藏建管[2009]36號

各地（市）建設局：

　　為進(jìn)一步加強基本建設程序、建筑工程質(zhì)量、建筑工程安全施工及建筑市場(chǎng)等的監督管理，根據住房和城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監督管理與服務(wù)保障擴大內需投資項目質(zhì)量和效益的通知》（建市[2009]6號）要求，結合我區實(shí)際，現就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、嚴格依法執行基本建設法定程序，積極提高行政審批效率。嚴格審查包括用地許可、規劃許可、立項批復、投資批復、項目報建、施工圖審查、招標投標各項程序、工程履約保證金、安全施工措施費、委托監理、質(zhì)量安全監督等法定手續和資金是否到位、是否齊全有效。既要建立國家投資項目快速高效審批機制，對擴大內需項目、“十一五”規劃“180”項目在不違反原則和相關(guān)規定的前提下，一路“綠燈”，切實(shí)提高審批效率，確保項目做到快批快建。同時(shí)也要嚴禁違反基本建設法定程序、嚴禁未落實(shí)工程項目資金的工程項目開(kāi)工建設。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的工程建設項目及私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人投資的涉及公共安全的建設項目，一律不得以建筑施工企業(yè)帶資（墊資）為由準許其承攬工程項目建設。

　　二、進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)準入和清出力度。嚴格依照有關(guān)法律法規及規章進(jìn)一步加強對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督管理。加強對已注冊的建筑業(yè)企業(yè)、執業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監督檢查和管理力度，對未按照資質(zhì)和資格標準要求及有關(guān)承諾、存在違法違規行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的建筑業(yè)企業(yè)，以及出租、出借、重復注冊、不履行執業(yè)責任等行為的企業(yè)和人員，要堅決依法及時(shí)予以公示、撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)資質(zhì)或資格，情節嚴重的堅決予以清除出我區建筑市場(chǎng)。

　　三、進(jìn)一步加強對招標投標活動(dòng)行為的監督管理。從制度上、機制上制定切實(shí)有效的具有可操作性的措施和辦法，從源頭上遏制虛假招標、串通招投標行為，嚴格執行國家擴大內需確保經(jīng)濟增長(cháng)中央新增投資2000萬(wàn)元以上工程項目全部進(jìn)入自治區建設工程交易中心招投標的規定；規范建設單位（業(yè)主）、招標代理機構的招標行為，嚴格執行有關(guān)招標投標的法定程序和相關(guān)制度，切實(shí)加強對評標專(zhuān)家的監督管理，嚴格規范評標專(zhuān)家的評標行為，最大限度地減少評標過(guò)程中的違法違規行為，努力確保招標投標活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平，不斷健全和完善評標專(zhuān)家進(jìn)入和退出機制。

　　四、進(jìn)一步加強建設工程項目合同履約的監督管理。建立健全合同履約監管機制，將合同履約監督管理與施工質(zhì)量、施工安全、防止工程轉包、違法分包、掛靠、簽訂陰陽(yáng)合同監管有機結合起來(lái)，盡可能地從源頭上預防“雙拖欠”糾紛發(fā)生。要依法查處工程項目轉包、掛靠資質(zhì)、違法分包工程等違法違規行為。

　　五、進(jìn)一步落實(shí)建設工程項目法人制，明確工程建設項目法人（業(yè)主）及各方主體的職責。各級建設主管部門(mén)在為建設單位（業(yè)主）辦理招標投標手續、建設工程施工許可證等手續時(shí)必須與工程建設單位（業(yè)主）簽訂有關(guān)目標責任書(shū)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”、“誰(shuí)受益誰(shuí)負責”和分級屬地管理的原則，建設單位項目法人（業(yè)主）應當在工程項目建設目標責任書(shū)中承諾：不使用出租資質(zhì)證書(shū)的施工單位；不使用掛靠資質(zhì)的施工隊伍；監督施工單位不將工程項目違法分包、層層轉包的違法行為；監督和保證安全施工措施費按照工程實(shí)際需要及時(shí)足額合理使用；保證不拖欠工程建設款；監督施工單位按規定按程序及時(shí)足額發(fā)放務(wù)工人員工資；履行和監督施工單位做好安全防范工作。

　　六、各級建設行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對工程建筑材料和工程質(zhì)量的監督管理。建設單位項目法人（業(yè)主）、工程監理單位、質(zhì)量檢測機構要切實(shí)擔負起各自的職責，要加強對各類(lèi)混凝土預制構件、現場(chǎng)攪拌混凝土、商品混凝土的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢測、使用等各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量監督管理。凡達不到設計和工程質(zhì)量要求的、無(wú)生產(chǎn)許可資質(zhì)的、無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家名稱(chēng)地址和生產(chǎn)日期的、無(wú)質(zhì)量批次檢測報告或過(guò)期的混凝土預制構件產(chǎn)品一律不得使用于各類(lèi)工程建設項目上。加強對其他各類(lèi)建材產(chǎn)品的質(zhì)量檢測與質(zhì)量監督管理。

　　七、加強建設工程施工安全的監督管理。安全制度和責任要具體落實(shí)到建設單位（業(yè)主）的具體責任人，落實(shí)到施工、監理單位的具體責任人、工程項目部的具體責任人、質(zhì)量監督機構的具體責任人。安全施工教育要采取形式多樣、通俗易懂的方式進(jìn)行，安全教育要落實(shí)到每個(gè)施工人員。

　　八、切實(shí)建立安全施工措施費和臨時(shí)設施費的監督管理機制。必須按照有關(guān)規定，按照工程直接費的百分比在招標投標前單獨提出安全施工措施費和臨時(shí)設施費，單獨立賬。安全措施費和臨時(shí)設施費不得進(jìn)入投標價(jià)競爭。安全措施費和臨時(shí)設施費的使用應當在各級建設主管部門(mén)的監督下，由建設單位（業(yè)主）進(jìn)行監督管理，并由建設單位（業(yè)主）監督施工單位根據工程項目安全措施費用和臨時(shí)設施費的實(shí)際需要及時(shí)撥付并監督其使用，以確保安全施工措施費和臨時(shí)設施費落到實(shí)處，用在實(shí)處。若存在建設單位（業(yè)主）克扣安全措施費和臨時(shí)設施費由此而造成的安全和相關(guān)事故的，由建設單位（業(yè)主）負責。

　　九、嚴格工程質(zhì)量檢測和監理制度。未經(jīng)質(zhì)量檢測機構檢測、未經(jīng)監理工程師簽字認可的建筑材料、構配件和設備不得在工程建設中使用或安裝，不得進(jìn)入下一道施工工序。監理單位要嚴格認真落實(shí)工程監理的各項規程制度，要加強和落實(shí)項目總監負責制。

　　十、進(jìn)一步完善城建檔案管理工作。切實(shí)做好建設工程項目竣工備案資料的搜集整理歸檔工作（包括各種原始文字、環(huán)評、水文、地勘、施工圖、圖片、影像、錄音、竣工圖等資料），重點(diǎn)項目、市政項目和涉及公共安全的重要建筑的圖紙資料要及時(shí)收集并作為城建檔案歸檔管理。

　　十一、進(jìn)一步做好工程款撥付和務(wù)工人員工資發(fā)放工作。各有關(guān)部門(mén)要加強對建設單位（業(yè)主）、施工單位的監督管理，督促建設單位（業(yè)主）按照有關(guān)規定和程序及時(shí)撥付工程款，監督施工單位嚴格按照有關(guān)規定和程序做好工程項目竣工驗收前向務(wù)工人員進(jìn)行公示和告知工作，督促施工單位按照有關(guān)規定和程序及時(shí)足額支付務(wù)工人員工資。

　　十二、進(jìn)一步加強工程建設有關(guān)情況信息的及時(shí)上報工作。自治區建設廳將不定期地對各地（市）建設局就有關(guān)工作的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

西藏自治區建設廳
二○○九年三月二日