內容不能協(xié)調一致的，由政策法規司報部領(lǐng)導裁定。

　　第二十二條 法律、行政法規送審稿和部門(mén)規章草案應當經(jīng)過(guò)部務(wù)會(huì )議審議。

　　部務(wù)會(huì )議審議法律、行政法規送審稿和部門(mén)規章草案時(shí)，由政策法規司負責人作起草說(shuō)明。

　　法律、行政法規送審稿經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由政策法規司按照部務(wù)會(huì )議的決定進(jìn)行修改，形成法律、行政法規送審稿草案，報部長(cháng)簽發(fā)后提請國務(wù)院審議。

　　第四章 發(fā)布、修改和編纂

　　第二十三條 部門(mén)規章草案經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由政策法規司起草國土資源部令，報部長(cháng)簽署，頒布部門(mén)規章。

　　與國務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合頒布的部門(mén)規章，由各部門(mén)聯(lián)合簽署命令予以公布。

　　部門(mén)規章應當在國土資源報、國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和中國國土資源法律網(wǎng)予以公布。

　　部門(mén)規章的標準文本由政策法規司統一印制。

　　第二十四條 政策法規司應當按照《法規規章備案條例》的規定，將部門(mén)規章報國務(wù)院備案。

　　第二十五條 部門(mén)規章的修改，包括修訂和修正。

　　對部門(mén)規章進(jìn)行全面的修改，應當采取修訂的形式。

　　部門(mén)規章因下列情形之一需要修改的，應當采取修正的形式：

　�。ㄒ唬┗�于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內容的；

　�。ǘ�）因有關(guān)法律、行政法規的修正或者廢止而應當做相應修正的；

　�。ㄈ�）規定的主管機關(guān)或者執行機關(guān)發(fā)生變更的；

　�。ㄋ模┩�一事項在兩個(gè)以上部門(mén)規章中規定且不相一致的；

　�。ㄎ澹┢渌�需要修改的情形。

　　部門(mén)規章修改的程序，參照本規定第三章的規定辦理。

　　第二十六條 部門(mén)規章的編纂、匯編工作和國土資源管理法律、行政法規的匯編工作，由政策法規司負責。

　　第二十七條 政策法規司負責部門(mén)規章實(shí)施的后評估工作，定期對部門(mén)規章的實(shí)施情況進(jìn)行評估。

　　第二十八條 部門(mén)規章有下列情形之一的，應當予以廢止：

　�。ㄒ唬┮幎ǖ氖马椧呀�(jīng)執行完畢，或者因情勢變更，不必繼續施行的；

　�。ǘ�）因有關(guān)法律、行政法規的廢止或者修正，沒(méi)有立法依據的；

　�。ㄈ�）同一事項已由新的部門(mén)規章規定并發(fā)布施行的。

　　第二十九條 修改或者廢止部門(mén)規章，應當經(jīng)部務(wù)會(huì )議通過(guò)，由部長(cháng)簽署國土資源部令予以公布。但因第二十八條第（三）項原因廢止的除外。

　　第五章 解釋和翻譯

　　第三十條 對省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門(mén)關(guān)于部門(mén)規章具體應用的請示，由政策法規司負責組織解釋草案的起草工作，報部領(lǐng)導審定。

　　擬訂解釋草案時(shí)應當聽(tīng)取有關(guān)司（局、廳）的意見(jiàn)。

　　凡部門(mén)規章已經(jīng)明確的內容，不予解釋。

　　第三十一條 行政法規和部門(mén)規章的英文譯本由科技與國際合作司牽頭組織翻譯，在行政法規發(fā)布后20日內，部門(mén)規章發(fā)布后30日內，將英文譯本送審稿送政策法規司。

　　行政法規英文譯本送審稿由政策法規司負責審查，經(jīng)部長(cháng)審定后送國務(wù)院法制辦公室。

　　部門(mén)規章英文譯本送審稿由政策法規司負責審查，經(jīng)部長(cháng)審定后正式對外發(fā)布。

　　科技與國際合作司可以委托專(zhuān)業(yè)翻譯機構承擔英文譯本的翻譯工作。

　　部門(mén)規章以中文文本為標準文本。

　　第六章 立法協(xié)調

　　第三十二條 政策法規司、部有關(guān)司（局、廳）應當配合全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )和國務(wù)院法制辦公室，做好國土資源部上報的法律、行政法規送審稿的審查工作。

　　在法律、行政法規送審稿報送全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )和國務(wù)院法制辦公室審查期間，政策法規司應當會(huì )同有關(guān)司（局、廳）認真準備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料，包括國家相關(guān)規定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見(jiàn)協(xié)調情況、國外的相關(guān)立法情況等。

　　第三十三條 全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )和國務(wù)院法制辦公室就法律、行政法規草案征求國土資源部意見(jiàn)的，由政策法規司會(huì )同有關(guān)司（局、廳）開(kāi)展協(xié)調工作。

　　立法協(xié)調意見(jiàn)由政策法規司匯總后報部領(lǐng)導審定。

　　第三十四條 部領(lǐng)導列席國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議法律、行政法規草案的，政策法規司應當會(huì )同有關(guān)司（局、廳）收集以下材料，并及時(shí)送辦公廳：

　�。ㄒ唬�黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導批示；

　�。ǘ�）該草案過(guò)去的辦理情況及相關(guān)材料；

　�。ㄈ�）國土資源部對該草案反饋的修改意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)法律法規和政策文件。

　　第七章 附 則

　　第三十五條 國家海洋局、國家測繪局起草的法律、行政法規送審稿草案和部門(mén)規章草案，報國土資源部審議，由政策法規司負責組織協(xié)調、修改，報部務(wù)會(huì )議審議。

　　法律、行政法規由國土資源部向國務(wù)院報送送審稿草案。部門(mén)規章以國土資源部令發(fā)布，由國家海洋局、國家測繪局監督執行。

　　第三十六條 本規定自2009年1月1日起施行。1999年3月2日發(fā)布的《國土資源部規章制定程序規定》同時(shí)廢止。