2001年是廣州市促“中變”、迎“九運”，加快城市建設步伐關(guān)鍵的一年，也是廣州市建設系統的安全生產(chǎn)文明施工管理取得最好成績(jì)的一年。2001年，廣州地區建設工程質(zhì)量安全監督站還被建設部評為“全國建筑安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”。主要成績(jì)體現在：

　　第一，重大安全責任事故明顯下降。2001年發(fā)生重大安全責任事故5宗，死亡6人。事故宗數和死亡人數與1999年同比分別下降了77.28%和75%；與2000年同比分別下降了44.45%和40%，連續三年未發(fā)生三級以上重大事故。千人死亡率，國家要求不超過(guò)0.1，2001年我市為0.017，2000年僅為0.025，均遠低于國家標準。

　　第二，安全文明施工優(yōu)良率顯著(zhù)提高。2001年在建工程安全監督覆蓋率達98%，受監的在建工程2500多項，全年竣工工程1109項，已經(jīng)發(fā)出安全施工綜合評價(jià)書(shū)的有826項，被評為優(yōu)良等級380項，優(yōu)良率達46%，與2000年相比，有明顯上升。

　　第三，創(chuàng )雙優(yōu)樣板工地比例增大。在創(chuàng )建市安全文明施工樣板工地評選活動(dòng)中，共有146個(gè)工地進(jìn)入創(chuàng )建名單，占建設工地總數的5.7%。其中55項被評為市“雙優(yōu)”工地，17項被評為省“雙優(yōu)”工地，1項被評國家“雙優(yōu)”工地。

　　能取得以上成績(jì)，除各級建設行政主管部門(mén)的正確領(lǐng)導外，在管理措施的落實(shí)方面，我們主要是加強了安全文明管理的制度化建設。

　　一、“五掛鉤”制度

　　結合整頓規范建筑市場(chǎng)，實(shí)行安全文明施工與企業(yè)資質(zhì)、投標資格、市場(chǎng)準入、項目經(jīng)理資格、質(zhì)量評優(yōu)“五掛鉤”的管理辦法。市建委2000年對造成重大安全事故責任的19家企業(yè)予以通報批評，其中取消承接市屬建設工程資格1家，暫停承接市屬建設工程資格6家，受警告12家。2001年又分別對5個(gè)發(fā)生重大安全事故工地的施工、監理單位及項目經(jīng)理分別予以通報批評，降低企業(yè)資質(zhì)等級、取消、暫停項目經(jīng)理、項目總監理工程師資格，以及暫停承接市屬建設工程項目等的行政處罰。2001年處理的5宗重大安全事故的責任單位都是施工許可證上登記的施工企業(yè)、監理企業(yè)，不再僅是處理聯(lián)營(yíng)或分包企業(yè)。這在全市建設系統產(chǎn)生很大影響，改變了以前一些企業(yè)以包代管，只得利益，不負責任的現象，對安全生產(chǎn)起到了良好的教育和警示作用。

　　市建委還以網(wǎng)絡(luò )信息化為手段，通過(guò)城建信息網(wǎng)將施工企業(yè)的各種行為記錄在案，實(shí)現信息共享，從而有力地保證了“五掛鉤”制度的實(shí)施。

　　二、崗前培訓制度

　　加強對一線(xiàn)作業(yè)工人的安全教育，提高工人的安全意識。針對近年發(fā)生安全事故的直接原因98%以上是工地一線(xiàn)作業(yè)工人的安全意識不足，違反操作規程，死亡人員絕大部分是民工的現狀，市建委2000年下發(fā)了《關(guān)于加強建設工地勞務(wù)工人安全教育的通知》，要求積極開(kāi)展民工安全基本知識培訓工作，建立全市建設工程現場(chǎng)勞務(wù)工人安全生產(chǎn)基本知識崗前培訓制度，要建設工程工地勞務(wù)工人必須經(jīng)過(guò)基本的安全生產(chǎn)培訓，并持證上崗。

　　三、“全過(guò)程評價(jià)”制度

　　各級安監機構依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）和《廣東省建設工程施工安全評價(jià)管理辦法（試行）》，將安全文明施工的檢查監督工作貫穿于施工的全過(guò)程。

　　首先，把好開(kāi)工前提條件審查關(guān)，將安全生產(chǎn)文明施工的管理關(guān)口前移。要求施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，必須先將圍蔽、大門(mén)、洗車(chē)槽、生活設施等做好，經(jīng)項目經(jīng)理和項目總監確認后填報安全生產(chǎn)文明施工申報表，再由監督站到現場(chǎng)核查安全生產(chǎn)者文明施工方面是否具備開(kāi)工條件，經(jīng)核查達到開(kāi)工條件的工地才能領(lǐng)取施工許可證。由于把好了開(kāi)工前提條件審查關(guān)，我市新開(kāi)工的工地安全生產(chǎn)文明施工水平比以往有了較大提高。

　　其次，完善階段性安全評價(jià)和安全中間評價(jià)措施。工程項目的監督員在工程的基礎、主體結構施工和粉飾等不同階段開(kāi)展不少于5次的安全評分。同時(shí)，為了使施工過(guò)程的安全評價(jià)更加客觀(guān)合理，監督站還成立了中間安全評價(jià)小組，在工程完成50%～60%時(shí)，組織進(jìn)行一次安全評價(jià)。

　　最后，做好竣工工程的綜合安全評價(jià)工作�？⒐すこ痰木C合安全評價(jià)評分中，企業(yè)自查40%，工程項目監督員評價(jià)占30%，監督站中間的安全評價(jià)占30%。通過(guò)三方面的綜合考慮，可以比較客觀(guān)真實(shí)地反映出工地安全生產(chǎn)文明施工的水平。

　　四、專(zhuān)項檢查制度

　　市建委針對廣州市的實(shí)際，連續發(fā)出了《關(guān)于轉發(fā)建設部加強建設系統安全工作的緊急通知》、《關(guān)于加強立面裝飾工程和拆卸工程安全文明施工管理工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展全市建設工地文明施工整治活動(dòng)、迎接“九運會(huì )”的通知》、《印發(fā)〈關(guān)于加強對廣州市建設施工揚塵污染防治管理的意見(jiàn)〉的通知》及《關(guān)于建設工程施工許可管理的有關(guān)問(wèn)題的補充通知》等多個(gè)文件，提出了具體要求，加大了管理力度。特別是迎“九運”和“三年一中變”的工作，市建委要求各部門(mén)、各單位結合“三年一中變”和“迎九運”積極開(kāi)展文明施工活動(dòng)，全市進(jìn)行了三次大規模的安全文明施工大檢查，共檢查工地600多個(gè)，整治臟亂差的安全文明施工隱患5000多項次。整治過(guò)程中，發(fā)現并責成整改事故隱患1614項，停工整改的工程47個(gè)，對72家企業(yè)給予不同程度的處理，對嚴重違反安全文明施工管理規定的24個(gè)工地、31家企業(yè)給予通報批評，其中取消在穗承接施工任務(wù)資格1家，取消在穗承接監理任務(wù)資格1家，暫停承接施工任務(wù)資格1家，予以警告28家。在處理的同時(shí)，各級安全監督站對停工工地的整改進(jìn)行跟蹤檢查，從而督促施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)管理工作，將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　五、“樣板引路”制度

　　根據市建委制定的安全文明施工樣板工地的評選辦法，各級安全監督站積極配合開(kāi)展這項評選活動(dòng)，樹(shù)立安全生產(chǎn)和文明施工的先進(jìn)典型。對申報創(chuàng )“雙優(yōu)”工地的工程項目在工程施工各個(gè)階段實(shí)施定期檢查，同時(shí)淘汰不達標的工地。在工程竣工后，以各次檢查的平均分作為評選依據，評選出年度的市“雙優(yōu)”工地。創(chuàng )雙優(yōu)活動(dòng)已成為提高企業(yè)施工管理水平、提高企業(yè)的知名度，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競爭能力和一項有廣泛群眾基礎的活動(dòng)。這項工作于1999年全面開(kāi)展，2000年共151個(gè)工地進(jìn)入了創(chuàng )廣州市安全文明施工樣板工地名單，其中有47個(gè)工地獲得“廣州市安全文明樣板工地”的稱(chēng)號，3個(gè)工地獲得省“雙優(yōu)”樣板工地稱(chēng)號；2001年區146個(gè)工地進(jìn)入了創(chuàng )廣州市安全文明施工樣板工地名單，其中有5個(gè)工地獲得市“雙優(yōu)”，17個(gè)工地獲得省“雙優(yōu)”稱(chēng)號，1個(gè)工地獲得全國建筑安全生產(chǎn)文明施工工地。

　　六、“末位督查”制度

　　實(shí)行安全生產(chǎn)管理末位工程上報檢查制度。2001年6月，市建委下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設工程施工工地安全文明施工管理上報制度的通知》，規定各安全監督機構對存在重大安全隱患、多次發(fā)出整改通知仍未整改的工程項目，每月一次上報市監督站，由各安全監督機構派員組成檢查小組進(jìn)行交叉檢查，以市建委的名義發(fā)出整改或停工通知書(shū)，限期改正，經(jīng)復查達標后方可復工。從2001年下半年共檢查末位工程55項，其中責令停工13項，占23.6%。我們認為，檢查只是手段，提高企業(yè)的自我約束行為，消滅施工安全隱患才是目的。檢查后，我們還與企業(yè)主管安全的負責人、項目經(jīng)理就安全管理問(wèn)題通報情況和交換意見(jiàn)，并組織企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、資料員、安全員到市創(chuàng )“雙優(yōu)”工地參觀(guān)學(xué)習。因而這項工作受到了企業(yè)的支持和好評，某總承包位的總經(jīng)理說(shuō)：“這個(gè)做法很好。過(guò)去，一些聯(lián)營(yíng)單位不服管理，錢(qián)他們賺了，出了事故砸的是我們的牌子�，F在的末位工程檢查，對不服管理的聯(lián)營(yíng)、分包單位，有人抓了”。

　　建筑施工安全文明管理制度化建設的不斷健全，使廣州市2001年在安全文明方面取得了一定的成績(jì)。2002年6月份安全生產(chǎn)月期間，建設部安全生產(chǎn)檢查組在檢查完廣州市的安全生產(chǎn)工作后，對“五掛鉤”等制度也給予了肯定。

　　今后，我們要在原有制度的基礎上，根據形勢的發(fā)展需要，不斷建立新的行之有效的管理制度，以充實(shí)制度化體系，從而促進(jìn)本地區的施工安全文明水平向更高層次提升。