四、目前正在嘗試的一些做法

　　(一)在規范市場(chǎng)秩序方面 1、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，大力培育和發(fā)展工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《云南省建設工程造價(jià)管理條例》等法律法規，完善行政執法、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場(chǎng)監管體系。同時(shí)，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，逐步建立統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)。

　　2、按照“扶強扶優(yōu)、做專(zhuān)做精”的原則，對全省工程造價(jià)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導，加速形成全省造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級做強、乙級做大、末位淘汰的競爭局面。鼓勵和引導量大面廣的乙級中小企業(yè)向專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、隊伍精干、質(zhì)量過(guò)硬方向發(fā)展，同時(shí)加強與甲級企業(yè)的協(xié)作配合。

　　3、解決工程量清單計價(jià)執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題。省建設廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省〈關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程造價(jià)管理的若干意見(jiàn)〉和〈關(guān)于商務(wù)標造價(jià)合理構成的指導意見(jiàn)〉的通知》，對實(shí)施工程量清單計價(jià)應注意的問(wèn)題、合同結算管理和清單計價(jià)模式下商務(wù)標中各項費用的確定原則進(jìn)行了規定。

　　4、積極推廣運用現代化管理方法和手段。加強建筑行業(yè)信息化建設，加快計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在行業(yè)內的推廣應用，幫助企業(yè)提高管理效率。

　　(二)嚴格執法監督

　　1、在云南省建設工程造價(jià)信息網(wǎng)上將已備案工程的攔標價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)情況向社會(huì )公開(kāi)，利用社會(huì )輿論進(jìn)行監督。

　　2、聯(lián)合省財政廳、審計廳、監察廳等有關(guān)部門(mén)定期與不定期開(kāi)展工程造價(jià)管理專(zhuān)項檢查工作，檢查過(guò)程中發(fā)現有嚴重問(wèn)題的，限期整改，拒不改正的，按照有關(guān)法律、法規進(jìn)行嚴肅處理。

　　3、積極到各州、市進(jìn)行調研，對政策執行過(guò)程中的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決，同時(shí)，利用召開(kāi)全省標準定額工作會(huì )議或其他會(huì )議的機會(huì )，召集工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì )交流經(jīng)驗。

　　4、建立造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用檔案制度。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在執業(yè)過(guò)程如存在不執行三價(jià)備案制度、執業(yè)行為不規范、不遵守執業(yè)道德等情況，根據情節輕重記入企業(yè)信用檔案。企業(yè)信用檔案與企業(yè)資質(zhì)延續掛鉤。

　　五、“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系推行以來(lái)取得的成果和發(fā)現的問(wèn)題

　　2005年1月，我們在云南省大理州、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點(diǎn)推行“三價(jià)備案”制度。2006年5月，我們著(zhù)手建立造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度。從兩個(gè)制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。

　　(一)切實(shí)加強了工程造價(jià)全過(guò)程的監管，使企業(yè)的造價(jià)管理進(jìn)程全程置于“陽(yáng)光”下，確保了投資效益和工程建設質(zhì)量。

　　(二)一定程度上遏制了“三超”現象的發(fā)生。

　　(三)規范了造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序，促使工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提高咨詢(xún)成果文件質(zhì)量。

　　(四)積累了第一手的，全面確切的工程造價(jià)數據，方便下一步造價(jià)指數指標工作的開(kāi)展。

　　(五)有效解決了傳統造價(jià)糾紛、定額解釋工作中出現的解決不了、解決不滿(mǎn)意、回答不合理等問(wèn)題，同時(shí)，增加了定額解釋這項服務(wù)工作的透明度，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。

　　在取得上述成果的同時(shí)，我們也發(fā)現了以下問(wèn)題。

　　(一)執行“三價(jià)備案”制度缺乏政策支持。主要表現在三個(gè)方面：

　　一是審查性備案沒(méi)有法律依據。如果“三價(jià)備案”制度不實(shí)行抽查型的審查性備案，那么“三價(jià)備案”工作將流于形式，實(shí)際意義不大，但實(shí)行審查性備案，則需要上位法賦與建設行政主管部門(mén)審查權。二是沒(méi)有開(kāi)展審查性備案工作的經(jīng)費。實(shí)施審查性備案，要組建專(zhuān)門(mén)機構，由一批技術(shù)人員參與實(shí)施，必然耗費一定的人力物力，目前，沒(méi)有開(kāi)展這項工作的經(jīng)費。三是缺乏對不執行“三價(jià)備案”制度的單位和個(gè)人的處罰手段。

　　(二)執行“三價(jià)備案”制度缺乏支持。在建設系統內部，需要設計、招標等管理部門(mén)的配合。在建設系統外部，需要財政、審計等部門(mén)的配合。如與這些部門(mén)配合不好，“三價(jià)備案”制度將很難實(shí)施。

　　(三)造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度缺乏專(zhuān)家級的造價(jià)人才，缺乏工作資金。造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專(zhuān)家的素質(zhì)，如何組建一個(gè)新老搭配、技術(shù)拔尖、專(zhuān)業(yè)協(xié)調、認真負責的專(zhuān)家組是我們面臨的最大困難。另外，造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度的日常運作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。

　　六、下一步的工作設想

　　在下一步的工作中，我們主要有以下打算。

　　(一)對攔標價(jià)實(shí)行審查性備案。根據目前的情況分析，要在全省范圍內全面推開(kāi)“三價(jià)備案”制度有很大的難度。我們認為可以先從攔標價(jià)備案入手，推行抽查型的審查性備案。

　　(二)以推行“三價(jià)備案”制度為契機，再造管理流程，轉變管理機制。在下一步工作中，建設部門(mén)必須加強與財政、審計部門(mén)的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機制轉向協(xié)調、共享的開(kāi)放式管理機制。

　　(三)完善造價(jià)信息發(fā)布平臺。有兩個(gè)方面的工作亟待加強，一是加快網(wǎng)上造價(jià)論壇的建設工作。二是加強造價(jià)指數、指標的收集、整理、發(fā)布工作。

　　近兩年來(lái)，通過(guò)更新觀(guān)念，創(chuàng )新機制，嘗試推行“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系，云南省有針對性地解決了一些多年來(lái)體制造成的工程造價(jià)管理“頑癥”，造價(jià)糾紛明顯減少，投資效益顯著(zhù)提高，但是和先進(jìn)城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎上，完善“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系，為促進(jìn)云南省經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展做出積極貢獻。