伴隨中國人類(lèi)文明的出現就有了治水的歷史，距今4200余年的大禹治水的故事流傳至今，而在禹之前早就有了各種治水活動(dòng)。治水之重要，早有“欲治其國者，治水”之古諺可以佐證。中國人把水利概括為“興利”與“除害”兩類(lèi)內容�，F今大學(xué)中水利專(zhuān)業(yè)的教學(xué)內容仍然是緊緊圍繞著(zhù)防洪、治河、泥沙、水工建筑物、水力發(fā)電等傳統內容。為有別于迄今為止的傳統水利，把為滿(mǎn)足未來(lái)社會(huì )可持續發(fā)展而開(kāi)展的各類(lèi)水利建設稱(chēng)為“大水利”，進(jìn)行初步地分析和探討。

　　一、為什么要提出“大水利”的概念

　　中國的水利建設雖然有幾千年的歷史傳統，但真正大規模的水利工程建設始于新中國。50年來(lái)，建壩近9萬(wàn)座，堤防25萬(wàn)余公里，極大地支持了我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其成就舉世矚目。但中國水利建設需要更新觀(guān)念，樹(shù)立“大水利”概念，理由有二：

　�。ㄒ唬�20世紀水利建設在觀(guān)念上出現了較大的偏差

　　盡管20世紀興建了大量水利工程，但人與水的關(guān)系日趨緊張，表現在洪澇災害頻繁，經(jīng)濟損失逐年增加；北方及沿海地區嚴重缺水，河道斷流；水域污染嚴重，人畜中毒事故時(shí)有發(fā)生；水生物種群滅絕速度加快，危及生物進(jìn)化過(guò)程。隨著(zhù)今后社會(huì )經(jīng)濟的高速增長(cháng)，我國城市化的進(jìn)程加快，上述問(wèn)題都將進(jìn)一步加劇，最終將從根本上破壞社會(huì )可持續發(fā)展的條件。

　　造成上述問(wèn)題是由于對水問(wèn)題的特殊性認識不足。在傳統的水利建設中只強調了對水的資源功能的開(kāi)發(fā)，忽視了對其環(huán)境、生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)和保護。對水資源功能的開(kāi)發(fā)中，又忽視了我國水資源的稀缺性。

　�。ǘ�）社會(huì )的進(jìn)步，人們生活質(zhì)量的不斷提高，必然對水利建設不斷提出新的要求。

　　傳統水利以興利和除害為主要內容，未來(lái)社會(huì )將會(huì )對水質(zhì)、水域景觀(guān)、水生態(tài)等提出更高要求。休閑、旅游要求水域提供安全、舒適、優(yōu)美的休息、娛樂(lè )空間，以密切人與水關(guān)系為背景的水文化將成為人類(lèi)文化的重要內涵。

　　21世紀水利建設方向的調整概括為：調整人與自然的關(guān)系；調整人與生物圈的關(guān)系；調整人與水的關(guān)系。1998年長(cháng)江洪水之后，國務(wù)院提出的退耕還林，退湖還田，移民建鎮等重要方針，也充分體現了人與自然關(guān)系的重大調整。

　　二、“大水利”與傳統水利的區別

　　21世紀大水利可概括為：

　　通過(guò)流域的綜合整治與管理，使水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到完全地發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，并支持流域實(shí)現可持續發(fā)展。

　　大水利與傳統水利的差別，歸納如下表：

　�。ㄒ唬┕ぷ鞣秶�：大水利是把流域作為天地生的基本單元，把流域內的天文、氣象--地理、地貌、巖土--人類(lèi)社會(huì )、生物圈作為一個(gè)系統進(jìn)行綜合規劃、整治和管理。而傳統水利雖然也提出流域規劃、開(kāi)發(fā)和管理，但其基本對象還只限于河道及其水工建筑物。

　�。ǘ�）治水原則：大水利重視人與自然的適應及和諧共處，協(xié)調人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，約束人類(lèi)的不當行為。而傳統水利則比較強調對自然的改造，追求大工程建設。

　�。ㄈ�）水功能開(kāi)發(fā)：大水利重視對水體資源、環(huán)境、生態(tài)功能的綜合開(kāi)發(fā)。而傳統水利比較注重對水體資源功能的開(kāi)發(fā)，以追求經(jīng)濟效益。對環(huán)境與生態(tài)的長(cháng)遠社會(huì )效益比較忽視。

　�。ㄋ模�對象水體：大水利中的對象水體是指包括污染物、水中生物在內的水體，綜合研究水的物理、化學(xué)及生態(tài)特征。而傳統水利中的對象水體是純水，只研究其物理特征。

　�。ㄎ澹┲С謱W(xué)科：傳統水利主要以力學(xué)體系為支持學(xué)科，包括水力學(xué)、流體力學(xué)、材料力學(xué)、理論力學(xué)、彈性力學(xué)、土力學(xué)、水工建筑物、水力發(fā)電等。而大水利除上述力學(xué)體系外，還需要有關(guān)水環(huán)境、水生態(tài)、管理、社會(huì )、經(jīng)濟、法學(xué)等方面的知識。

　�。�六）流域管理：目前我國七大流域管理機構的職權較小，還很難對流域內的水資源開(kāi)發(fā)、防洪、水資源保護進(jìn)行有效的統一管理，更談不上對流域進(jìn)行管理。而大水利則要求將管理范圍由目前的河道水系管理擴展到對水系有影響的各種流域內因素進(jìn)行管理，如流域內的水土流失，植被破壞，土地開(kāi)發(fā)，污染排放，耗水企業(yè)，地下水開(kāi)采等。

　�。ㄆ撸┝饔蛴^(guān)念：流域圈是客觀(guān)存在，流域所特有的天-地條件，形成了流域所特有的生態(tài)特征。因此，根據天文氣象的變化而調整水-土平衡條件，是流域管理的重要內容。大水利尊重流域圈的存在，注意保持流域的生態(tài)特征及其多樣性，對可能造成水-土平衡條件大幅度變化的人類(lèi)行為，如大規�？缌饔蛞�水工程采取謹慎態(tài)度，對缺水地區以形成節水社會(huì )，適應自然為主。而傳統水利，不太尊重流域圈的存在，以修建大規�？缌饔蛞�水工程為自豪。

　�。ò耍┓篮闇p災：我國近千年來(lái)都是采取筑堤攔洪，即“兩堤一河”的防洪布局。大水利則在防洪工程體系建設的基礎上，加強各種非工程措施，對全流域實(shí)施洪澇災害風(fēng)險管理。在廣大洪泛區采取管理措施使其洪水災害發(fā)生時(shí)，社會(huì )經(jīng)濟損失最大限度地減少。

　�。ň牛┖拥乐卫恚簜鹘y水利的河道治理理論是基于水力學(xué)的最佳水力半徑的概念，用最經(jīng)濟斷面輸送最大流量。治理后的河道喪失天然河道的特征而被渠化。而大水利中河道治理的原則除滿(mǎn)足宣泄洪水的要求外，從生態(tài)角度而言，還應盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，大水利倡導河流向自然回歸。

　�。ㄊ�）堤防建設：傳統水利中堤防建設成為主要工作內容，而堤防建設的最大問(wèn)題是破壞了水-陸的連續性，使沿河濕地大量消失。水-陸連續性的破壞又導致水-陸生態(tài)連續性的破壞。因此，大水利十分重視對水生物及沿河濕地及水-陸連續性的保護。

　�。ㄊ�一）大壩建設：大壩建設成為水利建設的象征，高壩大庫的建設又成為現代水利建設的體現。但從生態(tài)學(xué)角度來(lái)看，大壩建設破壞了水流的連續性，破壞了生態(tài)的連續性。再加上庫區淹沒(méi)和移民，庫內水深和水溫及水流特征的變化，都不可避免地產(chǎn)生一系列問(wèn)題。大水利建設對筑壩取慎重態(tài)度，在筑壩的同時(shí)將采取可行的補償措施，如過(guò)魚(yú)設施，盡可能保持生態(tài)連續性。

　�。ㄊ�二）水資源利用：由于水資源的稀缺和它所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟用水為目標的水資源開(kāi)發(fā)強度不斷增加，因而造成黃河及北方河流長(cháng)時(shí)間斷流，黃淮海地區及沿海城市地下水位大幅度下降，造成了嚴重的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。而大水利則要求對經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)用水，綜合規劃，統籌兼顧。

　�。ㄊ�三）后果：傳統水利不符合保障流域內社會(huì )可持續發(fā)展的原則，常造成流域內生態(tài)和環(huán)境的惡化。而大水利的著(zhù)眼點(diǎn)就是充分發(fā)揮水的資源、環(huán)境和生態(tài)功能。提高流域的安全性、舒適性，實(shí)現流域內的可持續發(fā)展。

　　三、如何搞好大水利建設

　　大水利建設的基本特點(diǎn)是：

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　�。ǘ�）強調流域的可持續發(fā)展。因此要搞好“大水利”建設，首先要突出以流域為單位的國土綜合整治。從“大水利”的概念出發(fā)，中國的可持續發(fā)展是由中國七大流域的可持續發(fā)展來(lái)實(shí)現，大流域的可持續發(fā)展是由各小流域的可持續發(fā)展來(lái)實(shí)現。因此首先要盡快建立《流域管理法》，擴大流域管理機構的職能，把目前流域機構對水系的管理擴展到對全流域的管理。同時(shí)盡快制定各流域的綜合整治規劃，把水資源的開(kāi)發(fā)利用規劃，擴展為對流域國土綜合整治的規劃，在此基礎上制定流域水資源、環(huán)境、生態(tài)功能規劃。在防洪方面實(shí)施對全流域的洪澇災害風(fēng)險管理，同時(shí)對已遭受到嚴重破壞的流域水生態(tài)環(huán)境有步驟地修復。

　　為搞好大水利建設要首先抓新人的培養，改變大學(xué)的教學(xué)課程，培養出新一代具有“大水利”建設知識的人才，才能適應今后大水利建設的要求。“大水利”概念形成將有利于我國各流域的可持續發(fā)展

　　21世紀的中國大水利建設

　　中國的水利建設雖然有幾千年的歷史傳統，但真正大規模的水利工程建設始于新中國。50年來(lái)，建壩近9萬(wàn)座，堤防25萬(wàn)余公里，極大地支持了我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其成就舉世矚目。但21世紀的中國水利建設需要更新觀(guān)念，樹(shù)立大水利概念，理由有二：

　　20世紀水利建設在觀(guān)念上出現了較大的偏差

　　社會(huì )的進(jìn)步，人們生活質(zhì)量的不斷提高，必然對水利建設不斷提出新

　　盡管20世紀興建了大量水利工程，但人與水的關(guān)系日趨緊張，表現在洪澇災害頻繁，經(jīng)濟損失逐年增加；北方及沿海地區嚴重缺水，河道斷流；水域污染嚴重，人畜中毒事故時(shí)有發(fā)生；水生物種群滅絕速度加快，危及生物進(jìn)化過(guò)程。隨著(zhù)今后社會(huì )經(jīng)濟的高速增長(cháng)，我國城市化的進(jìn)程加快，上述問(wèn)題都將進(jìn)一步加劇，最終將從根本上破壞社會(huì )可持續發(fā)展的條件。

　　造成上述問(wèn)題是由于對水問(wèn)題的特殊性認識不足。水和空氣一樣，是生命體不可缺少的，具有決定性的生態(tài)功能，同時(shí)又是地球環(huán)境的重要構成，具有不可替代的環(huán)境功能，當然還具有重要的資源功能�？墒窃趥鹘y的水利建設中只強調了對水的資源功能的開(kāi)發(fā)，忽視了對其環(huán)境、生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)和保護。對水資源功能的開(kāi)發(fā)中，又忽視了我國水資源的稀缺性。因此在21世紀，對水利建設的觀(guān)念作出重大調整勢在必行。

　　傳統水利以興利和除害為主要內容，未來(lái)社會(huì )將會(huì )對水質(zhì)、水域景觀(guān)、水生態(tài)等提出更高要求。休閑、旅游要求水域提供安全、舒適、優(yōu)美的休息、娛樂(lè )空間，以密切人與水關(guān)系為背景的水文化將成為人類(lèi)文化的重要內涵。

　　為適應未來(lái)社會(huì )對水利建設的要求，許多國家已開(kāi)始調整水利建設的方向。日本在10年前將水利建設的“利水＇治水”（興利＇除害）調整為“利水＇治水＇親水”，所謂“親水”即建立親密的人水關(guān)系。日本建設省河川局把21世紀水利建設方向的調整概括為：調整人與自然的關(guān)系；調整人與生物圈的關(guān)系；調整人與水的關(guān)系。1998年長(cháng)江洪水之后，國務(wù)院提出的退耕還林，退湖還田，移民建鎮等重要方針，也充分體現了人與自然關(guān)系的重大調整。

　　21世紀水利建設的觀(guān)念更新，內容拓寬，為與傳統水利相區別，我們可以稱(chēng)21世紀的水利為“大水利”。

　　大水利與傳統水利的差別，歸納如下表：

　　工作范圍：大水利是把流域作為天地生的基本單元，把流域內的天文、氣象地理、地貌、巖土人類(lèi)社會(huì )、生物圈作為一個(gè)系統進(jìn)行綜合規劃、整治和管理。而傳統水利雖然也提出流域規劃、開(kāi)發(fā)和管理，但其基本對象還只限于河道及其水工建筑物。

　　治水原則：大水利重視人與自然的適應及和諧共處，協(xié)調人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，追求流域內人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展，避免水利工程建設對環(huán)境、生態(tài)的負面影響，約束人類(lèi)的不當行為。而傳統水利則比較強調對自然的改造，追求大工程建設。

　　水功能開(kāi)發(fā)：大水利重視對水體資源、環(huán)境、生態(tài)功能的綜合開(kāi)發(fā)，在對水體資源功能開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注意對其環(huán)境、生態(tài)功能的保護，并使其逐步改善。而傳統水利比較注重對水體資源功能的開(kāi)發(fā)，以追求經(jīng)濟效益。對環(huán)境與生態(tài)的長(cháng)遠社會(huì )效益比較忽視，在市場(chǎng)經(jīng)濟的大背景下，這一傾向更為加強。

　　對象水體：水利當然要把水體作為研究對象，但大水利中的對象水體是指包括污染物、水中生物在內的水體，綜合研究水的物理、化學(xué)及生態(tài)特征。而傳統水利中的對象水體是純水，只研究其物理特征，即使在研究包含泥沙在內的二相流時(shí)，也多單純從其物理特征進(jìn)行研究。

　　支持學(xué)科：傳統水利主要以力學(xué)體系為支持學(xué)科，目前大學(xué)水利學(xué)生的主要課程包括水力學(xué)、流體力學(xué)、材料力學(xué)、理論力學(xué)、彈性力學(xué)、土力學(xué)、水工建筑物、水力發(fā)電等。而未來(lái)大水利則要求有更多的學(xué)科支持，除上述力學(xué)體系外，還需要有關(guān)水環(huán)境、水生態(tài)、管理、社會(huì )、經(jīng)濟、法學(xué)等方面的知識。

　　流域管理：目前我國七大流域管理機構的職權較小，除黃河以外的流域機構還很難對流域內的水資源開(kāi)發(fā)、防洪、水資源保護進(jìn)行有效的統一管理，更談不上對流域進(jìn)行管理。而大水利則要求實(shí)行真正的流域管理，即將管理范圍由目前的河道水系管理擴展到對水系有影響的各種流域內因素進(jìn)行管理，對于不能直接管理的因素也應有監督和干預能力。如流域內的水土流失，植被破壞，土地開(kāi)發(fā)，污染排放，耗水企業(yè)，地下水開(kāi)采等。

　　流域觀(guān)念：流域圈是客觀(guān)存在，是天地生大系統的基本單元，即流域所特有的天地條件，形成了流域所特有的生態(tài)特征。對流域生態(tài)特征影響最大的因素是水土平衡條件。流域的巖土條件是相對穩定的，而水的循環(huán)條件是因天文氣象條件而有一定變化。如果變化的幅度超過(guò)流域生態(tài)系統所能承受的范圍則將形成洪澇旱災或生態(tài)災害。因此，根據天文氣象的變化而調整水土平衡條件，是流域管理的重要內容。大水利尊重流域圈的存在，注意保持流域的生態(tài)特征及其多樣性，對可能造成水土平衡條件大幅度變化的人類(lèi)行為，如大規�？缌饔蛞�水工程采取謹慎態(tài)度，對缺水地區以形成節水社會(huì )，適應自然為主。而傳統水利，不太尊重流域圈的存在，以修建大規�？缌饔蛞�水工程為自豪。諸如建設“塞上江南”、“塞外水鄉”之類(lèi)的口號都是不科學(xué)的。

　　防洪減災：我國近千年來(lái)都是采取筑堤攔洪，“水來(lái)土擋”的防洪方略。所謂防洪都是以巡堤搶險，嚴防死守為主，即“兩堤一河”的防洪布局。大水利則在防洪工程體系建設的基礎上，加強各種非工程措施，對全流域實(shí)施洪澇災害風(fēng)險管理。在廣大洪泛區采取管理措施使其洪水災害發(fā)生時(shí)，社會(huì )經(jīng)濟損失最大限度地減少。采取防洪、減災相結合的方略，其基本出發(fā)點(diǎn)是“自然災害不可避免”，“人類(lèi)社會(huì )要學(xué)會(huì )與洪水長(cháng)期共存”。

　　河道治理：傳統水利的河道治理理論是基于水力學(xué)的最佳水力半徑的概念，用最經(jīng)濟斷面輸送最大流量。治理后的河道喪失天然河道的特征而被渠化。上、下游斷面趨于一統，水流多樣性消失，河道走向裁彎取直。而大水利中河道治理的原則除滿(mǎn)足宣泄洪水的要求外，從生態(tài)角度而言，還應盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性。因為只有水流的多樣性才有水生物的多樣性。如寬窄交替，深潭與淺灘交錯，急流與緩流并存，偶有彎道與回流，岸邊水草、礁石大量存在的多自然型河流可能為各類(lèi)水生物提供棲息繁衍的空間，大水利倡導河流向自然回歸。

　　堤防建設：傳統水利中堤防建設成為主要工作內容，而堤防建設的最大問(wèn)題是破壞了水陸的連續性，使沿河濕地大量消失。水陸連續性的破壞又導致水陸生態(tài)連續性的破壞。水生物兩棲生物陸地生物是連續的，生物進(jìn)化過(guò)程是由豐富多樣的水生物，形成沿河濕地內豐富多樣的兩棲生物群和以水生物及兩棲生物為食的水鳥(niǎo)群，再過(guò)渡到豐富多樣的陸地生物群。因此，大水利十分重視對水生物及沿河濕地及水陸連續性的保護。在堤防建設的同時(shí)，盡量保持沿河濕地、沼澤地的水源補給，以及有序地保留水陸連續通道。使陸地及兩棲生物能安全地到水邊覓食和繁殖。

　　大壩建設：大壩建設成為水利建設的象征，高壩大庫的建設又成為現代水利建設的體現。任何一位水利工作者都會(huì )以參加高壩建設為榮，不少人以未能親自參加三峽大壩建設為撼。但從生態(tài)學(xué)角度來(lái)看，大壩建設破壞了水流的連續性，破壞了生態(tài)的連續性。再加上庫區淹沒(méi)和移民，庫內水深和水溫及水流特征的變化，都不可避免地產(chǎn)生一系列問(wèn)題。21世紀，反對筑壩的呼聲將日趨高漲，由于移民的費用成倍增長(cháng)，筑壩的難度將越來(lái)越大。大水利建設對筑壩取慎重態(tài)度，在筑壩的同時(shí)將采取可行的補償措施，如過(guò)魚(yú)設施，盡可能保持生態(tài)連續性。同時(shí)對已建攔河工程進(jìn)行保持生態(tài)連續性的改造也將成為一項重要內容。

　　水資源利用：由于水資源的稀缺和它所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟效益，并且伴隨工、農業(yè)用水及城鄉生活用水需要的不斷增加，以經(jīng)濟用水為目標的水資源開(kāi)發(fā)強度不斷增加，因而造成黃河及北方河流長(cháng)時(shí)間斷流，黃淮海地區及沿海城市地下水位大幅度下降，造成了嚴重的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。而大水利則要求對經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)用水，綜合規劃，統籌兼顧。生態(tài)用水包括流域內林、草用水，維持一定地下水位及水面用水等。環(huán)境用水包括維持河道基本流量，造床流量，污染水域的稀釋和更新用水等。二者應滿(mǎn)足維持流域生態(tài)和環(huán)境基本要求。

　　后果：傳統水利與大水利其目標不同，實(shí)施后的結局也不相同。傳統水利不符合保障流域內社會(huì )可持續發(fā)展的原則，常造成流域內生態(tài)和環(huán)境的惡化。而大水利的著(zhù)眼點(diǎn)就是充分發(fā)揮水的資源、環(huán)境和生態(tài)功能。提高流域的安全性、舒適性，實(shí)現流域內的可持續發(fā)展。這也是兩者最大的不同之處。

　　21世紀大水利建設的當前課題

　　進(jìn)入21世紀，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，對水利建設會(huì )不斷有新的要求，目前還較難作出準確的預測，但僅就目前已出現的問(wèn)題而言，應將傳統水利觀(guān)念，逐步向大水利方向調整，應抓緊作好以下方面的工作：

　　明確水行政的管理責權，堅持對其它行業(yè)開(kāi)放

　　創(chuàng )建大水利教育體制，抓緊新人才培養

　　抓緊修訂各流域的綜合整治規劃

　　調整流域機構的職能和管理模式

　　對洪澇災害實(shí)行風(fēng)險管理

　　大水利的基本觀(guān)念是對水系的資源、環(huán)境、生態(tài)功能進(jìn)行綜合管理。因此首要的調整是由目前的分割管理逐步過(guò)渡到綜合管理。水利部作為水行政主管部門(mén)，對所轄水域的資源、環(huán)境、生態(tài)都應進(jìn)行宏觀(guān)的綜合統一規劃和管理。水利部門(mén)不能熟視無(wú)睹地對臟水、死水進(jìn)行水資源管理，應當把水域的環(huán)境和生態(tài)保護和管理作為義不容辭的重任，主權不能放棄。但是在具體實(shí)施過(guò)程中可以堅持對外行業(yè)開(kāi)放，歡迎環(huán)保、生態(tài)等部門(mén)參與整治。戰略由水利部門(mén)定，戰術(shù)上可由其它行業(yè)完成。因為行業(yè)分割式的水域管理難以管好，而且再過(guò)幾十年，水資源開(kāi)發(fā)工程越來(lái)越少，水域管理的主要內容將向環(huán)境和生態(tài)方面轉變。因此水利部門(mén)如果不及早轉變，將來(lái)將無(wú)事可作，失去存在的必要。

　　目前各大學(xué)水利人才的培養只能適應傳統水利的要求，要搞好大水利建設首先應從人才培養抓起，加強大水利的宣傳教育，調整教學(xué)內容，增設環(huán)境、生態(tài)、管理、法規、可持續發(fā)展等方面學(xué)科。并加強與國際水利建設的比較教育。

　　由于目前的流域規劃多是以水系開(kāi)發(fā)、管理為主的規劃，從大水利的角度來(lái)講還不能稱(chēng)其為真正的流域綜合整治規劃。例如海河流域規劃是1963年海河大水之后修訂，流域規劃以防洪為主線(xiàn)，以根治為目標，大量建設水庫、減河。因此汛期洪水大量入海，枯水期水量多被上游水庫攔蓄，河道中下游斷流。而海河流域是經(jīng)濟發(fā)達的缺水區域，普遍因地下水補給不足及超采，造成地下水位下降，湖泊和洼淀萎縮甚至消失，流域的環(huán)境及生態(tài)嚴重惡化。按大水利的規劃目標，應采取措施提高全流域對洪、澇、旱、堿、漬等災害的安全性，改善人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，建立流域安全性、舒適性及可持續發(fā)展的評價(jià)指標體系，對流域內山、林、水、土、牧、農、漁、人居、生態(tài)、經(jīng)濟等進(jìn)行全面綜合規劃。變以水系為主的規劃為以流域水土平衡為主線(xiàn)的綜合規劃。

　　目前我國的七大流域機構的主要任務(wù)是實(shí)施對水系的防洪和水資源進(jìn)行管理。除黃河水利委員會(huì )以外，其它流域機構還未能實(shí)施統籌全局的統一管理。缺少對流域內影響水域資源、環(huán)境、生態(tài)的各種不當開(kāi)發(fā)行為的干預權力和能力。權力太小，能力太差。因此，流域管理機構采用什么樣的管理模式可以增加對流域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的參與和干預能力，并以立法形式加以保障是談?wù)撘跃玫脑?huà)題，水利部應盡快研究并提出方案。如由流域內有關(guān)省、市行政首腦和水利部專(zhuān)員組成管理委員會(huì )，通過(guò)民主協(xié)商或投票表決有關(guān)流域內的重大問(wèn)題，交由流域管理機構執行等。流域機構的管理，也應以宏觀(guān)調控為主，下放對具體建設項目的管理。

　　除抓緊現行防洪工程體系的建設和管理以外，加強對流域內洪澇災害風(fēng)險的評價(jià)和管理。根據洪泛區的風(fēng)險，調整經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構，加強安全保障建設，予警及避難系統建設，逐步開(kāi)展洪水保險，分散和轉移風(fēng)險。并通過(guò)風(fēng)險教育提高全民的防洪減災意識，開(kāi)展全民防洪減災活動(dòng)。

　�。ㄈ�）對流域水資源實(shí)行統一管理

　　對流域內一切可利用水資源由流域機構實(shí)行統一管理，兼顧包括環(huán)境、生態(tài)用水在內的各方面用水需求，實(shí)行按月分配的取水許可制度，促進(jìn)節水社會(huì )形成，并同樣對旱災實(shí)行風(fēng)險管理，制定枯水年份的應急方案，保證重要地區、重要用戶(hù)的基本需水，防止重大災害發(fā)生。

　�。ㄋ模�對大江大河制定生態(tài)修復計劃

　　目前許多大江大河的生態(tài)系統遭到較嚴重破壞，濕地消失，生物多樣性減少，導致沿岸兩棲生物及鳥(niǎo)類(lèi)種群的減少，進(jìn)一步波及陸地生物。最終將影響到人類(lèi)自身的進(jìn)化。

　　徹底檢討現行水利工程建設對生態(tài)系統的影響，制定水系生態(tài)修復計劃，采取多種補救措施，回歸自然。對新建水利工程項目應加強對生態(tài)影響的評價(jià)。

　�。ㄎ澹┘訌妼Τ鞘兴�系的建設和管理

　　城市河道受人類(lèi)干擾最嚴重，對城市環(huán)境、生態(tài)影響最大，反應最敏感的因素。我國大部分城市河道已變成污水河，使日益嚴峻的城市環(huán)境和生態(tài)雪上加霜，城市逐漸成為：“生態(tài)沙漠”。加強城市水系防洪澇、水量調蓄、美化環(huán)境、保護生態(tài)等多方面功能，創(chuàng )建與現代大城市建設相適應的城市河道整治理論。讓城市河道及其周?chē)�空間成為最有生氣、最美、最舒適的引人入勝之處。