京建施[2009]140號

各區、縣建委，各集團、總公司，軌道交通建設各參建單位：

　　為了進(jìn)一步做好北京市軌道交通建設工程施工安全管理工作，確保工程施工的質(zhì)量安全，現將《北京市建設委員會(huì )關(guān)于加強北京市軌道交通工程施工安全質(zhì)量管理意見(jiàn)》印發(fā)給大家，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　附件：北京市建設委員會(huì )關(guān)于加強北京市軌道交通工程施工安全質(zhì)量管理意見(jiàn)

二〇〇九年三月十一日

　　附件：

北京市建設委員會(huì )關(guān)于加強北京市軌道交通工程施工安全質(zhì)量管理意見(jiàn)

　　為加強北京市軌道交通工程的施工管理，確保軌道交通工程施工的安全和質(zhì)量，依據《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規，結合北京市軌道交通工程施工安全質(zhì)量管理的實(shí)際情況，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、建設單位

　　建設單位要嚴格執行基本建設程序，按規定辦理施工許可手續，同時(shí)依法履行工程安全質(zhì)量責任，加強對設計、勘察、施工、監理單位的監督管理。

　�。ㄒ唬┐_保必要的安全投入。建設單位在編制工程概算時(shí)，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，建立安全資金保障制度及審核撥付制度，督促施工單位專(zhuān)款專(zhuān)用。

　�。ǘ�）確定合理的工期。建設單位不得任意壓縮合理工期，不得壓縮合同約定的工期。確需壓縮合同工期的， 應在能夠保證安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的前提下，與施工單位協(xié)商確定。

　�。ㄈ�）建立遠程監控系統。遠程監控是目前軌道交通工程施工安全監管的有效手段。新開(kāi)各線(xiàn)必須按照京建質(zhì)[2009]91號文（《關(guān)于北京市軌道交通工程建設實(shí)施現場(chǎng)視頻監控、門(mén)禁智能監控和量測監控的通知》）的要求實(shí)行全方位遠程監控。以便終端計算機管理系統能實(shí)時(shí)接收各施工標段傳遞的數據，并通過(guò)每天監測的數據自動(dòng)評價(jià)作業(yè)面的安全狀況，必要時(shí)發(fā)出分級預警信號，各參建單位及時(shí)采取措施，使軌道交通工程建設處于可控狀態(tài)之中。建設單位應要求各標段項目部設置監控室，每個(gè)監控室應設有視頻監控臺、監控量測數據平臺和門(mén)禁智能監控平臺，監控室必須24小時(shí)有專(zhuān)人值班，隨時(shí)監控掌子面、作業(yè)面情況，項目部經(jīng)理和技術(shù)負責人是監控室的負責人和責任人。

　　一是現場(chǎng)視頻監控。軌道交通建設工程施工現場(chǎng)在每一個(gè)作業(yè)面、掌子面安裝視頻監控系統，監控攝像頭應具有變焦、自動(dòng)轉向和通話(huà)聯(lián)絡(luò )、遠程數據和視頻實(shí)時(shí)監控等功能，確保視頻監控能夠覆蓋所有在施工作面。

　　二是門(mén)禁智能監控。軌道交通建設工程施工現場(chǎng)全面實(shí)施門(mén)禁智能監控，所有在施基坑、豎井等施工區域人員出入口安裝門(mén)禁智能監控系統。門(mén)禁監控系統應具有可視、互聯(lián)、非卡報警、人員檔案讀取、進(jìn)出記錄、實(shí)時(shí)數據管理等功能。該系統能實(shí)時(shí)顯示出出入施工現場(chǎng)的人員信息及相關(guān)影像資料，便于施工單位隨時(shí)掌握作業(yè)人員信息。

　　三是第三方量測監控。建設單位應聘請第三方監測機構，對工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，每天將監測結果報各線(xiàn)項目管理公司分中心，分中心每天按時(shí)報軌道公司監控中心，形成工程項目、各線(xiàn)管理公司和軌道建設公司三個(gè)監控層面。對監測中發(fā)現的數據異常等問(wèn)題，建設、設計、施工及監理單位按職責及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，發(fā)生超預警值等嚴重問(wèn)題時(shí)，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證并提出處理意見(jiàn)，各單位按專(zhuān)家意見(jiàn)立即處理。

　�。ㄋ模┙�立管線(xiàn)導改機制。為確保地下管線(xiàn)安全和地面交通安全，建設單位應建立一套有效的運行體系和協(xié)調機制，與市政、水務(wù)、供電、通信、燃氣、熱力、廣播電視等部門(mén)協(xié)調解決地下管線(xiàn)問(wèn)題，減少地鐵施工對城市生命線(xiàn)的危害。同時(shí)必須向勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準確、齊全、完整，在破土動(dòng)工前應辦理書(shū)面交接手續。

　�。ㄎ澹┘訌娐募s管理。建設單位應以合同為依據，定期組織人員對工程實(shí)體和勘察、設計、施工、監理等單位的履約行為進(jìn)行檢查，或委托第三方對施工現場(chǎng)安全質(zhì)量體系運轉情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，將評估結果和違約行為錄入信用管理平臺，便于今后的招投標中優(yōu)選隊伍。

　�。�六）加強風(fēng)險源的管理。建設單位要堅持風(fēng)險分級管理制度，堅持應急預案制度，對施工單位和監理單位風(fēng)險工程專(zhuān)項設計、專(zhuān)項施工方案、專(zhuān)項監理細則的制定和審批程序進(jìn)行管理。

　�。ㄆ撸﹪腊巡牧显O備質(zhì)量關(guān)。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。按照合同約定，由甲控和甲供的建筑材料、建筑構配件和設備，應當建立生產(chǎn)廠(chǎng)家準入制度，進(jìn)一步抓好原材料的入場(chǎng)檢查和檢測，保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

　�。ò耍﹪栏駡D紙報審程序。建設單位應嚴格要求設計單位做好施工圖紙報審程序，及時(shí)將施工圖設計文件報專(zhuān)業(yè)審圖機構審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的裝修工程、設備安裝工程、通訊信號工程等，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計方案；沒(méi)有設計方案的，不得進(jìn)行施工。

　�。ň牛┮幏稇�急搶險機制。建設單位要按照市應急辦相關(guān)文件要求，完善應急搶險機構設置，同時(shí)應重點(diǎn)要求各施工單位和地鐵搶險大隊根據各自施工的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的應急預案并定期組織演練，保證應急預案在關(guān)鍵時(shí)刻能切實(shí)有效地發(fā)揮作用。同時(shí)要與市相關(guān)委辦、區縣政府和各管線(xiàn)產(chǎn)權單位建立有效、快速的聯(lián)動(dòng)機制，充分依靠專(zhuān)家快速處理應急事故，確保應急救援工作反應靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。

　�。ㄊ�）綜合性檢查。建設單位要定期和不定期地組織各參建單位對施工現場(chǎng)進(jìn)行綜合性檢查，每季度至少組織一次，重點(diǎn)檢查施工單位和監理單位合同履約情況；安全質(zhì)量管理體系有效運行情況；執行法律、法規、標準、規范性管理文件情況；工程實(shí)體質(zhì)量和現場(chǎng)綠色施工情況等；適時(shí)組織開(kāi)展施工機械、工程分包、持證上崗、違章作業(yè)、管線(xiàn)保護和深基坑的專(zhuān)項治理工作，及時(shí)糾正工程施工過(guò)程中的問(wèn)題。

　�。ㄊ�一）貫徹工程質(zhì)量終身負責制。建設單位應牽頭組織總包、分包、監理、建筑材料供應、工程檢測等單位涉及工程質(zhì)量管理的主要責任人統一編錄成冊，并明確其質(zhì)量職責及工程質(zhì)量?jì)热�，按照各自的職責對其�?jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任，同時(shí)對于出現質(zhì)量事故時(shí)，作為監督執法部門(mén)倒查參建各方主體和人員履職履責情況的重要依據，也作為追究質(zhì)量責任的重要依據。

　�。ㄊ�二）爭優(yōu)創(chuàng )先工作。建設單位應制定創(chuàng )優(yōu)規劃，為達到地鐵工程建設確保結構長(cháng)城杯爭創(chuàng )國家優(yōu)質(zhì)工程獎的總體目標，應抓緊抓好質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，繼續堅持樣板引路制度，明確各方責任和建設標準，樹(shù)立實(shí)體工程標準，督促施工和監理單位做好質(zhì)量管理和創(chuàng )優(yōu)工作。

　　二、監理單位

　　監理單位要嚴格遵守國家和北京市的法律法規的要求，做好重大風(fēng)險源和施工安全質(zhì)量隱患的排查工作，加強日常安全和質(zhì)量的檢查，減少一般安全、質(zhì)量事故的發(fā)生。

　�。ㄒ唬┟鞔_監理責任。工程項目監理部應配備與工程項目規模和技術(shù)難度相適應的高素質(zhì)監理人員，建立安全質(zhì)量監控責任制，落實(shí)監理人員安全質(zhì)量監理職責�？�監理工程師一經(jīng)確定不得隨意更換，如有特殊情況確需更換的，須按程序報軌道公司項目管理中心（公司）審批備案，同時(shí)不得兼任其它項目的職務(wù)。

　�。ǘ�）嚴格方案審批管理。監理單位應按要求編制項目監理大綱，制定監理方案、監理細則、監理旁站計劃，明確安全質(zhì)量監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。嚴格審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。

　�。ㄈ�）加強對施工單位行為的檢查。檢查施工單位在工程項目和各分包單位的人員資格、安全生產(chǎn)規章制度和安全質(zhì)量機構的設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況；檢查危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案的論證及審批情況；審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效；審核特種作業(yè)人員的資格證書(shū)是否合法有效；審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

　�。ㄋ模┘訌娛┕がF場(chǎng)的管理。監理單位應監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案組織施工，確保工程安全、質(zhì)量符合要求。定期巡視檢查施工過(guò)程中的重大風(fēng)險源的作業(yè)情況；檢查施工現場(chǎng)各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求；檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況；督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查。

　�。ㄎ澹﹪栏耱炇罩贫�。監理單位應嚴格執行進(jìn)場(chǎng)材料報驗、工程預檢、隱蔽工程驗收制度，質(zhì)量不合格或未進(jìn)行驗收不得進(jìn)入下一道工序施工。要按軌道交通管理公司監理旁站規定，對暗挖掌子面，大斷面臨時(shí)支撐拆除，盾構始發(fā)井、接收井土體加固，管片拼裝，施工縫、變形縫防水等工序及部位進(jìn)行旁站監理。

　�。�六）落實(shí)對監控系統的驗收檢查。監理單位應對視頻監控系統、門(mén)禁智能監控系統和第三方監控量測系統進(jìn)行檢查驗收，對監控量測數據要及時(shí)進(jìn)行分析，發(fā)生超預警值情況時(shí)，應及時(shí)督促施工單位組織專(zhuān)家進(jìn)行論證處理。

　�。ㄆ撸┘訌妼ΡO理資料的管理。監理單位應按要求及時(shí)收集、整理監理相關(guān)安全質(zhì)量管理資料，同時(shí)對施工單位資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性進(jìn)行檢查。

　　三、施工單位

　　施工單位要按照國家和北京市的相關(guān)法律法規的要求，加強日常安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)管理的長(cháng)效機制，落實(shí)企業(yè)主體責任。

　�。ㄒ唬┙�立健全制度，明確職責。施工單位應按建設部要求設置安全質(zhì)量管理機構，配備與工程項目規模和技術(shù)難度相適應的管理人員，建立和完善安全質(zhì)量管理體系。

　　項目經(jīng)理和總工一經(jīng)確定不得隨意更換，如有特殊情況確需更換的，須按程序報軌道公司項目管理中心（公司）審批備案，同時(shí)不得兼任其它項目的職務(wù)。

　�。ǘ�）建立環(huán)境安全管理體系。施工單位要建立軌道交通工程環(huán)境安全技術(shù)管理體系，對重大危險源組織開(kāi)展安全風(fēng)險評估，提出切實(shí)可行的安全對策，指導危險源監控和事故預防。重大風(fēng)險源要上墻公示，要有具體措施，并明確責任人。

　�。ㄈ�）嚴格按圖施工。施工單位要按照建設部《危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證評審辦法》和《地鐵風(fēng)險指南》的要求編制施工方案，符合專(zhuān)家論證條件的施工方案必須請專(zhuān)家進(jìn)行論證。并嚴格按照設計圖紙和施工方案施工。

　�。ㄋ模﹪栏襁M(jìn)場(chǎng)材料的檢驗。施工單位要加強對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的檢驗以及涉及結構安全的試塊、試件和有關(guān)材料的檢測，不得在施工中偷工減料，不得使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

　�。ㄎ澹┘訌姷叵鹿芫�(xiàn)等的保護。施工單位要對施工區域內的地下管線(xiàn)和地下空洞情況進(jìn)行核查，凡涉及地下管線(xiàn)的施工，施工單位必須制定專(zhuān)項施工方案和采取專(zhuān)項防護措施，并請各產(chǎn)權單位對方案進(jìn)行審定簽認，同時(shí)報市政、水務(wù)、供電、通信、燃氣、熱力等部門(mén)備案。對于交通導改、管線(xiàn)改移和地下空洞等方面需協(xié)調的問(wèn)題，施工單位應事先書(shū)面報告，報請建設單位與相關(guān)單位協(xié)調解決。情況緊急時(shí)要采取果斷措施，確保人員安全。

　�。�六）做好監控量測工作。施工單位應按要求建立遠程監控系統，對施工階段全過(guò)程實(shí)行安全風(fēng)險遠程監控管理，構建施工安全風(fēng)險監控、預警信息傳送、分級響應機制。

　　施工單位應根據規范、標準規程和設計要求，科學(xué)編制監控量測方案，合理布置監測點(diǎn)，設專(zhuān)人監測，及時(shí)分析監控數據，每天按時(shí)報監理單位和各線(xiàn)項目管理公司分中心。對監控量測中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)采取措施，發(fā)生超預警值情況時(shí)，應及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證處理。

　�。ㄆ撸┞鋵�(shí)施工技術(shù)交底。施工單位技術(shù)負責人在進(jìn)行施工技術(shù)交底時(shí)，必須根據施工方案向施工作業(yè)班組、施工作業(yè)人員詳細說(shuō)明交底內容，并經(jīng)雙方簽字認可。施工技術(shù)交底必須明確、具有針對性，杜絕未經(jīng)技術(shù)交底的人員進(jìn)行施工作業(yè)。

　�。ò耍┘訌娕嘤柦逃�。施工單位應采取多種措施全面提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強掌子面作業(yè)人員的實(shí)操能力和自我保護意識。新入場(chǎng)的從業(yè)人員的培訓，未經(jīng)教育考試合格的，嚴禁上崗作業(yè)。

　　建立地鐵工程安全質(zhì)量培訓學(xué)校，利用業(yè)余時(shí)間或脫產(chǎn)學(xué)習的方式，培養一批一線(xiàn)作業(yè)指揮人員和現場(chǎng)帶班人員和新進(jìn)場(chǎng)農民工，有針對性地提高其現場(chǎng)管理能力、風(fēng)險預見(jiàn)及防范能力，確保一線(xiàn)作業(yè)人員的安全。

　�。ň牛┞鋵�(shí)綠色施工要求。施工單位要認真宣貫北京市《綠色施工管理規程》，認真落實(shí)市建委《關(guān)于在全市建設工程推行綠色施工的通知》，嚴格按綠色施工要求進(jìn)行施工，確保所有軌道交通工地實(shí)現綠色施工。

　�。ㄊ�）起重機械的檢測驗收。施工單位要嚴格按照建設部166號令和京建施[2008]593號《關(guān)于對本市建筑起重機械進(jìn)行備案管理的通知》的要求，租賃和使用起重機械。移動(dòng)式起重機進(jìn)場(chǎng)使用前，總包單位和使用單位應當組織相關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行驗收，并填寫(xiě)驗收記錄，經(jīng)相關(guān)人員簽字，驗收合格后方可使用。未經(jīng)驗收的設備不得進(jìn)入現場(chǎng)。

　�。ㄊ�一）施工單位應向施工作業(yè)人員提供安全防護用品，進(jìn)入現場(chǎng)的安全防護用品應符合國家標準，必須具有生產(chǎn)許可證或產(chǎn)品合格證，并應進(jìn)行檢驗，嚴禁使用不合格產(chǎn)品。

　�。ㄊ�二）凡中標兩個(gè)以上標段的施工單位要成立北京指揮部，由集團公司領(lǐng)導擔任指揮長(cháng)，并建立完善的組織管理體系，每月對所承建的工程進(jìn)行不少于1次的檢查；各標段項目部每天要對工地進(jìn)行檢查。

　�。ㄊ�三）加強對工程資料的管理。施工資料要有專(zhuān)人負責，并按要求及時(shí)收集、整理工程技術(shù)和安全質(zhì)量管理資料。

　�。ㄊ�四）嚴格執行國務(wù)院493號令，發(fā)生事故立即報告，事故單位在一小時(shí)之內填報《建設工程安全質(zhì)量事故報告書(shū)》，堅決杜絕延報、瞞報事故的現象發(fā)生。

　　四、政府監督

　　按照《北京市建設工程質(zhì)量監督工作規定》和《北京市建設工程施工現場(chǎng)安全監督工作規定》的要求，市建委負責施工現場(chǎng)安全質(zhì)量監督管理工作，區（縣）建委具體實(shí)施轄區內施工現場(chǎng)安全監督工作。

　�。ㄒ唬�強化市、區兩級建委監管職責。按照施工安全屬地管理原則，明確市、區（縣）兩級各自的監管任務(wù)，加大力度，對各參建方的質(zhì)量安全行為實(shí)施嚴格監督。市建委主要對土方坍塌、高支模和大型機械等重大危險源的施工及參建主體的合法性實(shí)施監管，立足于檢查和消除重大安全隱患，預防較大及以上事故的發(fā)生。區（縣）建委主要對施工現場(chǎng)高空墜落、物體打擊、臨電傷害和中小型機械傷害等安全隱患實(shí)施監督，并對施工揚塵、施工噪音、臨時(shí)設施、節水節電、渣土運輸等綠色施工行為實(shí)施監管，立足于檢查和消除一般安全隱患，預防一般事故的發(fā)生。同時(shí)市建委應加強對區（縣）建委的指導，共同對工程施工質(zhì)量安全進(jìn)行監督管理。

　�。ǘ�）落實(shí)行為監督責任。市區兩級建委應監督建設、施工、監理等參建各方的行為，督促各方建立、完善質(zhì)量安全管理體系，切實(shí)做到組織到位、人員到位、制度到位，做好參建各方的行為責任監督。

　�。ㄈ�）組織專(zhuān)項檢查。市建委地鐵監督組應定期組織全市軌道交通工程安全質(zhì)量專(zhuān)項檢查和與區縣建委的聯(lián)合檢查。不定期組織軌道交通工程施工區域地下管線(xiàn)專(zhuān)項檢查、裝飾裝修及設備安裝工程專(zhuān)項檢查、暗挖、明挖及風(fēng)險源控制專(zhuān)項檢查、軌道交通工程防汛專(zhuān)項檢查等。

　�。ㄋ模┘哟髮κ┕�檢測的管理。市、區兩級建委將不定期對承擔地鐵工程施工試驗和檢測任務(wù)的試驗室和檢測機構進(jìn)行檢查，并根據工程實(shí)際情況抽取一定數量的檢測項目委托檢測機構進(jìn)行抽測，發(fā)現報告弄虛作假和數據嚴重失實(shí)等問(wèn)題，將對有關(guān)試驗和檢測單位進(jìn)行嚴肅處理。

　�。ㄎ澹┙�立專(zhuān)家庫。市建委建立軌道交通建設安全管理、質(zhì)量方案討論及事故處理的專(zhuān)家庫，專(zhuān)家庫由施工單位、高等院校和中青年社會(huì )專(zhuān)家組成。針對特、一級安全風(fēng)險工程及所有專(zhuān)項設計方案、專(zhuān)項施工方案、重大設計方案變更均應按要求組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，以科學(xué)指導建設、設計、勘察、監理、施工等單位的軌道交通工程施工，對軌道交通工程需要進(jìn)行專(zhuān)家論證的方案進(jìn)行及時(shí)的論證，從技術(shù)環(huán)節上把好安全質(zhì)量關(guān)。同時(shí)指導軌道交通工程建設的搶險和市區兩級建委的安全質(zhì)量監管。

　�。�六）建立注冊建造師、注冊監理工程師和安全監督人員的動(dòng)態(tài)管理信息平臺。在安全監督備案時(shí)，將注冊建造師、注冊監理工程師和安全監督人員鎖定在工程項目上，只有在該工程竣工后，才能注冊新的工程。因違反法律法規和工程建設強制性標準被停止或吊銷(xiāo)執業(yè)資格的人員，也將被鎖定，在解除鎖定前不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

　�。ㄆ撸┘哟蟊O督執法力度。按照市建委《北京市建筑企業(yè)資質(zhì)及人員動(dòng)態(tài)監督管理辦法》和總站《北京市建設工程安全質(zhì)量監督總站行政執法工作規定》，市區兩級建委應進(jìn)一步加大執法力度，嚴肅查處違法違規行為，并將企業(yè)的違法違規行為記入不良信用記錄。同時(shí)，要加大對監理企業(yè)履行安全監理職責的監督檢查和處罰力度，通過(guò)施工企業(yè)自查、監理人員把關(guān)、政府部門(mén)監督，從源頭上消除安全隱患，嚴防各類(lèi)事故的發(fā)生。