摘要：工程造價(jià)管理由“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉變，逐步建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機制，把價(jià)格的決定權交給參與市場(chǎng)的各方，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，從而真正實(shí)現通過(guò)市場(chǎng)機制決定工程造價(jià)。這對規范建筑市場(chǎng)的競爭行為和促進(jìn)工程招標投標機制的創(chuàng )新發(fā)揮重要作用�？梢哉f(shuō)，實(shí)行工程量清單計價(jià)是我國工程造價(jià)管理制度的一大進(jìn)步，也是在我國加入WTO后，與全球建筑業(yè)同行競爭的有力工具。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程量清單；預算定額；招投標

　　長(cháng)期以來(lái)，我國的工程造價(jià)管理實(shí)行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的預概算定額管理制度，即以預算定額為依據，施工圖預算為基礎，標底為中心的工程計價(jià)模式和招標投標方式。這種帶有明顯計劃經(jīng)濟痕跡的模式無(wú)法體現出招投標競爭的核心——價(jià)格競爭，其最大的弊端是遏制了競爭全面性，投標競爭往往是預算人員水平的較量。同時(shí)，傳統造價(jià)管理模式下反映社會(huì )平均水平的預算定額與市場(chǎng)脫節，不能真實(shí)地反映出工程建設或建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，也反映不出企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，這在一定程度上限制企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，也無(wú)法體現出招投標活動(dòng)中“公平、公開(kāi)、公正”的原則，影響了招投標競爭機制的充分發(fā)揮，很容易導致招標人和投標人之間采取不正當手段泄露標底、串通投標、圍標、行賄受賄等不正當競爭行為和腐敗現象的滋生。因此，對工程計價(jià)方式和工程預算定額進(jìn)行深入改革勢在必行，我國工程造價(jià)主管部門(mén)——中華人民共和國建設部2003年2月17日以第119號公告，發(fā)布了<國家標準（建設工程工程量清單計價(jià)規范（GB50500—2003）>確定了“政府宏觀(guān)調控，市場(chǎng)競爭形成市場(chǎng)價(jià)格”的工程造價(jià)管理模式。該規范的發(fā)布與施行，標志著(zhù)我國工程造價(jià)計價(jià)模式改革的重要里程碑，改變了我國長(cháng)期以來(lái)建設工程計價(jià)、招投標、結算以政府頒布的工程預算定額加紅頭文件作為主要依據的狀況，并使建設工程計價(jià)朝國家宏觀(guān)調控、市場(chǎng)有序競爭形成價(jià)格的方向發(fā)展，標志著(zhù)我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉變。這也表明，我國招標制度真正開(kāi)始駛入國際慣例的軌道。

　　工程造價(jià)管理由“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉變，逐步建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機制，把價(jià)格的決定權交給參與市場(chǎng)的各方，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，從而真正實(shí)現通過(guò)市場(chǎng)機制決定工程造價(jià)，這對規范建筑市場(chǎng)的競爭行為和促進(jìn)工程招標投標機制的創(chuàng )新發(fā)揮重要作用�？梢哉f(shuō)，實(shí)行工程量清單計價(jià)是我國工程造價(jià)管理制度的一大進(jìn)步，也是在我國加入WTO后，與全球建筑業(yè)同行競爭的有力工具，做到了與世界同步。

　　一、新舊工程量清單計價(jià)模式

　　區別傳統的造價(jià)計價(jià)模式是按照地區或行業(yè)統一的計價(jià)定額、費用標準，以及地區統一的工料機市場(chǎng)指導單價(jià)確定工程造價(jià)。在傳統的計價(jià)模式下，計價(jià)定額及其費用定額是參照本地區、本行業(yè)一般社會(huì )消耗水平確定的，反映的是本地區或本行業(yè)的平均消耗，計價(jià)中所采用的人工工日單價(jià)、機械臺班預算單價(jià)，材料預算價(jià)格也都是采用政府指導價(jià)格，最終確定的單價(jià)在一定程度上反映的是政府定價(jià)。而工程量清單計價(jià)模式是一種依托市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的模式，在這種模式下，施工企業(yè)可以按照反映本企業(yè)生產(chǎn)消耗的企業(yè)定額進(jìn)行報價(jià)，工料機單價(jià)以市場(chǎng)價(jià)格參與計價(jià)，所有參與計價(jià)因素除政府規定的費用、稅金等不可競爭費外，都是施工企業(yè)自主報價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格。二者之間的差異反映了工程量清單計價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。采用國際通行的計價(jià)方法實(shí)行招標工程的工程量清單計價(jià)，給建設市場(chǎng)主體創(chuàng )造一個(gè)與國際慣例接軌的市場(chǎng)競爭環(huán)境，有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟往來(lái)，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高我國工程價(jià)格管理的水平。

　　二、工程量清單在招標投標過(guò)程中的運作

　　工程量清單在招投標過(guò)程中所發(fā)揮的作用，首先是供投標者報價(jià)使用，為投標者提供一個(gè)共同的競爭性投標的基礎，也是評標的基礎，在此基礎上，企業(yè)根據自身技術(shù)和管理水平自行確定工程價(jià)格和費用。其次，工程量清單中的單價(jià)或總價(jià)是施工過(guò)程中支付工程進(jìn)度款的依據。另外，當發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單中的單價(jià)也是合同價(jià)格調整或索賠的重要參考標準。從某種意義上說(shuō)，填好單價(jià)和總價(jià)的工程量清單，即報價(jià)單，是投標書(shū)的最重要的組成部分之一。因此，工程量清單對投標者來(lái)說(shuō)非常重要。在這里，需要明確的是，在建設工程招標投標過(guò)程中運用工程量清單，除了遵守統一的工程量計算規則以外，工程價(jià)格的確定更多的則是與工程內容概要，質(zhì)量要求結合起來(lái)，并以此為補充，靈活機動(dòng)，以不變應萬(wàn)變。這是因為工程造價(jià)與具體的設計要求、質(zhì)量要求、工程所處的時(shí)空環(huán)境等密切相關(guān)，而定額則不能反映這些細微的區別，并且造價(jià)本來(lái)就不應該通過(guò)定額與圖紙簡(jiǎn)單地計算出來(lái)。此外還需注意的是，采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規范的工程量清單標準格式填寫(xiě)，招標人在表格中詳細、準確描述應該完成的工程內容。同時(shí)，投標人根據清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場(chǎng)競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價(jià)與匯總價(jià)，并以所報綜合單價(jià)作為竣工結算調整價(jià)的招標投標方式。

　　這種招投標方式明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價(jià)，互不交叉、重復，不僅有利于業(yè)主控制造價(jià)，也有利于承包商自主報價(jià)；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場(chǎng)競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關(guān)法規，按照“合理低價(jià)中標”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設效益。

　　三、工程量清單計價(jià)對完善招標投標制的促進(jìn)作用

　　采用工程量清單計價(jià)方式，可以充分引入市場(chǎng)競爭機制，規范招投標行為。傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價(jià)模式和招標方式，在計價(jià)規則上均未超出定額規定的范疇。但價(jià)格是由政府確定的，投標報價(jià)的競爭往往變成企業(yè)間預算人員水平的較量，同時(shí)容易誘導投標單位采取各種不正當手段來(lái)謀取中標，暗箱操作，弄虛作假，嚴重阻礙了招投標市場(chǎng)的規范化運作。

　　實(shí)行工程量清單招投標就是把定價(jià)權交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，在工程招投標程序中增加“詢(xún)標”環(huán)節，讓投標人對報價(jià)的合理性、低價(jià)的依據，如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細說(shuō)明。通過(guò)詢(xún)標，不但可以及時(shí)發(fā)現錯、漏、重等報價(jià)，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價(jià)、低于成本報價(jià)排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場(chǎng)秩序，又可改變過(guò)去“只看投標總價(jià)，不看價(jià)格構成”的現象，排除了“投標價(jià)格嚴重失真也能中標的可能性。評標過(guò)程中由于制定了合理的衡量投標報價(jià)的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規范了建設工程招投標行為市場(chǎng)。