伴隨著(zhù)經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，基本建設規模日趨擴大，建筑施工活動(dòng)愈加頻繁。在帶來(lái)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時(shí)，由施工中安全事故帶來(lái)的負效應也越來(lái)越引起人們的高度重視。施工安全生產(chǎn)問(wèn)題并不是什么新問(wèn)題，但由于施工生產(chǎn)的特殊性（多為露天作業(yè)、流動(dòng)作業(yè)、高空作業(yè)；作業(yè)環(huán)境差、條件差、人員素質(zhì)變化大等），使得這一問(wèn)題始終未得到有效控制，安全生產(chǎn)事故屢屢發(fā)生。不但給人民生命造成威脅，也給國家財產(chǎn)造成損失。如何探求一條行之有效的防控之路，筆者認為除了強調作為安全生產(chǎn)第一責任人的施工單位要全面加強安全體系的建立和完善、加強自我監控外，同時(shí)需要有一支來(lái)自外界的監管力量，對其安全生產(chǎn)進(jìn)行監督和管理。

　　《建筑法》第四十三條規定“建設行政主管部門(mén)負責建筑安全生產(chǎn)的管理……”，也就是說(shuō)法律上規定了施工安全生產(chǎn)的監管部門(mén)是各級建設行政主管部門(mén)。但是，政府部門(mén)的管理是宏觀(guān)上的，很難具體到每一個(gè)工程的每一個(gè)環(huán)節。針對這一情況，目前有的地方建設行政主管部門(mén)，為了加強安全生產(chǎn)的監督力量，以政府的名義行文，要求建設工程監理企業(yè)承擔起對施工單位的安全生產(chǎn)監管工作。但我們知道，建設工程監理實(shí)施的前提是“建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書(shū)面委托監理合同”（《建筑法》第三十一條）。監理工作的內容是“對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督。”（《建筑法》第三十二條）。也就是說(shuō)，從法律規定上講，建設工程監理的實(shí)施需要建設單位的委托和授權。只有與建設單位訂立書(shū)面委托監理合同，明確了監理的范圍、內容、權利、責任和義務(wù)等，工程監理企業(yè)才能在規定的范圍內，代表建設單位行使監督權。由于施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責任人，建設單位對此無(wú)直接利害關(guān)系，因此建設單位在與監理企業(yè)簽訂委托監理合同時(shí)，并無(wú)此項委托。這就形成了一方面是建設行政主管部門(mén)的規定和要求，一方面是受工程委托監理合同的約束的格局，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故責任很難界定。而從目前我國實(shí)行的建設項目管理制度來(lái)看，監理企業(yè)確實(shí)是擔當這一角色的最佳選擇。如何協(xié)調這一矛盾，筆者認為可以從以下幾方面進(jìn)行調整：

　　一、加強立法工作

　　施工安全生產(chǎn)責任重大，在強調對施工企業(yè)嚴管的情況下，應明確法律關(guān)系。既要明確安全生產(chǎn)責任人，也要明確監管部門(mén)，同時(shí)明確職責范圍，明確責任及其法律后果，使責任人、監管部門(mén)均具有責任和義務(wù)。同時(shí)對監管部門(mén)也要賦予相應的權利，給予合理的服務(wù)費用。此法律關(guān)系的確立在現有法律條文的框架下，至少應以地方法規的形式確定。

　　二、補充、完善工程建設委托監理合同文本

　　1、現行的工程建設委托監理合同文本僅在“監理人權利”（第十七條第8款）中規定：“對于不符合規范和質(zhì)量標準的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)，有權通知承包人停工、整改、返工。”考慮到安全生產(chǎn)的重要性，在“監理人權利”條款中，應增加一款“對建筑工程安全生產(chǎn)的監督、檢查權。”并強調：“監理人應對施工組織設計中的有關(guān)安全生產(chǎn)措施、技術(shù)方案、組織管理、檢查驗收等項內容進(jìn)行審核和批準。對不符合或達不到國家安全生產(chǎn)規范要求的，應責令施工企業(yè)修改和完善，直至完全符合要求，并得到監理人的批準。”

　　2、在“監理人的責任條款”中應增加監理人對承包人違反經(jīng)監理人審批的施工組織設計和方案，擅自改變或降低施工安全生產(chǎn)的有關(guān)規定、設施等標準而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，使其造成損失的不承擔責任。

　　3、在監理報酬上應考慮施工安全生產(chǎn)監理的內容適當提高取費標準。

　　4、由建設單位在委托監理合同中與監理企業(yè)簽訂委托安全生產(chǎn)監理內容。

　　三、監理人對建筑施工項目的安全生產(chǎn)監理應著(zhù)重以下幾個(gè)方面

　　1、嚴格審查施工組織設計中有關(guān)安全生產(chǎn)的保證體系、技術(shù)措施、防護措施等。

　　施工組織設計是指導施工企業(yè)進(jìn)行規范、有序施工的技術(shù)性文件。嚴格施工組織設計審查，可以從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。首先要審查施工組織設計中施工安全生產(chǎn)保證體系是否健全、完善，責任制是否層層有分工、層層抓落實(shí)，運行路線(xiàn)是否暢通，是否可形成一個(gè)有效的安全生產(chǎn)監控落網(wǎng)絡(luò )；其次要審查安全生產(chǎn)技術(shù)措施是否健全、完善，內容是否切合本地區、本工程實(shí)際，尤其是對采用的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，其安全生產(chǎn)技術(shù)措施是否切實(shí)可行；再次要審查用于施工現場(chǎng)的安全保護用品、材料是否安全、可靠，數量能否滿(mǎn)足施工要求。對上述主要問(wèn)題的審查要認真、仔細，對不符合規范要求的內容堅決不得批準，并責令施工企業(yè)改正后方可簽字。

　　2、抓好安全生產(chǎn)技術(shù)措施的落實(shí)，要以抓工程項目部的安全生產(chǎn)監控網(wǎng)絡(luò )為主，監督檢查其有關(guān)內容的落實(shí)情況。要把好材料、工序、分項、分部工程的安全生產(chǎn)檢驗關(guān)，從材料、機械使用到施工技術(shù)、操作規程均應按規范要求進(jìn)行檢查。另外，對從業(yè)人員要求持證上崗，嚴格禁止使用無(wú)證人員，以減少安全生產(chǎn)隱患。

　　3、做好施工安全生產(chǎn)的日常監理工作。由于施工企業(yè)在職工安全生產(chǎn)教育方面以及安全生產(chǎn)控制能力方面可能存在這樣或那樣的缺陷，從而難免出現這樣或那樣的安全問(wèn)題，如現場(chǎng)用電、腳手架搭拆、安全網(wǎng)封掛、腳手架、板搭設、物料提升架使用、施工現場(chǎng)配戴安全帽以及施工中技術(shù)操作問(wèn)題等等。因此，監理人對施工安全保證體系必須常抓不懈，同時(shí)要通過(guò)檢查、巡視等手段強化安全生產(chǎn)監理工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提升架使用、施工現場(chǎng)配戴安全帽以及施工中技術(shù)操作問(wèn)題等等。因此，監理人對施工安全保證體系必須常抓不懈，同時(shí)要通過(guò)檢查、巡視等手段強化安全生產(chǎn)監理工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)下達監理通知，對較大的隱患要采取下達停工令等手段，責令施工企業(yè)進(jìn)行整改直至達到規范要求。

　　4、及時(shí)做好有關(guān)安全生產(chǎn)監理工作的資料整理和歸檔工作。安全生產(chǎn)責任重大。目前全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，在強調施工企業(yè)加強自我管理的同時(shí)，如何加強監管工作應成為我們目前迫切需要解決的問(wèn)題。