勘察設計單位的改制進(jìn)入了最后的攻堅階段，但是實(shí)際情況差別很大，有些單位還在觀(guān)望，有些單位被一些具體問(wèn)題所困擾。究竟應該如何看待這些問(wèn)題？中國船舶工業(yè)勘察設計研究院的陸濂泉院長(cháng)對改制問(wèn)題的思考以及就此提出的一些觀(guān)點(diǎn)和看法是值得引起我們重視的，在一定程度上也會(huì )對有關(guān)單位正在進(jìn)行的改制工作有一定的借鑒與參考價(jià)值。

　　—年多來(lái)，關(guān)于全國勘察設計單位的改革，國務(wù)院辦公廳先后轉發(fā)了《關(guān)于工程勘察設計單位體制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實(shí)施方案》（即國辦發(fā)101號文和國辦發(fā)71號文），提出了勘察設計單位改革的基本思路、目標、配套政策以及改革的時(shí)間表，主要內容就是“2211”（二調二改—建制—加強），即調整管理體制，調整產(chǎn)權結構；由事業(yè)改為科技型企業(yè)，與國際市場(chǎng)接軌改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制；建立現代企業(yè)制度；繼續加強企業(yè)管理。其中最主要的就是“改企建制”圍繞這一課題，有很多問(wèn)題需要我們認真加以思考。

　　思想觀(guān)念

　　“改企建制”是大勢所趨。但相當—部分單位的觀(guān)念還滯后于形勢的發(fā)展，“等、靠、要、比”的思想比較嚴重，這種思想觀(guān)念不轉變，從一定程度上影響了改企建制的積極性，也影響國家對勘察設計單位改企建制的步伐。首先勘察設計單位改企建制是發(fā)展的必然要求，是國家體制改革的重要組成部分。其次，“改企建制”也是勘察設計單位適應“入關(guān)”后的競爭格局的必然需要。據說(shuō)勘察設計行業(yè)“入關(guān)”后取消限制期限是2005年。因此人才的培養、隊伍的穩定、業(yè)務(wù)結構進(jìn)—步調整，運作模式的國際化，將成為十分緊迫的任務(wù)，而這—切必須通過(guò)“改企建制”，才能充分實(shí)現；第三：從勘察設計單位自身存在的問(wèn)題來(lái)講，也迫切需要通過(guò)改革加以解決。

　　改企建制的內容

　　“改企建制”是一項系統工程，不只是摘帽子，換名稱(chēng)。

　　改企建制的過(guò)程實(shí)際上是公司化的過(guò)程；核心是如何建立一個(gè)適合本單位實(shí)際情況的現代企業(yè)制度，關(guān)鍵是轉換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，在這個(gè)過(guò)程中一般要做三件大事，實(shí)現四個(gè)轉變。三件大事是：理順產(chǎn)權關(guān)系、界定產(chǎn)權，明確企業(yè)法人財產(chǎn)占有量；建立現代企業(yè)組織制度選擇資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和建立法人治理結構；建立現代企業(yè)管理制度，實(shí)現管理工作科學(xué)化、現代化。實(shí)現四個(gè)轉變是：將現有的國有資產(chǎn)轉變?yōu)槠髽I(yè)法人資產(chǎn)；把國家賦予的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權轉變的企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)權；把國家對企業(yè)負有無(wú)限責任轉變?yōu)樨撚杏邢挢熑蔚摹?/p>

　　優(yōu)惠政策

　　國辦發(fā)101號文給予三項優(yōu)惠政策，目前各地建設行政主管部門(mén)正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定貫徹101號文件實(shí)施辦法，由于各地方有關(guān)部門(mén)認識和重視程度不同，優(yōu)惠政策的力度差別也很大，有的地方雖然出臺了但沒(méi)有什么優(yōu)惠政策，有的地方至今還沒(méi)有出臺。各地的優(yōu)惠程度也不—樣。如重慶市院爭取到以“單列”形式，濟南市院以“試點(diǎn)”形式爭取到—些優(yōu)惠政策。根據—些已出臺或送審會(huì )簽過(guò)程中的實(shí)施辦法，各地有以下做法：

　　1、關(guān)于退休優(yōu)惠政策方面：

　　1）距法定退休年齡5年內（含5年），工作期限滿(mǎn)20年的人員；或工作期限滿(mǎn)30年的人員，本人自愿，可提前退休（浙江省、青海�。�，提前—年以上退休的，增加—級職務(wù)工資（浙江�。�。

　　2）距法定退休年齡不足兩年，本人申請后可提前辦理退休手續。從事野外作業(yè)的工程勘察人員退休年齡按企業(yè)標準執行（湖北�。�。

　　3）2005年12月31日前正常退休人員，可繼續享受原事業(yè)單位養老保險待遇（杭州市）。

　　4）人大代表、政協(xié)委員、民主黨派高級專(zhuān)家、黨政一把手因工作需要延至改企后的，可按2000年6月30日以前事業(yè)單位退休政策執行（云南�。�。

　　5）工齡滿(mǎn)30年的職工可提前退休，對于勘察單位的野外作業(yè)職工退休年齡問(wèn)題參照有關(guān)規定執行（上海市）。

　　2、關(guān)于分流富裕人員方面的優(yōu)惠政策：

　　1）將國有凈資產(chǎn)切出—塊來(lái)置換職工身份，按該單位上年職工平均工資的3倍以?xún)扔嬎悖�吉林�。��?/p>

　　2）改制單位的原有國有正式職工。對富裕職工由原單位采取—次性安置的辦法置換國有職工身份，其最低標準為：按其工作年限、工作時(shí)間每滿(mǎn)一年發(fā)給相當于一個(gè)月工資的安置費（湖北�。�。

　　3）以國有資產(chǎn)存量來(lái)置換職工的身份，每人約1-1.5萬(wàn)元（內蒙）。

　　4）采取一次補償辦法解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，補償標準為1-10年工齡段500元／年，10年以上工齡段900元／年，補償資金從評估后國有資產(chǎn)解決，不足部分由財政給予補償（湖南�。�。

　　3、關(guān)于國有資產(chǎn)界定方面的優(yōu)惠政策：

　　1）以取消事業(yè)費拔款為界，將1983年12月31日前單位凈資產(chǎn)及以后國家專(zhuān)項拔款形式的資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，1984年1月1日以后單位積累形成的凈資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)（湖南�。�。

　　2）改制時(shí)國家對勘察設計單位原投資額界定為國有資產(chǎn)，靠自身發(fā)展創(chuàng )造的效益即增值部分（或按一定比例）界定為職工集體資產(chǎn)（浙江�。�。

　　4、關(guān)于國有資產(chǎn)出售給職工的優(yōu)惠政策

　　1）鼓勵職工一次性買(mǎi)斷國有資產(chǎn)權，職工購買(mǎi)國有資產(chǎn)的可給予50％以上的優(yōu)惠（湖南�。�。

　　2）—次購買(mǎi)國有資產(chǎn)可優(yōu)惠20％（吉林省、新疆），一次性交款的給予應交金額減收30％的優(yōu)惠（吉林�。�。

　　3）每個(gè)職工購買(mǎi)國有凈資產(chǎn)的總價(jià)值不能超過(guò)3萬(wàn)元，出售價(jià)款在3-5年內付清的，可按10％+5％優(yōu)惠，一次付清的可優(yōu)惠30％（內蒙古）。

　　5、關(guān)于轉股資金來(lái)源的優(yōu)惠政策

　　1）改制前應發(fā)未發(fā)的職工工資、獎金福利結余，應還未還職工集資款，結余工資基金、福利基金和公益金、可轉為職工股金（吉林省、湖南省、河北�。�。

　　2）實(shí)行股份制改造的工程勘察設計單位，經(jīng)批準可以從凈資產(chǎn)中拿出不低于30％的份額，按照工齡長(cháng)短、貢獻大小，補償給參與股份制改造的員工，作為對職工身份轉換的補償股或對有貢獻人員的獎勵（青海�。�。

　　3）轉制企業(yè)經(jīng)批準，可將不超過(guò)本企業(yè)國有凈資的30％作為職工集體股，以紅股的形式，按工齡、職務(wù)、貢獻量化給個(gè)人。職工紅股只有分紅權，沒(méi)有所有權（湖北�。�。

　　6、關(guān)于其他方面的優(yōu)惠政策

　　1）改為企業(yè)的勘察設計單位，原有的事業(yè)費撥款在3年內逐步取消（新疆）。

　　2）轉制前原事業(yè)費改為前期工作費的，改制后繼續保留使用，用了政府宏觀(guān)決策提供規劃、咨詢(xún)和指令性任務(wù)服務(wù)的補貼（湖南�。�。

　　3）鼓勵勘察設計單位依托主業(yè)延伸發(fā)展，對新創(chuàng )辦的“監理公司”等全資子公司，應享受改制單位所有優(yōu)惠政策（新疆）。

　　4）改制前應發(fā)未發(fā)的職工工資、獎金、福利費、結余的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金，應報未報的醫療費，應還未還的集資款，抵押金等，原則上應以現金額支付或償還給職工（湖北�。�。

　　其他如財務(wù)處理，稅收優(yōu)惠等不再——例舉。

　　改制形式

　　改制形式的選擇，是改制方案的主要內容，也是改企建制的關(guān)鍵。從我國國情和大多數單位的具體情況來(lái)看，建立以股份制為特點(diǎn)的現代企業(yè)制度，是勘察設計單位深化改革的—個(gè)比較好的選擇，大多數單位特別是中小型單位可采用“國退民進(jìn)”的辦法，由職工出資全部買(mǎi)斷或部分買(mǎi)進(jìn)國有資產(chǎn)，讓企業(yè)走向市場(chǎng)，使勘察設計單位真正成為適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

　　改制的形式，除少數大型勘察設計單位外，—般不宜搞國有獨資或國有資產(chǎn)控股公司，人數很少的單位可以改制成股份合作制企業(yè)，合伙企業(yè)和私人設計事務(wù)所。實(shí)行內部員工持股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，參加民主管理，這就改變了傳統的產(chǎn)權制度，分配制度和領(lǐng)導體制，使企業(yè)與員工以產(chǎn)權為扭帶結成利益共同體。使勘察設計單位深化改革再上一個(gè)新的臺階。

　　清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權界定

　　目前關(guān)于產(chǎn)權界定，無(wú)論在說(shuō)法上還是在做法上都沒(méi)有—個(gè)統—的尺度，如何界定，各單位也是“八仙過(guò)海、各顯神通”，鑒于國有資產(chǎn)是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，處理不好，既有國有資產(chǎn)流失之嫌，又有背歷史包袱之苦，根據有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)及—些單位先走一步的經(jīng)驗教訓，—般要注意如下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.不要等，即不要等主管部門(mén)出臺政策以后再進(jìn)行，而是立足本院抓緊時(shí)間積極對院的資產(chǎn)進(jìn)行清理，堅持先清理再評估；不清理堅決不評估。

　　2.在清理時(shí)要劃清有效資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，認真清理死帳、呆帳和廢舊閑置物資，按國家規定予以報損、報廢和核銷(xiāo)；對不良資產(chǎn)要堅決清理干凈，在清產(chǎn)核資中要調整帳目，這是合理合法的。

　　3.對國有資產(chǎn)清理要及早地分期分批進(jìn)行，清理—批，處理一批，使資產(chǎn)減少到符合國家有關(guān)規定的最低限度，以減輕單位負擔，為改企建制創(chuàng )造—個(gè)較為有利的條件，最好不要等評估時(shí)—次處理，以免數量一次過(guò)大，就難處理了。

　　4.在進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，首先要選好評估事務(wù)所，這是搞好資產(chǎn)評估的關(guān)鍵，要多向他們咨詢(xún)。其次要注意清理負債，對有關(guān)福利性支出，應在國有凈資產(chǎn)中按政策—次留足。

　　5.產(chǎn)權界定要注意不能把全民所有制單位的資產(chǎn)都視為國有資產(chǎn)，貴州省就提出界定產(chǎn)權的做法是“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)積累，誰(shuí)所有”。

　　關(guān)于人員分流問(wèn)題

　　盡管幾年來(lái)，每個(gè)院都進(jìn)行了小步改革不停步，但人員過(guò)多，專(zhuān)業(yè)結構不合理的問(wèn)題并未得到根本性的轉變，為順利進(jìn)行改企建制，必須妥善解決處理好人員分流問(wèn)題。

　　1.人員分流的時(shí)機

　　人員分流，盡管各單位多年來(lái)都在進(jìn)行，不少單位已經(jīng)或正在逐步進(jìn)行主輔分離，但這僅僅是小改小革，建制前應該進(jìn)行一次徹底人員分流，人員分流不解決，改企建制要搞好也是很困難的。

　　2.人員分流的重點(diǎn)和辦法

　　根據多年來(lái)各單位人員分流的經(jīng)驗，建制要順利和成功，要取得最大的效益，在人員分流時(shí)要重點(diǎn)突出，這就是進(jìn)—步精干主體，主輔分離、拓展業(yè)務(wù)調整結構。作為助察單位主體是巖土工程勘察，以及圍繞巖土工程勘察的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，如工程斟測、工程測試、土工試驗等，特別是后勤部門(mén)要堅決與主體分離。

　　3.人員分流的注意點(diǎn)

　　1）要了解政府機構改革出臺的優(yōu)惠政策，從而爭取享受同樣優(yōu)惠政策，如上海市市府市委機構改革要精簡(jiǎn)20%人員，其中就有工令30年可以退休的政策，我們作為事業(yè)單位在改企建制重大改革時(shí)，理應爭取參照執行，同時(shí)對勘察人員歷年有特殊優(yōu)惠政策也應繼續執行，如提前退休的政策。

　　2）在資產(chǎn)清理界定時(shí)，爭取在國有資產(chǎn)凈值中劃出—塊，作為特殊補償，主要用于離退休人員養老金，老弱病殘等不能正常工作的人員的扶養，維持這類(lèi)人員的基本生活；以及補充保險。

　　3）有些地方，勘察設計單位尚未進(jìn)入社保和醫保體系；要根據國家照顧的政策，盡早進(jìn)入社保、醫保體系。

　　股權的設置與股權分配

　　股權設置與分配是院內部權和利的—次再分配，涉及每個(gè)人的切身利益，這既是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，同時(shí)也是能否順利改制的關(guān)鍵。

　　股權設置與改制形式有關(guān)，如是股份合作制，則人人可以是股東，股東持股的差距不能太大，根據有關(guān)單位的做法—般為5：1或3：1，最高與最低持股的差距—般不能大于8：1或10：1.如是有限責任公司，則與股份合作制有所不同，根據各地有限責任公司股權設置的情況，可以歸納為如下注意幾點(diǎn)：

　　1.不提倡人人持股，職工可以自愿認購。

　　2.職工持股可適當拉開(kāi)差距，股權分配要向骨干和經(jīng)營(yíng)者傾斜，防止產(chǎn)生新的平均主義。

　　3.股權結構應盡可能實(shí)行“職工持股，骨干以上人員控股，經(jīng)營(yíng)人員持大股”，持股額比例大小既要考慮骨廣及經(jīng)營(yíng)人員的積極性，又應考慮職工承受能力。