我國工程承發(fā)包價(jià)格管理的改革已進(jìn)行了多年，然而由于種種原因，至今未能建立起一套完全適應于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的工程計價(jià)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家的工程承發(fā)包計價(jià)與管理方面，以英聯(lián)邦式、美國、日式較具有代表性。本文試圖通過(guò)對國際三大施工承發(fā)包計價(jià)式及工程價(jià)格管理的借鑒，能對我國相應領(lǐng)域的改革有所啟發(fā)。

　　一、工程承發(fā)包價(jià)格的計價(jià)依據

　　1．英聯(lián)邦式（以香港為例）

　　香港除建筑署編有《建筑維修及小型工程定額表》外，無(wú)其他統一工程概預算定額。但香港有統一的工程量計算規則。1973年，英國皇家測量師學(xué)會(huì )香港分會(huì )與香港建造商會(huì )以英國《建筑工程標準度量法》為原本，編譯了《香港建筑工程標準度量法》。該法規統一了香港的工程量計算規則和工程項目劃分標準。作為法定性文件，政府工程與私人工程都必須遵守。

　　2．美國

　　美國的施工發(fā)包承包價(jià)格是標準的市場(chǎng)價(jià)格。美國既沒(méi)有統一的概預算定額，也沒(méi)有統一的工程量計算規則。施工發(fā)包承包計價(jià)的依據基本分為兩大類(lèi)：政府部門(mén)制定的計價(jià)標準、民間組織與專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司制定的計價(jià)標準。

　　3．日本

　　日本承發(fā)包價(jià)格的“量”有統一的工程量計算規則，“價(jià)”有類(lèi)似于我國的定額，但日本的單價(jià)是活單價(jià)，《積算資料》每?jì)蓚�(gè)月出一期，其中的材料價(jià)格資料來(lái)源是各地商社、建材店、貨場(chǎng)或工地實(shí)地調查所得，體現了“活市場(chǎng)，活價(jià)格”，不同地區不同價(jià)，有利于投標方在同等條件下報價(jià)競爭。

　　二、對政府工程與私人工程的管理

　　1．英聯(lián)邦式（以香港為例）

　　在香港，建筑業(yè)被劃分為政府工程和私人工程兩大部分。香港政府對此采取了不同的價(jià)格管理方式。政府工程由地政工務(wù)司下屬的各專(zhuān)業(yè)署以類(lèi)似業(yè)主的身份組織實(shí)施，實(shí)行統一管理，統一建設，并對承包政府工程的承包商實(shí)行嚴格的注冊牌照管理。而對于占工程總量70%的私人工程，政府則實(shí)行積極的“不干預”政策，即對各項目的具體實(shí)施過(guò)程不加干預，只進(jìn)行間接管理。這種間接管理體現在：

　�。�1）建立完善的法律體系，以制約建筑市場(chǎng)主體的價(jià)格行為。如“香港建筑管理法規”、“標準合同”等。

　�。�2）制定與發(fā)布各種工程造價(jià)信息，對私營(yíng)建筑業(yè)施加間接影響，起到指導價(jià)格的作用。

　�。�3）與測量師學(xué)會(huì )及測量師行保持密切聯(lián)系，間接影響測量師的估價(jià)。

　　2．美國

　�。�1）美國政府對政府工程的價(jià)格管理

　　在美國，政府工程的范圍主要包括：政府機構辦公樓、軍事工程、公共事業(yè)工程、社會(huì )福利設施以及交通運輸工程等。美國對于政府工程的價(jià)格管理一般采取兩種形式：一是由政府設專(zhuān)門(mén)部門(mén)對工程進(jìn)行直接管理；二是將一些政府工程通過(guò)公開(kāi)招標的形式發(fā)包，并委托私營(yíng)設計、估算或咨詢(xún)公司進(jìn)行管理。

　　美國各地方政府、州政府、聯(lián)邦政府對自己地區的政府工程負有全面的管理權限。幾乎各級政府部門(mén)都設置了相應的管理機構，如紐約市政府的綜合開(kāi)發(fā)部（DGS），華盛頓政府的綜合開(kāi)發(fā)局（GSA）等都是代表各級政府專(zhuān)門(mén)負責管理建設工程的部門(mén)。以DGS為例，其下屬的設計和建設管理處雇有設計工程師、估算師等，對紐約各區的建設工程進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)度的管理。

　　對于政府工程委托給私營(yíng)承包商的項目管理，各級政府都十分重視嚴格把招投標這一關(guān)，以保證工程質(zhì)量和合理的工程成本。并且政府對委托個(gè)私營(yíng)承包商承建的工程也不是不聞不問(wèn)，而是對之進(jìn)行必要的監督和檢查。

　�。�2）美國政府對私營(yíng)工程的價(jià)格管理

　　在美國的建設工程中，私營(yíng)工程占較大的比重，主要集中在那些盈利較高的項目上。美國政府對私營(yíng)工程項目的管理更加突出使用間接管理的手段，而對于關(guān)于價(jià)格管理的具體事項，如計價(jià)標準等基本不加干預。這種間接管理主要體現在通過(guò)變換使用經(jīng)濟杠桿（如價(jià)格、稅收、利率、信貸等）以及制定若干經(jīng)濟政策來(lái)表明政府希望私人投資于那些行業(yè)。

　　3．日本

　　日本政府對政府工程的價(jià)格直接從調查（規劃）開(kāi)始直至引渡（交工）、保全（維修服務(wù)）實(shí)行全過(guò)程管理。而私人工程則通過(guò)市場(chǎng)管理，用招標的辦法加以確認。

　　三、社會(huì )咨詢(xún)機構的參與

　　1．英聯(lián)邦式（以香港為例）

　　在香港，各類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構承擔著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)的微觀(guān)管理和服務(wù)工作，是政府擺脫對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)直接控制和參與的保證，也是承發(fā)包雙方的顧問(wèn)和代言人。其中，工料測量師行是直接參與工程造價(jià)管理的咨詢(xún)部門(mén)。在香港，測量師行均為民辦、私營(yíng)機構，他們以自己的實(shí)力、專(zhuān)業(yè)知識、服務(wù)質(zhì)量在社會(huì )上贏(yíng)得聲譽(yù)，以公正、中立的身份從事各種服務(wù)。其中，威寧謝工料測量師香港有限公司和利比建筑工料測量師公司是香港地區最大的兩家公司，他們承擔香港地區工程、國外工程等的投資估算、效益分析、招投標代理等全過(guò)程的工程造價(jià)管理。

　　工料測量師受雇于業(yè)主，收取一定的費用。受費率雖然較高，但工料測量師行對業(yè)主所承擔的責任也很大。如果項目在缺乏充足正當的理由的情況下超支較多，業(yè)主將要求工料測量師對建設成本超支額及應付銀行貸款利息進(jìn)行賠償，所以測量師往往會(huì )購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)責任賠償。

　　測量師學(xué)會(huì )是眾多測量師行之間聯(lián)系的紐帶。這種學(xué)會(huì )在香港有兩家，即英國皇家測量師學(xué)會(huì )和香港測量師學(xué)會(huì )。兩家學(xué)會(huì )在保護行業(yè)利益和推行政府決策方面起著(zhù)重要作用。學(xué)會(huì )作為社會(huì )權威，對建筑工程造價(jià)起了指導和間接管理的作用。