引言

　　我國的工程建設程序可劃分為六個(gè)階段：即頂目建議書(shū)階段，可行性研究階段、設計文件階段、建設準備階段、建設實(shí)施階段、竣工驗收階段。其中的設計文件階段就是指工程設計階段（它分為初步設計和技術(shù)設計兩個(gè)階段），工程設計就是指對建設工程實(shí)施的計劃和安排，決定建設工程的輪廓與功能，從我國的建設程序看，工程設計階段在整個(gè)工程建設中起到承上啟下的作用，一個(gè)工程將來(lái)能否達到既安全，又滿(mǎn)足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟效益，在設計階段就己經(jīng)定型了。長(cháng)期以來(lái)，在我國工程建設領(lǐng)域一提“設計”，則自然想到技術(shù)設計，是設計人員的責任；一提造價(jià)控制，那自然是概預算人員的職責。多年以來(lái)的實(shí)踐表明，單憑概預章人員，單純地從財務(wù)角度審核費用開(kāi)支，是難以有效地控制造價(jià)的。通常我們只重視施工階段的造價(jià)控制，而忽略其它階段的造價(jià)控制，是很片面的。工程頂目的投資控制與管理，應當貫穿于工程建設的全過(guò)程，根據西方國家的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命（包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支性費用）的1％以下，但正是這小于1％的費用對工程總投資的影響度占75％以上。另外統計資料表明，在設計階段節約投資的可能性為88％，而施工開(kāi)始后節約投資的可能性?xún)H為12%。很顯然，工程投資的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設計階段。本文首先對設計階段工程造價(jià)失控的原因進(jìn)行分析，然后對如何在設計階段有效控制造價(jià)進(jìn)行了論述。

　　一、設計階段工程造價(jià)失控的原因

　　1、初步設計階段造成的工程造價(jià)失控

　�。�1）主要表現在前期可行性研究不夠深入，沒(méi)有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設計變更多，漏項嚴重，使頂目開(kāi)工前工程造價(jià)控制就失控。

　�。�2）主要表現在多數建設項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門(mén)為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實(shí)求是，人為地壓低投資估算直至本地區和部門(mén)的批準權限之內，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門(mén)批準立項，即所謂“釣魚(yú)”工程，從而給整個(gè)項目投資控制留下先天性隱患。

　�。�3）表現在建設項目投資估算和概算失準、丟失．漏項，忽略動(dòng)態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險等，據統計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6％，造成建設項目造價(jià)超支嚴重。

　　2、技術(shù)設計階段造成工程造價(jià)失控

　�。�1）對于技術(shù)設計我國現階段缺乏相應的法律監管制度及相關(guān)的職能監督部門(mén)，造成設計過(guò)程中的投資浪費，使設計人員只負責技術(shù)責任，不負經(jīng)濟責任。

　�。�2）目前我國很多設計收費是按投資的百分比計算，使得造價(jià)越高，設計單位的營(yíng)業(yè)收入也越多，不利干設計者主動(dòng)地考慮投資節約。盲目按照建設單位、業(yè)主的要求任意擴大建設規模，增加設計變更及建設內容，使設計概算嚴重超過(guò)了投資限額。

　�。�3）工藝的設計延用舊的工藝，沒(méi)有新突破；造成改造維修費用增大。

　�。�4）建設單位對設計階段工程造價(jià)控制不利，只追求高標準、造型美觀(guān)．占地面積等，而對工程造價(jià)控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，造成工程造價(jià)的失控。

　�。�5）沒(méi)有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設備）的體系和配套時(shí)依據。

　　3、造價(jià)控制失控的其他原因

　　由于工程造價(jià)管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標準不一、經(jīng)費和人員缺乏等原因，工作開(kāi)發(fā)不理想，使工程造價(jià)資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設計概算時(shí)缺乏有利的參考依據，致使報價(jià)嚴重失真。

　　二、工程建設設計階段造價(jià)控制的措施

　　在工程設計階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟的統一是合理確定和控制工程造價(jià)的首要環(huán)節，既要反對片面強調節約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到工程功能的傾向；又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設計保守浪費，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調動(dòng)設計人員和工程經(jīng)濟人員的積極性，使他們密切配合，嚴格按照設計任務(wù)書(shū)規定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制工程造價(jià)上下功夫。工程經(jīng)濟人員在設計過(guò)程中應及時(shí)地對工程造價(jià)進(jìn)行分析比較，反饋信息，能動(dòng)地影響設計。主要考慮以下幾個(gè)方面：

　　1、增強設計標準和標準設計意識

　　設計是技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對建設項目進(jìn)行規劃的過(guò)程。利用優(yōu)秀的設計標準規范進(jìn)行設計有利干降低投資、縮短工期。

　　2、經(jīng)濟上運用價(jià)值工程進(jìn)行設計方案優(yōu)化

　　價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析，是運用集體智慧和有組織的活動(dòng)，著(zhù)重對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實(shí)現產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值。

　　同一建設項目，同一單項、單位工程可以有不同的設計方案從而有不同的造價(jià)，因此積極運用價(jià)值工程，進(jìn)行方案優(yōu)化，對控制造價(jià)有著(zhù)十分重要的意義。

　　在設計階段運用價(jià)值工程控制造價(jià)并不是片面地認為工程造價(jià)越低越好，而是把工程的功能和造價(jià)兩方面綜合起來(lái)分析。而價(jià)值系數正是功能和造價(jià)的綜合體現。所以運用價(jià)值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價(jià)。也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價(jià)，還可在造價(jià)不變的情況下提高系統功能。

　　總之，滿(mǎn)足必要的功能費用，消除不必要的工程費用，是價(jià)值工程的要求，實(shí)際上也是工程造價(jià)控制本身的要求。雖然價(jià)值工程在我國還處于剛剛起步階段，但大量事實(shí)證明，在工程設計中利用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，提高工程的“價(jià)值”是大有可為的。

　　3、大力推行限額設計，嚴格控制投資規模

　　所謂限額設計就是按照批準的設計任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。而且各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術(shù)設計和施工設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

　　投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項工程，限額設計通過(guò)層層設計，嚴格審核步步為營(yíng)，從而實(shí)現對投資限額的控制和管理。

　　設計人員必須加強經(jīng)濟觀(guān)念，在整個(gè)設計過(guò)程中，要特別注意對投資有較大影響的因素。要經(jīng)常檢查本專(zhuān)業(yè)的工程費用，改變目前設計工作中，設計完概算見(jiàn)分曉的現象，由“畫(huà)了算”，時(shí)刻想著(zhù)“筆下一條線(xiàn)，投資千千萬(wàn)萬(wàn)”。

　　限額設計也不是一味地考慮節約投資，也決不是簡(jiǎn)單地把投資砍一刀。而是以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度。對設計標準、規模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎資料的合理取定，通過(guò)層層限額設計，體現了對投資的控制與管理的有機結合。

　　4、嚴格控制設計變更，有效控制工程投資

　　由于初步設計畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設備材料的供應、物資采購、供應價(jià)格的變化，以及人們主觀(guān)認識的局限性，往往會(huì )造成施工圖設計階段甚至施工過(guò)程中的局部變更，由此會(huì )引起對己確認造價(jià)的改變，但這種正常的變化在一定范圍內是允許的。至于涉及到建設規模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設計方案的重大變更時(shí)，就應進(jìn)行嚴格控制和審核。因此，要加強設計變更的管理和建立相應的制度，防止不合理的設計變更造成工程造價(jià)的提高，在施工圖設計過(guò)程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節現象，加強圖紙會(huì )審、審核、校對，盡可能把問(wèn)題暴露在施工之前。對影響工程造價(jià)的重大設計變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價(jià)得到有效控制。

　　5、加強設計監理，減少投資浪費

　　自1998年7自建設部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》后，目前監理工作己在全國全面展開(kāi)。實(shí)踐證明，建設監理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實(shí)踐中，仍普遍存在著(zhù)重視施工監理而忽視設計監理的現象。實(shí)際上設計監理在工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中起著(zhù)重要的作用，特別是對控制工程投資起著(zhù)至關(guān)重要的作用。

　　監理公司應當加強宣傳力度，積極主動(dòng)拓展設計階段的監理業(yè)務(wù)，在我們的監理工作中，對設計方案提出合理化建議而節省業(yè)主的投資，受到業(yè)主的高度贊賞與感謝，作為監理公司在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，應主動(dòng)出擊開(kāi)拓市場(chǎng)，憑借自身專(zhuān)業(yè)化、高智能的優(yōu)勢，用成功的監理業(yè)績(jì)爭取更多的業(yè)主在設計準備階段就聘請監理公司介入。

　　6、加強相關(guān)的立法建設

　　社會(huì )主義幣場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，《中華人民共和國建筑法》，《合同法》、《招標投標法》等已相繼出臺，建設部、國家計委早在1995年就頒布了《工程建設監理規定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實(shí)施辦法，對維護建設市場(chǎng)秩序保證工程質(zhì)量提高投資效益起到了重要作用，但目前我國仍沒(méi)有《工程設計法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣質(zhì)量工程設計的法規，若以法律、法規的形式推行設計階段的監理，無(wú)疑會(huì )推動(dòng)整個(gè)設計行業(yè)質(zhì)量水平的提高。

　　7、改革有關(guān)政府職能

　　目前我國政府相關(guān)部門(mén)對工程設計質(zhì)量的調控管理非常薄弱，一般在施工單位中標后辦理施工許可證時(shí)要由有關(guān)部門(mén)對施工圖進(jìn)行審查，這種審查囿于該政府部門(mén)的人員精力，審查工作難以達到應有的深度和廣度，何況這也屬于一種被動(dòng)的時(shí)候控制，一般對投資控制收效不大，能否借鑒一些地方質(zhì)量監督站的做法，即質(zhì)檢站不再直接面對施工現場(chǎng)，而實(shí)行：“質(zhì)檢站一監理公司一施工單位”這樣的鏈式管理，筆者認為將工程設計納入這樣的鏈式管理軌道是可行的。

　　8、引人競爭機制，大力推行工程設計招標

　　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，競爭日益激烈，建設項目從設計到施工均采取招投標方式，設計單位要想在激烈的市場(chǎng)競爭中擊敗對手，使自己立于不敗之地，就必須而且也必須憑借自己的良好信譽(yù)和過(guò)硬的設計質(zhì)量。因此，企業(yè)要發(fā)展，就必須建立競爭機制。而且要做到內部競爭與外部競爭的統一，把內部競爭作為企業(yè)在外部競爭中取勝的條件，把外部競爭作為促進(jìn)企業(yè)內部競爭的動(dòng)力。從外部看，主要是樹(shù)立質(zhì)量興企的意識，提高質(zhì)量，搞好服務(wù)。從內部看，主要是增強設計人員的危機感和緊迫感，克服方案比選的片面性和局限性。要鼓勵設計人員解放思想、開(kāi)拓思路，激發(fā)創(chuàng )作靈感，使功能好、造價(jià)低．效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設計方案脫穎而出。

　　工程設計招標是從多個(gè)具有工程設計能力的設計者中選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強、設計質(zhì)量高、工程造價(jià)合理、設計費用低的設計者。通過(guò)工程設計招標，工程設計者通過(guò)競爭獲取設計任務(wù)，這就要求他們對工程設計必須從質(zhì)量到造價(jià)進(jìn)行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設計來(lái)同其它競爭者展開(kāi)競爭。這既能節約設計費用，又能提高設計質(zhì)量和降低工程造價(jià)。

　　9、改革設計取費辦法，調動(dòng)設計人員的積極性

　　我國現行的設計取費依據是按投資的百分比計算的，使得造價(jià)越高，設計單位的營(yíng)業(yè)收人也越多。這樣的取費辦法使得設計人員盡量多采用進(jìn)口設備和高價(jià)材料。從根本上希望投資規模大、工程造價(jià)高。極不利于主動(dòng)地考慮降低造價(jià)、節約投資。因此現行的設計取費辦法，難以調動(dòng)設計人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性，極不利于工程造價(jià)的控制。本人認為，設計單位在批準的投資限額內，認真運用價(jià)值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節約的工程投資， 應按一定比例給設計單位和設計人員提取獎勵。如被評為優(yōu)秀設計，同樣也應受到獎勵。相反，如設計超投資，設計不合理或造成了一定的浪費，設計單位和設計人員同樣要承擔相應責任，并視浪費 程度承擔一定的經(jīng)濟損失。獎罰分明、利益掛鉤，才有利于調動(dòng)設計人員的積極性，有利于控制工程投資。

　　10、建立數據庫實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理

　　隨著(zhù)設計行業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)的普及，建筑經(jīng)濟人員可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨地區、跨省進(jìn)行技術(shù)交流、互通信息、全面了解建筑市場(chǎng)。行業(yè)主管部門(mén)可以通過(guò)以下途徑為設計單位和從業(yè)人員提供工程信息、法規政策、材料設備價(jià)格等信息數據庫，監理有形市場(chǎng)依靠科技進(jìn)步，開(kāi)拓高效益、高質(zhì)量途徑。

　�。�1）建立工程造價(jià)資料積累制度

　　由政府牽頭、撥部分款項和給予一定政策，分地區、分部門(mén)委托社會(huì )咨詢(xún)機構建立工程造價(jià)資料積累制度。

　�。�2）設立情報站，提供商品價(jià)，確�？杀刃�

　　設立工程技術(shù)經(jīng)濟信息報道機構收集已竣工工程的主要設備、材料的價(jià)格，同時(shí)提供現時(shí)市場(chǎng)材料、設備價(jià)格情報服務(wù)，并定期每月或每季度匯編成冊；為工程市場(chǎng)主體的工程造價(jià)控制提供依據，確保造價(jià)的可比性。

　�。�3）建立信息網(wǎng)，限定造價(jià)區，確保合理性

　　設立工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)披露行情，發(fā)布工程造價(jià)信息，制定價(jià)格的上、下限；約束指導價(jià)格，劃定價(jià)格區間，不突破控制工程造價(jià)的總水平，確保造價(jià)的合理性。

　　結論

　　大量實(shí)踐證明，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設計階段，如何在設計階段有效控制工程造價(jià)，只有把技術(shù)與經(jīng)濟有機結合、大力推行限額設計、嚴格控制設計變更、加強設計監理、積極引入競爭機制、改變設計收費辦法等方面進(jìn)行不斷地探索和研究。只有設計人員懂經(jīng)濟，概預算人員懂技術(shù)，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一，就能使工程造價(jià)控制達到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。