對城市規劃和信息技術(shù)進(jìn)行界定分析，探討我國進(jìn)行規劃信息化建設過(guò)程中所面臨的問(wèn)題以及對城市人居環(huán)境建設的互動(dòng)作用。把握當前城市信息化建設的機遇，推動(dòng)城市人居環(huán)境建設，應用當前關(guān)鍵信息技術(shù)，促進(jìn)城市環(huán)境建設的研究和科學(xué)決策。

　　一、引言

　　城市信息化建設是城市現代化建設的龍頭，城市現代化建設是城市信息化建設的主體。

　　黨中央、國務(wù)院把大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化確立為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。國家信息化正在從領(lǐng)域信息化、區域信息化、企業(yè)信息化、社會(huì )信息化等各方面、各層次展開(kāi)和深化。顯然，區域信息化不能走“以農村包圍城市”的道路，而是走“以城市輻射農村，以城市帶動(dòng)農村”的道路，于是，城市信息化就成了區域信息化的核心和龍頭。另一方面，我國在加快農村城鎮化和城市現代化建設過(guò)程中，城市信息化建設將成為中國城市發(fā)展的新主題與新動(dòng)力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段�？梢哉f(shuō)，城市現代化建設與城市信息化建設將日益水乳交融，密不可分。下面我就淺談一下城市規劃與信息技術(shù)之間的一些關(guān)系。

　　二、城市規劃理念的轉變

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國在持續多年經(jīng)濟高速增長(cháng)的背景下，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，許多城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。時(shí)代已對城市規劃提出了更新、更高的要求。我國城市規劃領(lǐng)域為適用這種要求，目前正發(fā)生著(zhù)四個(gè)方面的變化：

　　1）靜態(tài)規劃向動(dòng)態(tài)規劃發(fā)展

　　長(cháng)期以來(lái)，我國城市規劃主要進(jìn)行的是以土地利用控制為核心的物質(zhì)形態(tài)設計，關(guān)注的是既定藍圖的實(shí)現，而忽視了城市規劃對城市開(kāi)發(fā)過(guò)程的調控作用。規劃缺乏對實(shí)施的可行性論證和評估，造成規劃目標過(guò)于僵硬、實(shí)施中可操作性不足，加上缺乏必要的理論指導，造成了許多規劃就事論事，在事實(shí)上成了一種短期行為或局部行為。

　　當傳統規劃試圖用靜態(tài)的圖紙來(lái)解決動(dòng)態(tài)的實(shí)際問(wèn)題遭到失敗時(shí)，現代規劃開(kāi)始倡導從“方案”到“過(guò)程”的轉變，強調規劃是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展與整體協(xié)調發(fā)展的過(guò)程。將規劃理解成是“動(dòng)態(tài)的過(guò)程”，一方面是因為規劃面對的城市和城市問(wèn)題在不斷變化，另一方面也由于參與的決策的各個(gè)方面對城市問(wèn)題的態(tài)度在不斷改變。同時(shí)，現代規劃還強調規劃中軟性指標的運用，使規劃在實(shí)施時(shí)更具彈性。

　　2）從物質(zhì)規劃轉向社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃

　　物質(zhì)文明和精神文明是社會(huì )文明的兩個(gè)組成部分，任一部分的薄弱或缺乏都會(huì )阻礙社會(huì )進(jìn)步。城市規劃是社會(huì )發(fā)展規劃的一種形式，理應對這兩方面都給與重視，但傳統的規劃卻只注重物質(zhì)部分，而忽視了人作為一個(gè)社會(huì )個(gè)體的物質(zhì)與精神需求。規劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質(zhì)需求，還要考慮人的文化、藝術(shù)、游憩、政治等精神方面的需求，而且隨著(zhù)收入水平的提高，人們在精神方面的追求大大加強。這就要求在規劃中必須全面考慮人的各種需求，要將政府中社會(huì )經(jīng)濟各個(gè)部門(mén)的發(fā)展融入到城市規劃之中。

　　3）由專(zhuān)家審查到公眾參與規劃

　　我國規劃審查制度長(cháng)期采取專(zhuān)家評審方式。由于專(zhuān)家們未必對規劃區域很熟悉，因而很難發(fā)現規劃中的隱患。城市規劃涉及公眾利益，故而不應只是少數“智者”做出決定該怎么辦，而應由社會(huì )主要利益集團的格局所決定。當集團利益發(fā)生沖突時(shí)，專(zhuān)家們往往會(huì )考慮采取折中方案，此時(shí)，若有更廣泛的社會(huì )各階層的參與，問(wèn)題的解決就會(huì )更合理、更公平。

　　4）規劃實(shí)施由行政管理向法制化邁進(jìn)

　　“有規劃卻難以實(shí)施”是困擾我國規劃工作的一個(gè)主要問(wèn)題。究其原因，其中之一就是缺乏必要的規劃實(shí)施保障。過(guò)去，我國基本上是將城市規劃作為一項行政制度而予以實(shí)施，因而規劃管理者權利很大，容易滋生各種弊端。1989年我國通過(guò)了《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市規劃法》），城市建設的法制化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一步，但目前的規劃法規與監督機制還遠遠不夠完善。

　　當前，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展因市場(chǎng)的方向和速度變化而變化，城市規劃作為政府行為，必須靈敏地回應經(jīng)濟增長(cháng)所提出的不同要求，這種回應就要反映在城市規劃法律和法規中。隨著(zhù)世界經(jīng)濟進(jìn)入全球化時(shí)代，城市在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )中將發(fā)揮著(zhù)更為重要的節點(diǎn)作用。各國政府都在極力改善城市的投資環(huán)境，吸引全球資本。這些資本直接關(guān)系到城市的興衰。而城市建設基本法制是可以為加強城市競爭實(shí)力服務(wù)的。

　　三、城市規劃對信息技術(shù)的要求

　　隨著(zhù)觀(guān)念的轉變，城市規劃領(lǐng)域對規劃與管理信息的處理有了更高的要求，具體表現在以下四個(gè)方面：

　　1）類(lèi)型數據的處理與綜合

　　城市規劃與管理涉及地理要素和資源、環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟等多種類(lèi)型的數據。這些數據在時(shí)相上是多相的、結構上是多層次的，性質(zhì)上又有“空間定位”與“屬性”之分，既有以圖形為主的矢量數據，又有以遙感圖像為源的柵格數據，還有關(guān)系型統計數據，并且隨著(zhù)城市社會(huì )的發(fā)展，數據之間的關(guān)系將變得更為復雜，對統計數據與現狀圖件的綜合分析要求必然大大提高。

　　2）多層次服務(wù)對象的滿(mǎn)足

　　對于規劃與管理信息的使用對象，不僅要考慮市政主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)和公眾查詢(xún)的需要，還要考慮管理、評價(jià)分析和規劃預測的不同用戶(hù)的需求，這對規劃設計與管理信息處理在服務(wù)對象的多層次性上提出了很高的要求。

　　3）時(shí)間上現勢性、空間上精確性

　　城市規劃在本質(zhì)上是人類(lèi)對城市發(fā)展的一種認識，城市發(fā)展對城市規劃具有絕對的決定性作用，因此，城市規劃是一個(gè)對城市發(fā)展的不斷適用的過(guò)程。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市規劃也必須加快其更新速度，以適用城市的加速發(fā)展。此外，由于彈性規劃、滾動(dòng)規劃模式的倡導，規劃的定制與修編周期大大縮短。這些變化對規劃與管理信息提出了“逐日更新”的要求，以確保信息良好的現勢性。

　　在空間上，要求提高規劃布局圖空間定位的精確性。由于現代規劃與規劃管理結合的更加緊密，規劃設計正逐漸擺脫“墻上掛掛”的窘境，而且從總體規劃到詳細規劃層層深入、互相銜接，最終必須落實(shí)到地上，故各種規劃圖只有達到一定的定位精度才有可能實(shí)現規劃目標。

　　4）信息管理規范化、智能化和可視化

　　從規劃編制到規劃實(shí)施的過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的數據，包括現狀的和規劃的，而在規劃實(shí)施后又有了新的現狀數據，因而，規劃信息管理任務(wù)日見(jiàn)繁重。如何將規劃數據規范化并進(jìn)行科學(xué)的組織與管理是現代城市規劃的重要任務(wù)之一。同時(shí)，如何與辦公自動(dòng)化實(shí)現一體化，并對信息產(chǎn)品進(jìn)行可視化處理，以便用戶(hù)簡(jiǎn)單、明了地進(jìn)行使用，也將是未來(lái)城市規劃信息技術(shù)研究的重要方向。

　　四、現代信息技術(shù)在城市規劃中的應用和影響

　　信息技術(shù)（IT,Information Technology）是20世紀70年代以來(lái)，隨著(zhù)微電子技術(shù)、計算機技術(shù)和通信技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的高技術(shù)群，通常是在計算機與通信技術(shù)支撐下用以采集、存儲、處理、傳遞、顯示那些包括聲音、圖像、文字和數據在內的各種信息的一系列現代化技術(shù)。計算機技術(shù)提供了基礎的軟硬件平臺;通信技術(shù)則為數據獲取、傳輸奠定了基礎;計算機應用技術(shù)則多種多樣，已出現了以數據處理為各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)務(wù)部門(mén)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)系統�，F代信息技術(shù)主要是指電子信息技術(shù)。

　　現代信息技術(shù)在城市規劃與管理信息處理中正大顯身手。以數據處理、分析與管理為主要特征的城市規劃信息技術(shù)主要包括四個(gè)方面的技術(shù)系統：

　　1）計算機輔助設計（CAD,Computer Aided Design）

　　CAD是應用于機械工程、電子、化工和建筑等領(lǐng)域進(jìn)行制圖設計的圖形處理軟件。目前，在城市規劃設計部門(mén)已普遍采用CAD進(jìn)行規劃設計與制圖。CAD技術(shù)的運用使規劃設計效率有了很大的提高，規劃圖也更加規范與美觀(guān)。

　　2）遙感技術(shù)（RS,Remote Sensing）

　　遙感是一種通過(guò)衛星、飛機等平臺攜帶傳感器獲取地球表面圖像的技術(shù)，目前正廣泛地應用于資源、環(huán)境、調查、管理等部門(mén)。城市規劃是以城市地域現狀為基礎的，通過(guò)對遙感圖像的處理，可以獲得反映城市土地利用、交通、綠化、環(huán)境等分布狀況的可靠信息。

　　3）地理信息系統技術(shù)（GIS,Geographic Information System）

　　GIS 是以地理空間定位為基礎，結合各種文字、數字等屬性進(jìn)行集成處理與統計分析的通用技術(shù)，其基本功能是數據獲取、操作、集成、查詢(xún)、顯示，以及進(jìn)行空間分析、模型分析等。GIS為城市規劃方案落實(shí)到地上提供了最有效的信息分布與管理手段。

　　4）網(wǎng)絡(luò )技術(shù)（Network）

　　網(wǎng)絡(luò )一般可以理解成是以共享資源為目的、通過(guò)數據通信線(xiàn)路將多臺計算機互連而成的系統。近年來(lái)因特網(wǎng)（International Network）幾乎成了家喻戶(hù)曉的名詞。因特網(wǎng)不僅是單純的網(wǎng)絡(luò )名稱(chēng)，而且是一個(gè)由各種不同的計算機局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)連接而成的集合體。其所提供的電子郵件（E-mail）、遠程終端協(xié)議（Telnet）文件傳輸協(xié)議？（FTP）等等服務(wù)為數據的共享、更新、管理、交流等創(chuàng )造了便捷的途徑。這樣，城市規劃管理中多種形式的海量規劃信息在管理人員中頻繁交流成為可能。

　　隨著(zhù)這些技術(shù)的發(fā)展與廣泛應用，將對城市規劃各個(gè)方面產(chǎn)生深遠的影響。筆者認為其影響主要表現在下面幾個(gè)方面：

　　1）城市規劃管理

　　信息技術(shù)對城市規劃管理的影響主要表現在辦公自動(dòng)化方面，目前的辦公自動(dòng)化主要是提高城市規劃管理部門(mén)內部的管理水平、質(zhì)量和效率。隨著(zhù)社會(huì )的信息化，通過(guò)因特網(wǎng)可以建立城市規劃管理部門(mén)與城市建設者之間的有效信息通信渠道，可以通過(guò)因特網(wǎng)實(shí)現網(wǎng)上報建，報建單位只要在本單位與因特網(wǎng)相連的計算機就可完成報建過(guò)程和提供所需的材料，規劃審批可以在因特網(wǎng)上完成。

　　規劃管理與規劃設計更緊密的結合，實(shí)現管理與設計的一體化，審批的結果可以電子數據的形式迅速的反饋給設計部門(mén)，而設計部門(mén)可盡快地將設計結果以電子數據的形式提交給管理部門(mén)，這些信息的傳輸可以通過(guò)因特網(wǎng)來(lái)完成。

　　通過(guò)因特網(wǎng)可以進(jìn)行規劃評審，各地的專(zhuān)家可以在家里對規劃成果進(jìn)行評審，規劃成果將利用虛擬現實(shí)技術(shù)展現專(zhuān)家所需的各種信息（如建筑物三維動(dòng)態(tài)模型），通過(guò)網(wǎng)絡(luò )會(huì )議交流意見(jiàn)，專(zhuān)家甚至可以實(shí)時(shí)與規劃師交流，提出自己意見(jiàn)和設想，并可以較快地通過(guò)建立數字模型加以證實(shí)。

　　2）城市規劃設計

　　城市規劃設計將更廣泛應用CAD和GIS技術(shù)，而計算機圖形輸入技術(shù)的改進(jìn)和智能化，如筆輸入技術(shù)，使規劃設計師進(jìn)行設計更為方便，而不影響靈感產(chǎn)生。

　　設計過(guò)程中所需的數據將數字化，使其獲取變得更加容易、更加方便，可以采用遙感圖像直接作為背景進(jìn)行設計，而各種地下管線(xiàn)的資料由于數據庫的建立而更加方便的獲得�，F在比較難以得到的人口空間分布、交通流量等信息由于相應信息系統建立而能很方便地獲得。

　　虛擬現實(shí)技術(shù)的發(fā)展與應用，使規劃設計成果的三維動(dòng)態(tài)建模更加方便，設計成果更加形象和直觀(guān)。

　　在規劃設計和規劃審批中由于規劃成果的數字化，使得對各種規劃成果和方案的定量分析、模擬和預測成為可能，經(jīng)濟可行性分析也更為方便，促進(jìn)規劃決策的科學(xué)化。

　　通過(guò)因特網(wǎng)由分布在全球各地的規劃設計專(zhuān)家共同合作完成設計也將成為可能，這樣可以構建了一個(gè)不受規劃師的空間分布制約的虛擬設計事務(wù)所。

　　3）公眾參與

　　公眾可以通過(guò)因特網(wǎng)動(dòng)態(tài)了解規劃設計方案和參與規劃審批，而且規劃方案與成果的表現形式由于采用虛擬現實(shí)技術(shù)和多媒體技術(shù)更為直觀(guān)和形象，使公眾能更好的理解規劃師的意圖，公眾通過(guò)因特網(wǎng)發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)，與規劃師、管理人員和其它有關(guān)人員進(jìn)行直接對話(huà)，使公眾參與更加有效，促進(jìn)決策過(guò)程的民主化。

　　4）城市規劃研究與教育

　　因特網(wǎng)構成了一個(gè)巨大的電子圖書(shū)館，各種城市規劃研究成果將以電子出版物的形式出現，城市規劃研究者將通過(guò)因特網(wǎng)查到各種城市規劃資料，并可通過(guò)電子郵件、BBS（電子公告欄）及其它一些網(wǎng)絡(luò )通信方式進(jìn)行交流。

　　因特網(wǎng)同時(shí)也將成為一個(gè)龐大的遠程教育網(wǎng)，城市規劃專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可以通過(guò)因特網(wǎng)利用多媒體技術(shù)學(xué)習城市規劃的理論與知識。

　　在信息時(shí)代，電子游戲也將成為一個(gè)很好的教育手段，城市規劃方面的游戲軟件將出現，可以對規劃設計與審批及城市建設過(guò)程進(jìn)行模擬，使城市規劃學(xué)習及城市規劃的宣傳與教育通過(guò)玩電子游戲的過(guò)程來(lái)完成。

　　結束語(yǔ)：總之，信息時(shí)代的到來(lái)，使人類(lèi)構造了一個(gè)與現實(shí)世界相對應的虛擬的信息世界，人們將生活在由原子組成的現實(shí)空間和由比特（BIT）構成的信息空間（CyberSpace）中，現實(shí)空間與信息空間的物理界面（Interface）是由計算機及網(wǎng)絡(luò )和數據庫構成的信息基礎設施，人們通過(guò)這一界面可跨越現實(shí)空間與一些時(shí)間的限制，了解現實(shí)世界的過(guò)去和現在，預測未來(lái)，進(jìn)行思想交流。城市規劃將在信息空間中構造城市發(fā)展的藍圖，并通過(guò)建設者在現實(shí)世界中實(shí)現。

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