摘要：文章闡述了工程造價(jià)管理模式及理論，在總結國內外現有工程造價(jià)的確定與控制的方法和實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，通過(guò)對施工階段造價(jià)管理的對象、造價(jià)的相關(guān)因素、招投標、造價(jià)失控的原因等進(jìn)行分析研究，提出了建設項目造價(jià)的合理確定與有效控制所采取的措施。

　　關(guān)鍵詞：水利工程；施工階段；造價(jià)管理；項目決策

　　水利工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的、周期長(cháng)的管理，設計工程項目決策階段、設計階段、實(shí)施階段和竣工階段，每個(gè)階段均會(huì )有項目造價(jià)的產(chǎn)生與控制，每個(gè)階段都會(huì )有不同的外界相關(guān)因素影響，做好造價(jià)的管理也就是對造價(jià)的有效控制。在工程的四個(gè)階段，造價(jià)管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在決策和設計階段中，項目決策是決定因素，而設計則是關(guān)鍵因素，在抓住管理重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)的同時(shí)，對在決策階段、設計階段、工程施工階段、竣工結算階段把建設工程造價(jià)的控制進(jìn)行限額管理，每筆發(fā)生額控制在一定的限額以?xún)�，限額與發(fā)生額實(shí)時(shí)比較分析，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，做到發(fā)生額與限額一致，保證項目投資目標的實(shí)現，有效的造價(jià)管理對整個(gè)工程來(lái)說(shuō)是謀取了最佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，實(shí)現水利工程的最本質(zhì)目標。

　　一、工程造價(jià)管理與控制

　　為了在水利建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得比較好的投資效益和社會(huì )效益，合理確定和有效地控制水利水電工程造價(jià)尤顯重要。水利工程造價(jià)控制是指在投資決策階段、設計階段、建設實(shí)施階段，把建設項目工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準的造價(jià)限額以?xún)�，不得突破，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價(jià)管理和投資目標的實(shí)現。因此，水利工程造價(jià)的控制是水利工程造價(jià)管理的重要工作。

　　我國現行水利工程造價(jià)的構成主要劃分為建筑安裝工程費用、設備及工、器具購置費用、臨時(shí)工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等。

　　一項工程不是一朝一夕就能完成的，工程周期長(cháng)，綜合性強，資源消耗數量大。工程項目一旦確立方案，按照固有程序進(jìn)入到初步設計階段，初步設計完成后，進(jìn)入到施工圖設計階段，直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說(shuō)是一個(gè)持續的過(guò)程，但是也是分階段進(jìn)行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過(guò)程中各方經(jīng)濟關(guān)系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進(jìn)行多次性計價(jià)。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時(shí)間內，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內容，從不同的角度進(jìn)行工程造價(jià)的計算。

　　二、技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)最有效的手段及原理

　　造價(jià)管理過(guò)程中，要明確控制造價(jià)的原理。對造價(jià)的控制手段與管理方法有很多，如何對造假管理最有效、最優(yōu)化，一般應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等多方面采取措施。在組織方面應該有一個(gè)職能分工明確的組織結構，對職能分工要心中有數，有專(zhuān)人負責工程造價(jià)控制；在技術(shù)方面要重視先進(jìn)技術(shù)的發(fā)揮，盡可能多的備選擇方案，擇優(yōu)實(shí)施，嚴格審查監督初步設計、施工圖設計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節約造價(jià)的可能。一方面技術(shù)的合理安排，另一方面要從經(jīng)濟上應動(dòng)態(tài)地比較投資的計劃值和實(shí)際值，對造價(jià)限額要嚴格控制把關(guān)，對費用的支出要嚴格按照審批流程進(jìn)行審核，對工程的節約措施與行為進(jìn)行表?yè)P與獎勵。從合同上應明確合同各方責任，明確合同價(jià)款及獎罰條文。對市場(chǎng)和外界影響因素要心中有數、隨時(shí)關(guān)注，清楚市場(chǎng)材料行情變化、了解銀行利息的變動(dòng)，對同行類(lèi)項目的造價(jià)要及時(shí)跟蹤了解，對相關(guān)影響因素了解越多，對造價(jià)的管理與控制變就越有利。

　　要實(shí)現工程造價(jià)控制，必須按照建設部和國家體改委建（1994）5H號文件精神，全面深化建筑市場(chǎng)體制改革。在工程造價(jià)的確定與控制方面，全國應建立造價(jià)工程師管理工程造價(jià)的體制。造價(jià)工程師是建設項目經(jīng)濟工作重要的組織者和負責人，其執業(yè)資格須通過(guò)國家考試取得。在有中國特色的社會(huì )主義理論指導下，堅持技術(shù)與經(jīng)濟相結合，為建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和工程建設全過(guò)程的工程造價(jià)管理的需要，造價(jià)工程師應具有工程建設技術(shù)與經(jīng)濟知識，并逐步向工程造價(jià)確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。

　　三、造價(jià)管理的措施

　　1．以設計階段為重點(diǎn)實(shí)行建設全過(guò)程造價(jià)控制。水利工程造價(jià)管理重點(diǎn)必須明確，在全過(guò)程造價(jià)管理中，工程投資決策和設計階段是兩個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的階段，一旦投資決策后，重點(diǎn)需控制設計階段造價(jià)，不同的設計所產(chǎn)生的造價(jià)差別很大。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工圖設計階段——審核施工圖預算、結算建安工程價(jià)款。這樣做盡管也有效果，但畢竟是亡羊補牢，事倍功半。要有效地控制建設工程造價(jià)，就要有效地把控制重點(diǎn)轉到建設前期階段上來(lái)，全面做好勘測、設計各個(gè)階段的深度工作，抓住設計這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

　　2．以預防可能發(fā)生的造價(jià)偏離為重點(diǎn)進(jìn)行主動(dòng)控制。建設項目要靠投入資金來(lái)實(shí)現。投入最少的資金，獲得最大的產(chǎn)出，是基本建設的目的，也是工程造價(jià)管理的目的。我國近20多年來(lái)，由于種種主客觀(guān)原因，基本建設項目存在投資失控，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，較為普遍。水利水電工程，尤其是大中型水利水電工程，由于工程量大，與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切，技術(shù)復雜，工期長(cháng)，更加大了工程造價(jià)管理的難度，投資失控更為嚴重。

　　投資失控對基本建設乃至對國民經(jīng)濟的危害性是很大的。從微觀(guān)看，它降低了建設項目預期的經(jīng)濟效益，甚至導致項目決策的失誤。有的項目，可行性研究和初設階段經(jīng)濟評價(jià)指標較好，業(yè)主決策投入資金，立項建設，工程實(shí)施后投資失控，一超再超概算；甚至翻一翻、兩翻，貸款越貸越多，不僅預期的經(jīng)濟效益無(wú)法實(shí)現，甚至導致每年收益還不夠支付貸款利息，成為業(yè)主的包袱。從宏觀(guān)看，基本建設投資普遍失控給基本建設管理和國民經(jīng)濟計劃安排帶來(lái)嚴重困擾。工程造價(jià)預控對基本建設管理和國民經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要意義。國家計委計標[1980]30號文《關(guān)于控制建設工程造價(jià)的若干規定》和能源部能源水規[1990]677號文件《水利水電工程控制投資開(kāi)展限額設計的規定》，都體現了預控的重要性。

　　3．以技術(shù)與經(jīng)濟相結合的方法進(jìn)行控制。在有社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，堅持技術(shù)與經(jīng)濟相結合，為建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和工程建設全過(guò)程的工程造價(jià)管理的需要，造價(jià)工程師應具有工程建設技術(shù)與經(jīng)濟知識，并逐步向工程造價(jià)確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。根據造價(jià)管理原理分析，可以看到技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長(cháng)期以來(lái)，我們水利工程領(lǐng)域，技術(shù)和經(jīng)濟沒(méi)有很好地結合在一起，長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟，造成經(jīng)濟和技術(shù)的分離。以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中。

　　四、結語(yǔ)

　　水利工程造價(jià)管理，就是監督、促進(jìn)基本建設全過(guò)程，合理使用人力、財力和物力，通過(guò)采取一系列的措施，達到花錢(qián)少，多辦事，節約建設資金提高投資的經(jīng)濟效益目的的管理過(guò)程。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，都要有控制造價(jià)的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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