1、熱電建設資金不足

　　目前，熱電建設的資金來(lái)源有三個(gè)方面：一是國家政策投資——節能基建貸款或節能技術(shù)改造貸款；二是靠各地方財政，包括：能源交通基金、城市基礎設施投資、更新改造資金、開(kāi)發(fā)區的開(kāi)辦費和環(huán)境保護補助等；三是用熱受益單位集資。近些年國家分給節能基建投資，不足全國基建總投資的1%，節能技改投資，也在逐年減少。據估算，中國每年需要形成直接節能能力800萬(wàn)噸標準煤，應投資40億元人民幣，而目前每年節能基建和節能技改資金僅有20億元人民幣，缺口很大。最近幾年由于中央堅持對外開(kāi)放的政策，引進(jìn)外資也建了一些熱電廠(chǎng)，但尚為數不多，個(gè)別熱電工程也開(kāi)始實(shí)行股份制，增加了資金渠道，但總的來(lái)講，大量的工程普遍感到資金來(lái)源困難，有些很好的熱電項目無(wú)法建設。

　　2、法制不健全

　　目前一些工業(yè)發(fā)達國家為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，制訂了法律、法規，中國尚未健全。今年為貫徹《中華人民共和國節約能源法》國家計委、國家經(jīng)貿委、電力部、建設部制定了《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規定》。

　　3、行業(yè)管理工作急待加強

　　到1997年底全國單機6000千瓦以上供熱機組1229臺，共2197萬(wàn)千瓦，其中單機50000千瓦以下的機組共1105臺，1259．6萬(wàn)千瓦，平均單臺容量?jì)H為11400千瓦，基本為地方熱電廠(chǎng)，行業(yè)管理工作很差，各工業(yè)部所屬熱電廠(chǎng)，技術(shù)力量較強，但其領(lǐng)導機關(guān)也無(wú)專(zhuān)職機構，一般只設1-2人代管，也有的無(wú)人管，只有原電力部所屬熱電廠(chǎng)才有健全的管理體制，各地電力局是行業(yè)主管部門(mén)，但同時(shí)又是省電力公司，因而既是“運動(dòng)員”又是“裁判”，不易搞好行業(yè)管理，現將逐步調整改革。

　　4、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策不夠落實(shí)

　　國家計委和原能源部發(fā)布了一些鼓勵支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的文件，但實(shí)踐中尚存在不少問(wèn)題，很多方針政策不能落實(shí)，例如：

　�。�1）政策不配套

　　熱電廠(chǎng)是節能企業(yè)，是國家確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但稅收與金融政策不配套，原貸款利息優(yōu)惠30％取消了，貸款償還年限越來(lái)越短，供熱原來(lái)不上稅現在也要上稅，致使一些盈利的熱電廠(chǎng)也變成了虧損戶(hù)。

　�。�2）熱電廠(chǎng)不參加調峰問(wèn)題

　　國家計委計資源（1989）973號文，明確提出“熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供熱狀況下，不參加電網(wǎng)調峰，企業(yè)自備或聯(lián)產(chǎn)供熱小熱電站新增自發(fā)電自用。供電部門(mén)不得扣減其原由電網(wǎng)供應電力、電量指標”。近期由于一些地方生產(chǎn)下滑，用電量減少，尤其是后夜用電負荷更少，有些電力調度部門(mén)叫背壓機組的熱電廠(chǎng)也減少發(fā)電量。

　�。�3）上網(wǎng)電價(jià)與聯(lián)網(wǎng)

　　目前各地方對上網(wǎng)電價(jià)反映很強烈。有的地區由于上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低，挫傷地方辦熱電的積極性,江蘇省地方熱電廠(chǎng)上網(wǎng)電量,電力局付一部分上網(wǎng)電費"三電辦"補貼部分電價(jià)的做法,對發(fā)展熱電是促進(jìn)。

　�。�4）熱價(jià)問(wèn)題

　　熱價(jià)問(wèn)題是多少年來(lái)一直影響熱電發(fā)展的老問(wèn)題，電力部屬熱電廠(chǎng)絕大多數廠(chǎng)是供熱虧損，供的越多，虧本越嚴重，而且從五十年代虧到現在，地方熱電廠(chǎng)在“保本微利”的思想指導下，熱價(jià)也走的較低，有的供工業(yè)盈利，供民用賠錢(qián)。有的工業(yè)與民用全賠錢(qián)。由于目前正處于調整時(shí)期，各地熱電廠(chǎng)收取熱費也發(fā)生困難，很多單位拖欠熱費。

　�。�5）環(huán)保效益問(wèn)題

　　熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能有效地改善環(huán)境質(zhì)量，這已被越來(lái)越多的人認可，環(huán)保部門(mén)大量的調查數據也證明了這一點(diǎn)，但至今熱電聯(lián)產(chǎn)的建設并未從環(huán)境改善收到任何效益。

　�。�6）同一城市的電、熱價(jià)格確走問(wèn)題

　　最近幾年來(lái)由于我國熱電事業(yè)的發(fā)展，一個(gè)城市已經(jīng)出現了若干個(gè)熱電廠(chǎng)。由于這些電廠(chǎng)建設年份不同，有的建的早，已全部?jì)斶�完貸款。有的剛建成投產(chǎn)，開(kāi)始償還貸款。甚至供熱量尚未達設計熱負荷：這樣不同的廠(chǎng)供電供熱成本不大一樣，但市里則統一規定電、熱價(jià)格，造成苦樂(lè )不均的不合理狀況。

　　5、科研設計力量弱

　　科研力量嚴重不足，至今尚無(wú)全國性的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱研究機構,遠不能適應形勢發(fā)展的需要,設計力量目前總的來(lái)講是供大于求、個(gè)別地區甚至有過(guò)�，F象。

　　6、自動(dòng)化水平較低

　　在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱建設中，前幾年強調降低工程造價(jià)多，強調提高自動(dòng)化水平少，一般新工程中，自動(dòng)化水平都偏低，上微機自動(dòng)控制的不多，而是投產(chǎn)后，運行單位自己再改造，現在用微機的熱電廠(chǎng)已很普遍。

　　7、國家尚無(wú)考核熱電的指標

　　國家要求電力工業(yè)每年新增發(fā)電機組多少萬(wàn)千瓦。但未要求裝熱電機組多少？由于熱電機組比凝汽機組造價(jià)高、單機容量小，在計劃經(jīng)濟體制下用同樣基建投資的情況，為多裝機，只有多裝大型凝汽機組。

　　8、凝結水回收太少

　　目前各熱電廠(chǎng)普遍的凝結水回收率太低。多數廠(chǎng)在10％以下，北京熱電廠(chǎng)回水率為2％。很多熱電廠(chǎng)甚至根本就無(wú)回水。