前言

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主義建筑市場(chǎng)改革開(kāi)放的不斷深入，特別是20世紀90年代中期以來(lái)，我國建設工程監理在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都有了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效和寶貴的經(jīng)驗，與建設工程監理相關(guān)的法律、法規和規章制度相繼出臺，以維護建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。實(shí)踐證明，推行建設工程監理制度，嚴格遵照基本建設程序，在工程建設中實(shí)施全方位、全過(guò)程監理，特別是在工程建設項目投資前期和建設項目實(shí)施時(shí)期的前期階段實(shí)施監理，對提高建設工程投資決策科學(xué)化水平、規范工程建設參與各方的建設行為，促使承建單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全、實(shí)現工程投資效益最大化等幾方面已起了一定的、顯著(zhù)的作用。

　　一、我國工程建設基本程序內容：

　　大家都知道，我國工程建設基本程序是從實(shí)踐過(guò)程中總結出來(lái)的客觀(guān)規律。即：一個(gè)工程建設項目，不論其建設規模大小、工程類(lèi)別和工程難易程度、工程技術(shù)裝備水平高低、工程投資多與少，從項目立項到項目建成交付使用（或建成投產(chǎn)），其程序一般分為“三個(gè)時(shí)期”、“九個(gè)步驟”、“十一項內容”。

　�、� “三個(gè)時(shí)期”：

　　1.建設投資前期；

　　2.建設實(shí)施時(shí)期；

　　3.生產(chǎn)時(shí)期（竣工驗收、交付使用后）。

　�、�、“九個(gè)步驟”：

　　1.項目提出（立項）；

　　2.項目決策；

　　3.初步設計、技術(shù)設計（確定設計大綱、設計方案評選）；

　　4.施工圖設計準備（新工藝、新技術(shù)調研、考察與收資等）；

　　5.施工圖設計；

　　6.招標、發(fā)包；

　　7.施工、安裝；

　　8.竣工驗收；

　　9.項目后評價(jià)。

　�、�、“十一項內容”：

　　1.初步可行性研究；

　　2.編報項目建議書(shū)；

　　3.可行性研究（立項后）；

　　4.項目評估；

　　5.項目決策；

　　6.工程設計：

　�、俪醪皆O計；（確定設計大綱、設計方案評選）

　�、诩夹g(shù)設計；

　�、凼┕�圖設計準備（新工藝、新技術(shù)調研、考察與收資等。）

　�、苁┕�圖設計。

　　7.招標、發(fā)包；

　　8.施工、安裝；

　　9.竣工驗收和保修（包括試運轉、生產(chǎn)準備、交付生產(chǎn)）；

　　10.投產(chǎn)（使用或生產(chǎn)）；

　　11.項目后評價(jià)。

　　二、工程建設項目的目標控制：

　　控制是建設工程監理的重要管理活動(dòng)。任何一項建設工程都有投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標，且其三大目標兩兩之間存在著(zhù)既對立又統一的關(guān)系，其三大目標控制的含義既有區別、又有內在聯(lián)系和共性。建設工程項目的目標控制應從總目標控制、系統控制、全過(guò)程控制、全方位控制來(lái)考慮。

　�、骞こ探ㄔO投資控制：

　　1、投資控制目標

　　建設工程投資控制的目標，是通過(guò)有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿(mǎn)足進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際投資不超過(guò)計劃投資。

　　2、系統控制：

　　從上述建設工程投資控制的目標可知，投資控制是與進(jìn)度控制和質(zhì)量控制同時(shí)進(jìn)行的，它是針對整個(gè)建設工程目標系統所實(shí)施的控制活動(dòng)的一個(gè)組成部分，在實(shí)施投資控制的同時(shí)需要滿(mǎn)足預定的進(jìn)度目標和質(zhì)量目標。因此，在投資控制的過(guò)程中，要協(xié)調好與進(jìn)度控制和質(zhì)量控制的關(guān)系，做到三大目標控制的有機配合和相互平衡，而不能片面強調投資控制。

　　3、全過(guò)程控制：

　　建設工程實(shí)施的全過(guò)程，也可以是工程建設全過(guò)程。建設工程的實(shí)施階段包括設計階段（含設計準備）、招標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段。在這幾個(gè)階段中都要進(jìn)行投資控制。建設工程的實(shí)際投資主要發(fā)生在施工階段，但節約投資的可能性卻主要在施工以前的階段，且尤其是在設計階段。因此，應從設計階段就開(kāi)始進(jìn)行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設工程實(shí)施的全過(guò)程，直至整個(gè)工程建成且延續到保修期結束。

　　4、全方位控制：

　�、賹Π垂こ虄热莘纸獾母黜椡顿Y進(jìn)行控制，即對單項工程、單位工程（子單位工程）、分部工程（子分部工程）、分項工程、檢驗批的投資進(jìn)行控制；

　�、趯Π纯偼顿Y構成內容分解的各項費用進(jìn)行控制。

　�、婀こ探ㄔO進(jìn)度控制：

　　1、進(jìn)度控制目標：

　　通過(guò)有效的進(jìn)度控制工作和具體的進(jìn)度控制措施，在滿(mǎn)足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際工期不超過(guò)計劃工期。

　　2、系統控制：

　　進(jìn)度控制的系統控制思想與投資控制基本相同，但其具體內容和表現有所不同。在采取進(jìn)度控制措施時(shí)，要盡可能采取可對投資目標和質(zhì)量目標產(chǎn)生有利影響的進(jìn)度控制措施。例如，完善的施工組織設計，優(yōu)化的進(jìn)度計劃等。其主要處理方式為：

　�。�1）在保證進(jìn)度目標的前提下，將對投資目標和質(zhì)量目標的影響減少到最低程度。

　�。�2）適當調整進(jìn)度目標（延長(cháng)計劃總工期），不影響或基本不影響投資目標和質(zhì)量目標。

　　3、全過(guò)程控制：

　�、僭诠こ探ㄔO的早期編制進(jìn)度計劃。

　�、谠诰幹七M(jìn)度計劃時(shí)要充分考慮各階段工作之間的合理搭接。

　�、圩ズ藐P(guān)鍵線(xiàn)路的進(jìn)度控制。

　　4、全方位控制：

　�、賹φ麄�(gè)建設工程所有工程內容的進(jìn)度都要進(jìn)行控制。

　�、趯φ麄�(gè)建設工程所有工作內容都要進(jìn)行控制。

　�、蹖τ绊戇M(jìn)度的各種因素都要進(jìn)行控制。

　�、茏⒁飧鞣矫婀ぷ鬟M(jìn)度對施工進(jìn)度的影響。

　�、绻こ探ㄔO質(zhì)量控制：

　　1、質(zhì)量控制目標：

　　通過(guò)有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿(mǎn)足投資和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現工程預定的質(zhì)量目標。任何建設工程都是有其特定的功能和使用價(jià)值的標：

　　通過(guò)有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿(mǎn)足投資和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現工程預定的質(zhì)量目標。任何建設工程都是有其特定的功能和使用價(jià)值的，且其質(zhì)量目標是通過(guò)合同約定，但其首先必須符合國家現行的關(guān)于工程質(zhì)量的法律、法規、技術(shù)標準和規范等的有關(guān)規定，尤其是強制性標準的規定。

　　2、系統控制：

　�、俦苊獠粩嗵岣哔|(zhì)量目標的傾向。

　�、诖_�；�本質(zhì)量目標的實(shí)現。

　�、郾M可能發(fā)揮質(zhì)量控制對投資目標和進(jìn)度目標的積極作用。

　　3、全過(guò)程控制：

　　建設工程總體質(zhì)量目標的實(shí)現與工程質(zhì)量的形成過(guò)程息息相關(guān)。建設工程的每個(gè)階段都對工程質(zhì)量的形成起著(zhù)重要的作用，但各階段關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題的側重點(diǎn)不同：在設計階段，主要是解決“做什么”和“如何做”的問(wèn)題，使建設工程總體質(zhì)量目標具體化；在施工階段，通過(guò)施工組織設計等文件，進(jìn)一步解決“如何做”的問(wèn)題，通過(guò)具體的施工解決“做出來(lái)”的問(wèn)題，使建設工程形成實(shí)體，將工程質(zhì)量目標物化地體現出來(lái)。

　　在建設工程的各個(gè)階段中，設計階段和施工階段的持續時(shí)間較長(cháng)，這兩個(gè)階段工作的“過(guò)程性”也尤為突出。例如，設計工作分為方案設計、初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計，設計過(guò)程就表現為設計內容不斷深化和細化的過(guò)程。如果等施工圖設計完成后才進(jìn)行審查，一旦發(fā)現問(wèn)題，造成的損失后果就很?chē)乐�。因此，必須對設計質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制，也就是將對設計質(zhì)量的控制落實(shí)到設計工作的過(guò)程中。

　　4、全方位控制：

　�、賹�建設工程所有工程內容的質(zhì)量進(jìn)行控制。

　�、趯�建設工程質(zhì)量目標的所有內容進(jìn)行控制。例如：從外在質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量、功能和使用價(jià)值質(zhì)量等方面可分為美觀(guān)性、與環(huán)境協(xié)調性、安全性、可靠性、適用性等目標。

　�、蹖τ绊懡ㄔO工程質(zhì)量目標的“人、機、料、法、環(huán)”等因素進(jìn)行控制。

　　三、工程建設設計階段的特點(diǎn)與目標控制：

　　在建設工程實(shí)施和各個(gè)階段中，設計階段和施工階段，目標控制的內容最多，目標控制工作持續的最長(cháng)。也就是說(shuō)，設計階段和施工階段是建設工程目標全過(guò)程控制中的兩個(gè)階段。根據設計階段和施工階段的特點(diǎn)，針對一個(gè)建設項目而言，設計階段目標控制是一個(gè)建設項目的“事前控制”，施工階段目標控制是一個(gè)建設項目的“事中控制”。工程設計質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，因此，我們應首先做好一個(gè)建設項目的“事前控制”。

　�、逶O計階段的特點(diǎn)（注：施工階段特點(diǎn)本文略述）。

　　1、 設計工作表現為創(chuàng )造性的腦力勞動(dòng)；

　　2、設計階段是決定建設工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段；

　　3、設計階段是影響建設工程投資的關(guān)鍵階段；

　　4、設計工作需要反復協(xié)調；

　　5、設計質(zhì)量對建設工程總體質(zhì)量有決定性影響。

　�、嬖O計階段目標控制任務(wù)與工作：

　　1、投資控制任務(wù)與工作：

　　在設計階段，監理單位投資控制的主要任務(wù)是通過(guò)收集類(lèi)似建設工程投資數據和資料，協(xié)助業(yè)主制定建設工程投資目標規劃；開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟分析等活動(dòng)，協(xié)調和配合設計單位力求使設計投資合理化；審核概（預）算，提出改進(jìn)意見(jiàn)，優(yōu)化設計，最終滿(mǎn)足業(yè)主對建設工程投資的經(jīng)濟性要求。

　　設計階段監理工程師投資控制的主要工作包括：對建設工程總投資進(jìn)行論證，確認其可行性；組織設計方案競賽或設計招標，協(xié)助業(yè)主確定對投資控制有利的設計方案；在保障設計質(zhì)量的前提下，協(xié)助設計單位開(kāi)展限額設計工作；進(jìn)行設計挖潛，節約投資；對設計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較、論證，尋求一次性投資少而全壽命經(jīng)濟性的設計方案。

　　2、進(jìn)度控制任務(wù)與工作：

　　在設計階段，監理單位設計進(jìn)度控制的主要任務(wù)是根據建設工程總工期要求，協(xié)助業(yè)主確定合理的設計工期要求；根據設計的階段性輸出，由“粗”而“細”地制定建設工程總進(jìn)度計劃。

　　設計階段監理工程師進(jìn)度控制的主要工作包括：對建設工程進(jìn)度總目標進(jìn)行論證，確認其可行性；根據方案設計、初步設計和施工圖設計制定建設工程總進(jìn)度計劃、建設工程總控制性進(jìn)度計劃和本階段實(shí)施性進(jìn)度計劃，為本階段和后續階段進(jìn)度控制提供依據；審查設計單位設計進(jìn)度計劃，并監督執行；編制業(yè)主方材料和設備供應進(jìn)度計劃，并實(shí)施控制；編制本階段工作進(jìn)度計劃，并實(shí)施控制。

　　3、質(zhì)量控制任務(wù)與工作：

　　在設計階段，監理單位設計質(zhì)量控制的主要任務(wù)是理解業(yè)主建設需求，協(xié)助業(yè)主制定建設工程質(zhì)量目標規劃（如：設計大綱文件）；根據合同要求及時(shí)、準確、完善地提供設計工作所需的基礎數據和資料；配合設計單位優(yōu)化設計，并最終確認設計符合有關(guān)法規要求，符合技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、環(huán)境條件要求，滿(mǎn)足業(yè)主對建設工程的功能和使用要求。

　　設計階段監理工程師質(zhì)量控制的主要工作包括：建設工程總體質(zhì)量目標論證；提出設計大綱文件，確定設計質(zhì)量標準；利用競爭機制選擇并確定優(yōu)化設計方案；協(xié)助業(yè)主選擇符合目標控制要求的設計單位；進(jìn)行設計過(guò)程跟蹤，及時(shí)發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，并及時(shí)與設計單位協(xié)調解決；審查階段性設計成果，并根據需要提出修改意見(jiàn)；對設計提出的主要材料和設備進(jìn)行比較，在價(jià)格合理基礎上確認其質(zhì)量符合要求；做好設計文件驗收工作等。

　　四、不同建設階段影響投資的程度：

　　綜上所述，投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制貫穿于項目建設的全過(guò)程，且在不同的建設時(shí)期（階段）其三大目標控制的工作內容、控制措施與方法和作用也是不盡一致的。建設項目控制應按工程建設基本程序把重點(diǎn)放在項目投資決策階段和設計階段。國外研究學(xué)者根據多年來(lái)若干個(gè)工程項目的實(shí)踐與總結，繪制了描述不同建設階段影響投資程度的坐標圖，與我國的情況亦大致是相符的。具體詳見(jiàn)圖1《不同建設階段影響投資程度的坐標圖》。從該圖可以看出：影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1/4的技術(shù)設計結束前的工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設階段，影響項目投資的可能性為35% ~ 75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性則為5%～35%。而據有關(guān)資料不完全的統計，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見(jiàn)，設計對整個(gè)建設工程的效益是何等重要，我們應當把項目投資控制的重點(diǎn)放在施工以前的投資決策和設計階段。

　　五、工程建設設計監理與“事前控制”的重要性和意義

　　通過(guò)多年的參與工程項目建設的工作和實(shí)踐，筆者深刻地體會(huì )到：工程建設項目是綜合性強、技術(shù)性高、涉及面廣、內部和外部配合環(huán)節多的一項十分復雜的工作。在工程建設項目中，嚴格遵照基本建設程序，在工程建設實(shí)施的前期階段，即：在設計階段（初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計準備、施工圖設計），設計監理做好工程建設總體目標規劃和計劃，做好“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”三大目標的事前控制，是十分重要和有意義的，應當得到高度的重視。