中華人民共和國國家標準--《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500－2003）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計價(jià)規范》）已于2003年2月17日正式發(fā)布，于2003年7月1日施行�！队媰r(jià)規范》的發(fā)布施行既是我國工程造價(jià)管理工作深化改革的成果，也使我國工程造價(jià)管理工作跨入一個(gè)新的發(fā)展階段，它開(kāi)創(chuàng )了工程造價(jià)管理工作的新格局，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng )新，最終建立由政府宏觀(guān)調控，市場(chǎng)有序競爭形成工程造價(jià)的新機制。

　　工程量清單計價(jià)是業(yè)主將擬建工程的全部項目和內容按有關(guān)計算規則計算出工程量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報單價(jià)，計算出總價(jià)后作為投標報價(jià)。

　　隨著(zhù)造價(jià)改革的深入，工程量清單計價(jià)將是今后主要投標形式。這是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物；是規范建設市場(chǎng)秩序，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要；也是與國際慣例接軌的必然要求。應用工程量清單將克服以往工程造價(jià)構成中的“計劃經(jīng)濟的色彩”，同時(shí)避免定額價(jià)格水平滯后的現象。采用“動(dòng)態(tài)價(jià)格”形式最終把價(jià)格的決定權逐步交給施工企業(yè)。通過(guò)工程量清單價(jià)格方式的運用，逐步建立反映自己企業(yè)實(shí)力的定額體系。

　　1．如何理解工程量清單與定額的關(guān)系

　�。�1）傳統觀(guān)念上的定額包括工程量計算規則、消耗量水平、單價(jià)、費用定額的項目和標準，而現在談及的工程量清單計價(jià)與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平（標準）。原來(lái)的定額計價(jià)是以消耗量水平為基礎，配上單價(jià)、費用標準等用以計價(jià)。工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎，但目前實(shí)行的是“政府宏觀(guān)調控，市場(chǎng)形成價(jià)格”的機制。建筑施工企業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的競爭，它反映了一個(gè)企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應該建立自己的定額--即消耗量標準。用發(fā)展的眼光來(lái)看，工程量清單計價(jià)應該逐漸拋開(kāi)政府發(fā)布的社會(huì )平均水平的消耗量標準，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實(shí)際競爭能力的報價(jià)書(shū)。

　�。�2）要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個(gè)問(wèn)題，那就是“量?jì)r(jià)分離”。量?jì)r(jià)分離所表達的意思，是政府定價(jià)已經(jīng)取消，量?jì)r(jià)合一的模式必須改革，是對改革的一個(gè)總體要求。隨著(zhù)工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現基價(jià)或合價(jià)。這本是一種表現形式，也都引發(fā)爭議。主張列出“基價(jià)”的同志認為，從方便操作的角度講，應該列出，這未必就是沒(méi)有"量?jì)r(jià)分離"。而持不同觀(guān)點(diǎn)的則認為，徹底的“量?jì)r(jià)分離”不應該再列出“基價(jià)”，實(shí)際上并不使用它，毫無(wú)意義。“量?jì)r(jià)分離”是工程造價(jià)工作一個(gè)總體改革要求，不能簡(jiǎn)單地從定額里面是否列出“基價(jià)”這個(gè)表現形式上面來(lái)判斷。實(shí)質(zhì)上工程造價(jià)管理工作的改革，不僅僅是表現形式的不同，應該是管理的內容，管理工作側重點(diǎn)的變化，它是一種管理方法的改變。推廣工程量清單計價(jià)、綜合單價(jià)法是可以較好的體現管理方法的變革。

　　2．工程量清單與招投標的關(guān)系

　�。�1）工程量清單體現了招投標公平競爭的原則。

　　由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱(chēng)和相應數量的明細清單，由招標單位負責統一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎，體現了招投標公平競爭的原則。

　�。�2）工程量清單招標體現了風(fēng)險合理分擔的原則。

　　由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風(fēng)險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價(jià)、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風(fēng)險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰(shuí)引起的風(fēng)險誰(shuí)承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風(fēng)險合理分擔的原則。

　�。�3）采用工程量清單招標，有利于科學(xué)、公正評標。在傳統的招標投標方法中，標底一直是個(gè)關(guān)鍵的因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開(kāi)的，且統一了報價(jià)口徑，有利于對投標人的投標價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。

　�。�4）采用工程量清單招標有利于控制工程索賠。在傳統的招標方式中，"低價(jià)中標、高價(jià)索賠"的現象屢見(jiàn)不鮮，其中，設計變更、現場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費用以及價(jià)格是索賠的主要內容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價(jià)不因施工數量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調整，起到有利于控制工程索賠的作用。

　�。�5）采用工程量清單招標體現企業(yè)的綜合實(shí)力。由于質(zhì)量、工期、造價(jià)、工期之間存在著(zhù)必然的聯(lián)系，投標企業(yè)報價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項目報價(jià)中，在競爭中真正體現企業(yè)的綜合實(shí)力。

　　投標單位根據招標文件及有關(guān)計價(jià)辦法，計算出投標報價(jià)，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的報價(jià)�？梢哉f(shuō)，投標報價(jià)對投標單位競標的成敗和將來(lái)實(shí)施工程的盈虧起著(zhù)決定性的作用。

　　《計價(jià)規范》規定：“投標報價(jià)應根據招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì )平均消耗量定額進(jìn)行編制”。

　　3．投標的風(fēng)險分析：

　　投標競爭實(shí)質(zhì)上就是投標競價(jià)，是承包商在同意招標文件規定、滿(mǎn)足招標要求的條件下，利用報價(jià)手段獲得工程施工任務(wù)的競爭活動(dòng)。報價(jià)是否得當是影響承包商投標成敗的關(guān)鍵。建設產(chǎn)品它不僅有賴(lài)于建設、勘察、設計、施工、監理、監督等各個(gè)部門(mén)的工作質(zhì)量，還與建材產(chǎn)品的好壞、建材產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況有直接關(guān)系，將面臨很多在招、投標、簽訂承包合同時(shí)難以預料或不可能完全確定的問(wèn)題，這種不確定性就是風(fēng)險因素。風(fēng)險就是指由于從事某項特定活動(dòng)過(guò)程中存在的不確定而產(chǎn)生的經(jīng)濟或財務(wù)損失，自然破壞或損傷的可能性。工程量清單投標報價(jià)風(fēng)險起來(lái)可以分為價(jià)格風(fēng)險、合同條款風(fēng)險。

　�。�1）成本分析是投標報價(jià)的首要條件。

　　最低投標價(jià)中標不是絕對的

　　工程量清單投標報價(jià)風(fēng)險起來(lái)可以分為價(jià)格風(fēng)險、合同條款風(fēng)險。

　�。�1）成本分析是投標報價(jià)的首要條件。

　　最低投標價(jià)中標不是絕對的，是有條件的，最低價(jià)應是高于成本的最低價(jià)，承包商在投標報價(jià)時(shí)首先要考慮的是成本

　　本分析，以成本分析為杠桿，將自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢轉化為報價(jià)優(yōu)勢，以增強企業(yè)標價(jià)的競爭力。投標前企業(yè)內部應對工程所有材料和人工、機械等進(jìn)行摸底分析，以實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格確定最低成本價(jià)。以此為依據，再考慮招標條件、環(huán)境及企業(yè)投標策略，作出有競爭力的報價(jià)。工程項目的成本控制是項目管理的核心內容，它直接影響承包商在所承建的項目上的利潤的高低，以長(cháng)遠的眼光看，也將關(guān)系企業(yè)的生存發(fā)展，因此，一個(gè)承包商對成本的認識及重視程度和控制水平將反映其管理水平和技術(shù)水平，也標示了該承包商的競爭能力。

　�。�2）最低價(jià)中標呼喚企業(yè)定額。

　　為加強成本分析與控制，承包商要有獨立的私人估價(jià)信息，這個(gè)私人估價(jià)信息反映的是建筑產(chǎn)品的個(gè)別成本，體現了企業(yè)的實(shí)際水平。有條件的承包商應盡快建立適用于本企業(yè)使用的企業(yè)定額，最低價(jià)中標法呼喚企業(yè)定額，企業(yè)定額反映了一個(gè)企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，成本降低率、機械使用率、管理費用節約率與主要材料進(jìn)價(jià)水平，采用企業(yè)定額進(jìn)行工程報價(jià)，才能真正體現了市場(chǎng)競爭性，根據企業(yè)定額編制出來(lái)的報價(jià)，才是企業(yè)完成某項工程任務(wù)的成本底線(xiàn)，以不低于成本底線(xiàn)的價(jià)格投標，承包商才能期望贏(yíng)得利潤，才能為保質(zhì)保量完成施工任務(wù)提供足夠的經(jīng)濟保證，才有可能形成有力和有效的競爭機制。

　　企業(yè)定額的形成，使報價(jià)不再盲目，避免了一味過(guò)低或過(guò)高報價(jià)所形成的虧損、廢標，以應付復雜激烈的市場(chǎng)競爭局面。

　　4．中標后的成本管理

　　以工程量清單報價(jià)中標的工程，工程造價(jià)基本上已確定，只是當出現設計變更或工程量變動(dòng)時(shí)，通過(guò)簽證再另行調整結算計算。工程量清單工程成本要素的管理重點(diǎn)，是在既定收入的前提下，如何控制成本支出。

　�。�1）人工費的管理

　　人工費支出約占建筑產(chǎn)品成本的17%，且隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而不斷變化。

　　首先根據施工網(wǎng)絡(luò )圖，做好工序的合理搭接，避免窩工、怠工，結合市場(chǎng)人工單價(jià)計算出本月控制指標。

　　其次在施工過(guò)程中，依據工程分部分項，對每天用工數量連續記錄，在完成一個(gè)分項后，就同工程量清單報價(jià)中的用工數量對比，找出存在問(wèn)題，辦理相應手續以便對控制指標加以修正。這種對用工數量控制指標，最大優(yōu)勢在于不受任何工程結構形式的影響，分階段加以控制有很強的實(shí)用性。人工費用控制指標，主要是從量上加以控制。重點(diǎn)通過(guò)對在建工程過(guò)程控制，積累各類(lèi)結構形式下實(shí)際用工數量的原始資料，以便形成企業(yè)定額體系。

　�。�2）材料費用的管理

　　材料費用開(kāi)支約占建筑產(chǎn)品成本的70%左右，是成本要素控制的重點(diǎn)。承包方可以對自購材料的質(zhì)量、價(jià)格、到貨期進(jìn)行綜合評定，合理選擇供貨方。采購過(guò)程以工程清單報價(jià)中材料價(jià)格為參考指標，力爭在采購過(guò)程產(chǎn)生收益。對業(yè)主提供的材料，要嚴把驗收入庫環(huán)節。其次在施工過(guò)程中，嚴格執行ISO9000標準，做好材料的驗收、貯存、標識、搬運等工作。月末把控制用量和價(jià)格同實(shí)際數量橫向對比，找出問(wèn)題，及時(shí)糾正。

　　材料費用管理的重點(diǎn)，是在整個(gè)施工期間隨時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)儲備價(jià)廉物優(yōu)的材料，建立自己材料供應基地。減少材料運輸過(guò)程中材料的損耗率，加強施工過(guò)程材料可利用率。

　�。�3）機械費用的管理

　　機械費的開(kāi)支約占建筑產(chǎn)值的7%，應充分考慮現場(chǎng)情況，作到設備的合理布局、充分利用。租賃設備電費價(jià)格的問(wèn)題等，在合同單價(jià)條款中要明確。對自有或融資租賃的設備，更應作好日常臺班記錄，注意日常維護延長(cháng)使用壽命，提高設備利用率，保證每天滿(mǎn)負荷運轉。依據現場(chǎng)情況使設備充分利用，特別是合理安排大型設備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間以降低費用。

　�。�4）對其他成本要素的管理

　　首先節約管理費用是重點(diǎn)，制定切實(shí)的預算指標，對每筆開(kāi)支嚴格依據預算執行審批手續；提高管理人員的綜合素質(zhì)作到高效精干，提倡一專(zhuān)多能。對辦公費用的管理，從節約一張紙、減少每次通話(huà)時(shí)間等方面著(zhù)手，精打細算，控制費用支出。

　　其次臨設費管理的重點(diǎn)，依據施工的工期及現場(chǎng)情況合理布局。盡可能就地取材搭建臨設，工程接近竣工時(shí)及時(shí)減少臨設的占用。對購買(mǎi)的彩板房每次安、拆要高抬輕放，延長(cháng)使用次數。日常使用及時(shí)維護易損部位，延長(cháng)使用壽命。

　　項目建設的理想狀態(tài)是同時(shí)達到最短工期，最低造價(jià)和最高質(zhì)量，由項目的三大目標：工期、造價(jià)、質(zhì)量組成的目標系統，是一個(gè)相互制約、相互影響的統一體，其中任何一個(gè)目標的變化，都勢必引起另外兩個(gè)目標的變化，并受到它們的影響和制約，所以在施工組織設計階段，控制工程造價(jià)的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設，正確處理工程造價(jià)和工期，工程造價(jià)和工程質(zhì)量的辯證統一關(guān)系，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益，加強建設工程造價(jià)管理也顯得尤為重要。