加入WTO我國工程管理行業(yè)和其他行業(yè)一樣意味著(zhù)將逐步融入世界開(kāi)放市場(chǎng)，激烈的市場(chǎng)競爭將迫使我國工程造價(jià)管理行業(yè)一步轉換經(jīng)營(yíng)機制，以適應市場(chǎng)競爭的需要。加快改革步伐；學(xué)習先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)管理方法；不斷地找出問(wèn)題所在和尋求有效的解決方法，方可在激烈的市場(chǎng)競爭中生存。筆者在設計院從事工程造價(jià)工作近20年，對目前設計階段確定和控制工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題有一些不成熟的認識，在本文中提供以供同行商榷。

　　1.目前存在的主要問(wèn)題

　　1.1技術(shù)與經(jīng)濟相分離

　　隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，我國工程造價(jià)管理模式發(fā)生了很大的變化。一些設計單位成立了經(jīng)濟室。工程造價(jià)中介機構也應運而生。工程概預算由以前的工程設計人員編制，變成由有工程概預算資格證書(shū)人員編制。自96年我國又實(shí)行了工程造價(jià)執業(yè)資格制度。這雖然為我國工程造價(jià)管理進(jìn)入完全市場(chǎng)化奠定了基礎，但是在我國工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)剛剛形成亟待發(fā)展的今天，尚未建立起完善的造價(jià)咨詢(xún)法規。在原有體制的影響下，工程造價(jià)咨詢(xún)還不能真正的起到應起的作用。造成了設計人員對工程預算工作只促進(jìn)合理使用建設資金的作用，形成了對技術(shù)無(wú)任何約束的局面。

　　1.2方案設計階段忽視投資估算的準確性

　　設計招標制度的實(shí)施結束了我國多年來(lái)計劃經(jīng)濟體制下分配任務(wù)的局面，引起了競爭機制/設計招標主要是設計方案招標，其中包括工程投資估算及經(jīng)濟分析。目前由于我國尚沒(méi)有完善的設計單位承擔經(jīng)濟負責的法律、法規，使得設計單位逐級控制工程造價(jià)的責任不明，獎罰不分。而且投標工作要求在很短的時(shí)間內完成，為了中標設計單位只注重設計方案的好壞，對投資估算只是按照招標文件中規定的最高限額不負責的估列。評標中注重設計方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否能滿(mǎn)足要求，使用上是否安全可靠，設計收費是否合適。忽略了工程造價(jià)是否合理的問(wèn)題，只是按照投標單位所報的投資估算是否滿(mǎn)足招標文件的要求，并不加以認真論證。設計單位對所報投資估算準確與否不負任何責任。

　　1.3忽視施工方案就是指按照科學(xué)和經(jīng)濟合理的原則，正確的確定興建工程項目的施工順序、施工方法，并選擇適應的施工機械，結合建設條件對施工概預算的主要依據之一。目前我國絕大部分設計單位不設專(zhuān)門(mén)的施工方案編制部門(mén)，施工方案是由設計人在初步設計中簡(jiǎn)單說(shuō)明，或在施工招標階段由施工投標文件中編制。這給合理地確定工程概預算造價(jià)了很大影響。

　　1.4概預算專(zhuān)業(yè)人員不懂設計及施工工序

　　我國推行的注冊造價(jià)工程師執業(yè)資格制度99年開(kāi)始在全國范圍內展開(kāi)。至今獲得造價(jià)工程師資格的人員占在崗概預算人員的比例還很小，由于舊的體制及傳統觀(guān)念的影響，目前我國仍存在著(zhù)工程造價(jià)隊伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、技術(shù)水平差的問(wèn)題。一部分工程概預算人員不懂造成編制工程概預算與實(shí)際相差深遠。

　　1.5迎合委托單位要求，弄虛作假

　　由于我國招投標法律結構體系尚不健全，大部分工程設計招投標存在不按照規定的程序和方式組織開(kāi)標、評標。弄虛作假“搞明招暗定”，委托設計權掌握在委托單位，為此一些設計單位為委托單位搞好關(guān)系，以便承攬到更多的設計任務(wù)，無(wú)原則的迎合委托單位報批建設項目、申請建設資金、稿“釣魚(yú)工程”的要求，有意編制虛假的投資估算及初步設計概算使得工程造價(jià)確定的準確性先天不足。

　　1.6不重視工程造價(jià)資料的積累

　　工程造價(jià)資料是指已建成竣工和在建的有使用價(jià)值的、有代表性的工程概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價(jià)分析等資料。在工程設計階段它是進(jìn)行設計方案比較、編制設計方案投資估算及初步設計概算的重要參考。1991年11月，國家建設部印發(fā)了《建立工程造價(jià)資料積累制度的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的文件，標志我國的工程造價(jià)資料積累制度的正式建立起來(lái)，也標志著(zhù)國家對工程造價(jià)資料積累的重視。由于設計單位編制工程概算較多，其他資料了接觸很少，所以對工程造價(jià)資料積累很難。主要靠國家及省市有關(guān)部門(mén)在價(jià)格信息上公布的“某某工程造價(jià)分析”積累資料。目前我國大部分造價(jià)信息中公布的資料不規范，對工程造價(jià)有主要影響的技術(shù)經(jīng)濟條件，如建設標準、工期、地點(diǎn)、建筑結構特征等標注不細。故而造成不但不能作為編制設計方案投資估算及初步設計概算的參考資料，甚至起到了誤導的作用。

　　1.7限額設計的推行動(dòng)力不足

　　所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術(shù)設計和施工圖設計，嚴格控制不合理的變更，以保證總投資不被突破。

　　目前我國雖對限額設計獎懲辦法有一些規定，但落實(shí)不到實(shí)處。對設計單位來(lái)說(shuō)，執行限額設計需要進(jìn)行投資分解，各專(zhuān)業(yè)按分解后的額度搞設計，各種設計方案進(jìn)行比較篩選，再復核投資反復優(yōu)化。達到滿(mǎn)足功能前提下的限額度目標，這大大的增加了工作量，而收費卻不增加，設計優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。因設計單位錯誤導致工程靜態(tài)投資超支也不減免設計費。在這種情況下推行限額設計失去了動(dòng)力，造成了單位推行限額設計缺乏自覺(jué)性和積極性。