我國進(jìn)入WTO以后，國內市場(chǎng)將成為國際市場(chǎng)的一部分，世界性的競爭將在我國國內進(jìn)行。本文主要對國際上和國內流行的四種承包模式進(jìn)行討論，比較它們的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，使國內的承包商在殘余國際競爭時(shí)能夠揚長(cháng)避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

　　一、施工總承包

　　這是目前國內應用最廣的一種建筑工程承包模式。大多數施工單位甚至業(yè)主單位都已經(jīng)熟悉。設計和施工由不同的單位完成。一般是業(yè)主委托一個(gè)設計單位，建筑師和工程師對項目進(jìn)行設計。設計完成或接近完成時(shí)，業(yè)主找一個(gè)承建商，按照設計單位完成的設計進(jìn)行施工。承建商一般將項目分包給不同的專(zhuān)業(yè)分包商。施工過(guò)程中，業(yè)主在設計單位協(xié)助下或者另請監理單位對工程進(jìn)行監督，確保承建商按圖紙和技術(shù)條款施工。設計單位設計上要滿(mǎn)足業(yè)主的預算和功能要求，也希望施工單位要嚴格按圖紙和技術(shù)條款施工。但是，施工單位卻不必對有疏漏和錯誤的圖紙負責。此外承包商主要考慮是盡快完工，而不要超支。設計和施工兩方面目標顯然不同。設計圖紙若有問(wèn)題，施工單位照圖施工，結果業(yè)主受損。在業(yè)主和承包商之間，業(yè)主要對技術(shù)條款的完整性和施工現場(chǎng)地質(zhì)條件負責。這種承包方式的組織結構圖見(jiàn)圖一(其中分包商及供應商具體由誰(shuí)指定，主要是依據承包合同確定)。

　　這種承包方式存在的主要缺點(diǎn)是：

　　一、工期較長(cháng)。如果對于大型工程項目來(lái)說(shuō)，也要等項目全部設計結束后才進(jìn)行施工招標，然后再進(jìn)行施工，建設周期勢必很長(cháng)，對發(fā)揮投資效益不利。

　　二、設計與施工相脫節。這也是這種承包方式最大的缺點(diǎn)。由于設計單位有時(shí)對施工過(guò)程的具體工藝缺乏足夠的重視，使其在設計過(guò)程中很難從設計方法及實(shí)際成本的角度來(lái)盡量選擇降低造價(jià)又不影響使用功能的方案。在整個(gè)項目施工過(guò)程中，業(yè)主對項目的投資控制既缺乏系統性和連續性，同時(shí)也缺乏足夠的深度。

　　三、會(huì )引起較多的設計變更，增加建設成本。隨著(zhù)現代化建筑的構成日趨復雜化，如果設計和施工過(guò)程仍舊按順序依次進(jìn)行，設計在施工上是否可行一直要等到設計全部結束并招標后才比較明朗，則往往會(huì )引起較多的設計變更。

　　四、合同總價(jià)難以確定。如果采用成本加酬金的方式，承包商會(huì )盡可能地浪費材料，以使計算酬金的基數變大。業(yè)主承擔項目成本的全部風(fēng)險。如果采用固定總價(jià)合同，承包商會(huì )盡可能降低建設成本，以增加可獲利潤。由于競爭激烈，承包商投標時(shí)為了中標已經(jīng)將合同價(jià)降得非常低。為了在施工過(guò)程中為了獲取利潤，承包商勢必會(huì )偷工減料，造成“豆腐渣”工程。另一方面，施工過(guò)程通過(guò)一次招標即委托出去，而且招標時(shí)間不允許拖得太長(cháng)，因此業(yè)主很難得到施工的最合理價(jià)格。

　　五、業(yè)主工作量大。業(yè)主要同時(shí)和多個(gè)單位打交道:承包商，設計單位，勘察單位，監理單位，甚至包括分包商和供應商。業(yè)主周旋于多個(gè)單位之間，解決出現的矛盾，而業(yè)主可能并不精通建設工程管理。最后的結果可能是費錢(qián)費力卻幫了倒忙。

　　二、設計——施工總承包

　　這種承包模式在《建筑法》第24條已有所體現:“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包一個(gè)工程總承包單位，也可以將其中的一項或多項發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應當由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。”但是國內的總承包的具體含義是因時(shí)因地而異的。有時(shí)指業(yè)主簽訂施工承包合同，然后將工程某些部分分包出去的承包商;有時(shí)指同業(yè)主簽訂設計和施工都承包的合同的承包商。所以它與這里所說(shuō)的設計——施工總承包還是有所不同的。

　　不利之處在于：

　　一、業(yè)主不能對工程全程控制。如果業(yè)主要審批設計的每個(gè)階段，然后才能施工，就會(huì )使設計施工合同的優(yōu)點(diǎn)部分喪失。另一方面也加大了業(yè)主的風(fēng)險，比如，如果業(yè)主審批通過(guò)的設計方案是有缺陷的，那么業(yè)主就剝奪了自己以后將責任推到設計——施工承包公司身上的權利。

　　二、風(fēng)險承擔過(guò)于集中。設計——施工承包商承擔了工程的全部風(fēng)險，也就是說(shuō)一旦總承包商違約，并難以賠償巨額賠償金，那么將沒(méi)有任何單位負連帶責任。

　　三、合同總價(jià)難以確定。因為在招標時(shí)，設計圖紙尚未完成，所以難以定出合理的合同總價(jià)。如果使用成本加酬金方式，又會(huì )使承包商降低減少建設成本的積極性。

　　雖然這種模式優(yōu)點(diǎn)頗多，但條件過(guò)于苛刻。就目前國內的承包商而言，只有很少降低減少建設成本的積極性。

　　雖然這種模式優(yōu)點(diǎn)頗多，但條件過(guò)于苛刻。就目前國內的承包商而言，只有很少幾家同時(shí)具有它所要求的設計、施工和管理能力。所以若采取此種模式，設計——施工承包商由多家單位聯(lián)合投標的可能性較大，但如果這樣的話(huà)它就喪失了原先意義上的設計施工總承包模式的部分優(yōu)勢。

　　三、PM(Project Management)

　　PM是50年代末，60年代初開(kāi)始逐步在美國、西德和法國國家廣泛應用的一處國際通用的項目管理模式。PM有三種類(lèi)型。

　　“業(yè)主方的項目管理”是指項目管理咨詢(xún)公司受業(yè)主的委托，采用科學(xué)的管理思想、圖紙、方法和手段，對項目投資、建設周期和項目質(zhì)量三大目標實(shí)施控制，并向業(yè)主提供合同管理、信息管理和組織協(xié)調等服務(wù)。項目管理咨詢(xún)公司既不參與設計、也不參與施工活動(dòng)，其基本屬性是向業(yè)主提供咨詢(xún)。它受業(yè)主的委托，在工作中代表業(yè)主的利益，是業(yè)主忠實(shí)的顧問(wèn)。它的組織結構圖見(jiàn)圖四。

　　這種模式特點(diǎn)是：

　　一、PM為業(yè)主提供咨詢(xún)，在工作中代表業(yè)主的利益。它與業(yè)主是合同關(guān)系，與分包商和設計單位只有指令關(guān)系，沒(méi)有合同關(guān)系。

　　二、PM是項目全過(guò)程的管理，因此PM應從項目一開(kāi)始就介入，實(shí)現三大目標控制一一投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。比如：它在設計階段可以根據自己的經(jīng)驗向設計單位提出建議，以縮短工期和避免在施工中可能出現的問(wèn)題和控制成本。

　　三、PM單位可以在設計階段和施工階段實(shí)施三大控制，但不實(shí)際參與設計活動(dòng)和施工活動(dòng)，所以PM工作一般都由咨詢(xún)公司承擔。

　　四、CM(Construction Management)模式

　　CM模式是由業(yè)主委托CM單位，以一個(gè)承包商的身份，采取有條件的“邊設計，邊施工”，即Fast-Track的生產(chǎn)組織方式來(lái)進(jìn)行施工管理，直接指揮施工活動(dòng)，在一定程度上影響設計活動(dòng)，而它與業(yè)主的合同通常采用“成本加利潤”的方式。

　　這種承包模式的施工管理合同有兩種不同的形式：

　　一、CM/Agency(代理型CM)。CM單位純粹是業(yè)主的代理人，不負責具體施工。這與PM有一些相似，但最大的區別是它僅對施工進(jìn)行管理。

　　二、CM/Non-Agency(非代理型Cm)。CM對工程包干承包，雇用分包商完成工程。

　　它的主要特點(diǎn)是：

　　一、CM單位的基本屬性是承包商，而不是咨詢(xún)單位，它區別于PM(項目管理，國內的建設監理)，可直接參與施工活動(dòng)。因此一般咨詢(xún)單位不宜承包CM任務(wù)。另外它在經(jīng)濟關(guān)系上與業(yè)主有一定的對立。

　　二、CM承包是一種管理型承包模式，CM單位的工作重點(diǎn)是協(xié)調設計與施工的關(guān)系，以及對分包商和施工現場(chǎng)進(jìn)行管理，它區別于施工總承包。但是它又可以承擔部分零星工程的施工。

　　三、CM班子的早期介入，部分改變了傳統承發(fā)包模式中設計與施工相互脫離的弊病。它與設計單位的關(guān)系是相互協(xié)調的關(guān)系，CM單位在一定程度上不是單純的按圖施工，它可以通過(guò)合理化建議來(lái)影響設計，但它區別于設計一一施工總承包，它與設計單位沒(méi)有緊密的合作關(guān)系。

　　四、CM的基本指導思想是縮短建設周期，即生產(chǎn)組織方式是采用Fast-Track，即設計一部分，招標一部分，施工一部分，實(shí)現有條件的邊設計、邊施工，從而大大縮短建設周期。這也是CM模式最大的優(yōu)點(diǎn)。

　　五、CM合同簽訂之后，當設計圖紙和文件達到足夠深度時(shí)，由CM單位在某一規定時(shí)間內提出GMP(Guaranteed Maximum Price保證最大工程費用)，并由業(yè)主確認。這是CM模式所特有的一種取費方式，目的是為了減少業(yè)主的費用控制風(fēng)險，將業(yè)主承擔的工程費用風(fēng)險轉由CM單位來(lái)承擔。當實(shí)際工程費用加CMfee(CM合同總費用，按估算工程總費用一定比例提取)超過(guò)GMP時(shí)，多余的部分由CM經(jīng)理支付，業(yè)主不予承擔。反之當實(shí)際工程費用小于GMP時(shí)，節余部分歸業(yè)主。但是為了激勵CM單位，通常經(jīng)雙方協(xié)商，CM單位可對結余部分作一定比例的提成。

　　通過(guò)對四種承發(fā)包模式的分析

　　通過(guò)比較我們發(fā)現，承發(fā)包模式的具體選擇取決于工程的具體情況，沒(méi)有哪一種模式是絕對最優(yōu)的。我們要重視對各種承發(fā)包模式的理論知識和具體方法進(jìn)行深入細致的研究，吸收和引進(jìn)其先進(jìn)的管理方法和完整的運行規則。只有這樣才能使我國建設項目承發(fā)包工作接近和趕上世界先進(jìn)水平，才能在進(jìn)入WTO后，市場(chǎng)開(kāi)放，關(guān)稅降低，競爭更加激烈的大環(huán)境下?lián)P長(cháng)避短，處于有利的競爭地位。