一、施工階段投資控制的基本原理

　　建設項目施工階段，是把圖紙和原材料、半成品、設備等變?yōu)閷?shí)體的過(guò)程，是價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現的階段。所謂投資控制，即行為主體在建設工程存在各種變化的條件下，按事先擬定的計劃，通過(guò)采取各種方法、措施，達到目標造價(jià)的實(shí)現。目標造價(jià)為承包合同價(jià)或預算加合理的簽證價(jià)。施工階段的監理一般是指在建設項目已完成施工圖設計，并完成招投標階段工作和簽訂工程承包合同以后，監理工程師對工程建設的施工過(guò)程進(jìn)行的監督和控制，是監督承包商按照工程承包合同規定的工期、質(zhì)量和投資額圓滿(mǎn)的完成全部設計任務(wù)。監理工程師在施工過(guò)程中定期的進(jìn)行投資實(shí)際值與目標值的比較，通過(guò)比較發(fā)現并找出實(shí)際支出額與投資控制目標值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取切實(shí)有效的措施加以控制，以保證投資控制目的的實(shí)現。

　　二、施工階段投資控制的措施

　　工程建設的施工階段涉及面很廣，涉及的人員很多，與投資控制有關(guān)的工作也很多。

　　眾所周知，建設項目的投資主要發(fā)生在施工階段。在這一階段中，盡管節約投資的可能性已經(jīng)很少，但浪費投資的可能性卻很大。因而仍要對投資控制給予足夠的重視，僅靠控制工程款的支付是不夠的，應從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。

　　1、組織措施

　　1.1在項目管理班子中落實(shí)控制投資的人員、和職能分工。

　　1.2編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。

　　2、經(jīng)濟措施

　　2.1編制施工使用資金計劃，確定、分解投資控制目標。

　　2.2進(jìn)行工程計量。

　　2.3復核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書(shū)。

　　2.4在施工過(guò)程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期地進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計劃目標值的比較，發(fā)現偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

　　2.5對工程施工過(guò)程中的投資支出作好分析與預測，經(jīng)�；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項目投資控制及存在的問(wèn)題的報告。

　　3、技術(shù)措施

　　3.1對設計變更進(jìn)行技術(shù)比較，嚴格控制設計變更。

　　3.2繼續尋找通過(guò)設計挖潛節約投資的可能性。

　　3.3審核承包商編制的施工組織設計，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析。

　　4、合同措施

　　4.1作好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據。參與處理索賠事宜。

　　4.2參與合同修改、補充工作，著(zhù)重考慮它對投資控制的影響。

　　三、正確編制資金使用計劃，合理確定投資控制目標

　　投資控制的目的是為了確保投資目標的實(shí)現。因此，監理工程師必須編制資金使用計劃，合理地確定建設項目投資控制目標值，包括建設項目的總目標值、分目標值、各細部目標值。

　　如果沒(méi)有明確的投資計劃，合理地確定建設項目投資控制目標，就無(wú)法進(jìn)行項目投資實(shí)際支出值與目標值比較；不能進(jìn)行比較也就不能找出偏差；不知道偏差程度，就會(huì )使控制措施缺乏針對性。在確定投資控制目標時(shí)，應有科學(xué)的依據。如果投資目標值與人工單價(jià)、材料預算價(jià)格、設備價(jià)格及各項有關(guān)費用和各種取費標準不相適應，那么投資控制目標便沒(méi)有實(shí)現的可能，則控制也是徒勞的。

　　監理工程師在監理過(guò)程中，編制合理的資金使用計劃，作為投資控制的依據和目標是十分必要的。同時(shí)，由于人們對客觀(guān)事實(shí)的認識有個(gè)過(guò)程，也由于人們在一定時(shí)間內所占有的經(jīng)驗和知識有限，因此對工程項目的投資控制目標應辯證地對待，既要維護投資控制目標的嚴肅性，也要允許對脫離實(shí)際的既定投資控制目標進(jìn)行必要的調整。調整并不意味著(zhù)可以隨時(shí)改變項目投資控制的目標值，而必須按照有關(guān)的規定和程序。

　　1、按項目劃分的資金使用計劃

　　大中型建設項目可能由多個(gè)單項工程組成。每個(gè)單項工程還可能由多個(gè)單位工程組成，而每個(gè)單位工程又是由許多分部分項工程組成，因此首先要把總投資分解到單項工程和單位工程。

　　一般來(lái)說(shuō)，將投資目標分解到各單項工程和單位工程是比較容易辦到的，因此概、預算均是按單位工程和單項工作編制的。但需要注意的是，按這種方式分解總投資目標，不僅分解工程費的內容繁雜，既有與具體單項工程或單位工程直接有關(guān)的費用，也有與整個(gè)工程項目建設有關(guān)的費用。因此，要想把工程建設其他費分解到各個(gè)單項工程和單位工程，就需要采用適當的方法。最簡(jiǎn)單的方法就是按單項工程的建筑安裝工程費和設備工器具購置費之和的比例分攤，但是這種按比例分攤的辦法，其結果可能與實(shí)際支出的費用相差甚遠。與其這樣，倒不如對工程建設其他費的具體內容進(jìn)行分析，將其中確實(shí)與各單項工程和單位工程有關(guān)的費用（如固定資產(chǎn)投資方向調節稅）分離出來(lái)，按照一定比例分解到相應的工程內容上。其他與整個(gè)建設項目有關(guān)的費用則不分解到各單項工程和單位工程上。

　　對各單位工程的建筑安裝工程費用還需要進(jìn)一步分解，在施工階段一般可分解到分部分項工程。

　　在完成投資項目分解工作之后，接下來(lái)就要具體分配投資、編制工程分項的投資支出預算。包括材料費、人工費、機械費，同時(shí)也包括承包企業(yè)的間接費、利潤等。按單價(jià)合同簽訂的招標項目，可根據簽訂合同，工程量清單上所定的單價(jià)確定，其他形式的承包合同可利用招標編制標底時(shí)所計算的材料費、人工費、機械使用費及考慮分攤的間接費、利潤等確定綜合單價(jià)的同時(shí)，進(jìn)行一步核實(shí)工程量，準確確定該工程量分項的支出預算。

　　詳細的資金使用計劃表，其欄目有：

　　1、工程分項編碼；

　　2、工程內容；

　　3、計量單位；

　　4、工程數量；

　　5、計劃綜合單價(jià)；

　　6、本分項總價(jià)。

　　編制資金使用計劃時(shí)，要在項目總的方面考慮總的預備費，也要在主要的工程分項中安排適當的不可預見(jiàn)費。在具體編制資金使用計劃時(shí)，可能發(fā)現個(gè)別單位工程或工程量表中某項內容的工程量計算出入較大，是根據招標時(shí)的工程量估算所作的投資預算失實(shí)，除對這些個(gè)別項目的預算支出相應調整外，還應根據特別注明系“預計超出子項”，在項目實(shí)施過(guò)程中盡可能地采取一些措施。

　　2.按時(shí)間進(jìn)度編制的資金使用計劃

　　建設項目的投資總是分階段、分期支出的，資金應用是否合理與資金的時(shí)間安排有密切關(guān)系。為了編制資金使用計劃，并據此籌措資金，盡可能減少資金占用和利息支出，有必要將總投資目標按使用時(shí)間進(jìn)行分解，確定分目標值。

　　編制按時(shí)間進(jìn)度的資金使用計劃，通�？衫�用控制項目進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò )圖進(jìn)一步擴充而得。即建立網(wǎng)絡(luò )圖時(shí)，一方面確定完成某項施工活動(dòng)所花的時(shí)間，另一方面也要確定完成這一工作的合適的支出預算。在實(shí)踐中，將工程項目分解為既能方便地表示時(shí)間，又能方便地表示支出預算的活動(dòng)是不容易的。通常如果項目分解程度對時(shí)間控制合適的話(huà)，則對支出預算分配過(guò)細，以致不可能對每項活動(dòng)確定其支出預算，反之亦然。因此在編制網(wǎng)絡(luò )計劃時(shí)應妥善處理好這一點(diǎn)，既要考慮時(shí)間控制對項目劃分的要求，又要考慮確定支出預算對項目劃分的要求。

　　通過(guò)對項目進(jìn)行分解，編制網(wǎng)絡(luò )計劃。利用確定的網(wǎng)絡(luò )計劃便可計算各項最早開(kāi)工以及最遲開(kāi)工時(shí)間，獲得項目進(jìn)度計劃的甘特圖。在甘特圖的基礎上便可編制按時(shí)間進(jìn)度的投資支出預算。其表達方式有兩種：一種是在總體控制時(shí)標網(wǎng)絡(luò )圖上表示；另一種是利用時(shí)間-投資累計曲線(xiàn)�？梢曧椖客顿Y大小及施工階段時(shí)間的長(cháng)短按月、星期或其他時(shí)間單位分配投資。建設單位可根據編制的預算支出曲線(xiàn)合理地安排建設資金，同時(shí)也可以根據籌措的建設資金來(lái)調整預算支出曲線(xiàn)，即通過(guò)調整非關(guān)鍵路線(xiàn)上的工序項目的最早或最遲開(kāi)工時(shí)間。一般而言，所有活動(dòng)都按最遲開(kāi)始時(shí)間開(kāi)始，對節約建設單位的建設資金貸款利息有利，但同時(shí)也降低了項目按期竣工的保證率，監理工程師必須制定合理的資金使用計劃，達到既節約投資，又控制項目工期的目的。力爭將實(shí)際的投資支出控制在預算的范圍內。

　　綜上所述，建設項目實(shí)施階段，是造價(jià)管理的重要環(huán)節，從施工組織設計到竣工結算，是投資花費的過(guò)程，若沒(méi)有嚴格的管理措施，將層層突破投資。因此，必須從計劃到竣工一層層嚴格管理，制定防范措施，保證預算目標值在實(shí)施階段得到有效控制，降低工程造價(jià)。