在世界范圍來(lái)看，建筑行業(yè)從業(yè)人數眾多，同時(shí)它又是一個(gè)與工作相關(guān)的事故和疾病發(fā)生比例非常高的行業(yè)，在許多國家都是最危險的行業(yè)，帶來(lái)了巨大的生命財產(chǎn)損失。

　　據國際勞工組織估計，2003年全球的重大職業(yè)安全事故總數為35.5萬(wàn)起，其中建筑業(yè)的安全事故約6萬(wàn)起，占16.9%，也就是說(shuō)該行業(yè)每10分鐘就會(huì )發(fā)生一起致命事故。此外，在工業(yè)化國家，發(fā)生在建筑工地上的死亡人數在與工作相關(guān)的死亡中占據的比例高達25%～40%，而該行業(yè)雇傭的勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占比例為6%～10%。

　　本文從全球的視野，分析世界上一些主要國家的建筑安全現狀及原因，總結目前建筑安全領(lǐng)域的一些新理論和實(shí)踐方面的新進(jìn)展，這對于全面把握建筑安全的情況，了解建筑安全的發(fā)展趨勢并作出相應的決策有著(zhù)重要意義。

　　一、主要國家的建筑安全現狀及發(fā)展目標

　　從各國發(fā)布的數據來(lái)看，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，建筑業(yè)都屬于高危險行業(yè)，下面以美、英、日、中為例進(jìn)一步闡述。

　　1.美國

　　根據多方面收集得到的數據，美國建筑業(yè)的死亡人數和死亡人數占所有行業(yè)的比例一直居高不下，甚至不斷增長(cháng)。尤其是2004年，美國建筑業(yè)死亡人數累計達1268人，占所有行業(yè)死亡總人數5764人的22%，而美國建筑業(yè)雇用的勞動(dòng)力僅占全美總勞動(dòng)力的約6.55%，相對之下可見(jiàn)死亡率極高。此外，據統計，各類(lèi)傷亡事故造成的直接和間接損失，已經(jīng)占到了美國新建的非住宅項目總成本的7.9%～15%。

　　根據美國1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》，美國政府對安全的督促主要通過(guò)監察來(lái)實(shí)現。在美國，每天約有5000名檢察員在工作場(chǎng)所檢查工作，其檢查的時(shí)間安排可視傷害數量、員工投訴而定，也可隨機抽查。如果在檢查中發(fā)現違法行為，小型企業(yè)雇主和特殊檢查的平均罰款額為5000美元；若發(fā)生一起死亡事故或發(fā)現故意違法行為，可罰款7萬(wàn)美元；若發(fā)現幾起類(lèi)似故意違法行為，最高罰款額可達700萬(wàn)美元。在保護生命安全方面，其采用風(fēng)險共擔式的制度設計。美國的雇員有權拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作，在這種情況下如果雇主出高薪讓雇員出工，雇主違法；雇員收了錢(qián)出工，同樣違法。

　　美國職業(yè)安全與健康局也提出了建筑安全方面2008年的三個(gè)目標：加強OSHA的直接干預來(lái)減少職業(yè)危害；通過(guò)有力的領(lǐng)導和協(xié)助促進(jìn)企業(yè)改善安全和健康文化；加強基層執法機關(guān)的能力并最大限度地提高其效率和有效性。為實(shí)現這三個(gè)目標，OSHA提出了重點(diǎn)工作計劃：發(fā)展和完善職業(yè)安全與健康的指南和標準；與雇主和雇員一起定期檢查雇傭工作場(chǎng)所；為中小型企業(yè)提供咨詢(xún)；為雇主和雇員提供培訓教育促進(jìn)他們遵守OSHA標準；為州一級政府提供相應的許可并且批準其專(zhuān)門(mén)的職業(yè)安全和健康行動(dòng)計劃；和其他機構在職業(yè)安全和健康方面加強合作。

　　2.英國

　　據統計，英國所有行業(yè)的死亡事故中大約1/3發(fā)生在建筑業(yè)。2000年，英國所有行業(yè)的10萬(wàn)人中死亡率僅為0.8，而建筑行業(yè)的10萬(wàn)人死亡率高達4.2，英國的建筑行業(yè)非常危險。此外，頻頻發(fā)生的建筑業(yè)事故也帶來(lái)了巨大的損失。據統計，因建筑業(yè)事故而造成的直接損失和間接損失達到了項目總成本的8.5%。

　　英國健康與安全委員會(huì )以及健康與安全執行局提出了2010年英國職業(yè)安全與健康工作的目標：以1999/2000年度的數據為基準，到2010年，要將因工傷和與工作相關(guān)的疾病而減少的工作日數量至少降低30%；將死亡和重大工傷事故的發(fā)生率降低10%；將與工作有關(guān)的疾病發(fā)生率降低20%。為了達到這一目標，HSE提出了包括44項行動(dòng)要點(diǎn)的行動(dòng)計劃。這些行動(dòng)要點(diǎn)包括：通過(guò)向雇主說(shuō)明良好的健康安全制度對產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的好處以更大程度地調動(dòng)他們的積極性；促進(jìn)和擴展職業(yè)健康工作的覆蓋面并強調康復規定的重要性；確保在教育課程中包含更多風(fēng)險概念方面的內容等等。

　　在44項行動(dòng)要點(diǎn)中，第19項、20項和21項是專(zhuān)門(mén)是針對建筑業(yè)的：第19項為“在建筑業(yè)即將開(kāi)始的新業(yè)主憲章運動(dòng)中包含健康與安全方面的目標以提升行業(yè)健康安全標準”，第20項為“地方政府應考慮如何通過(guò)建筑采購更有效影響安全與健康”，第21項為“HSE將編寫(xiě)指南，為政府部門(mén)和其他公共機構在他們參與的工程項目上最好地遵守相關(guān)健康安全標準提供指導”。

　　3.日本

　　盡管日本建筑業(yè)中發(fā)生事故死亡人員的絕對值在不斷減少，可建筑業(yè)的死亡率和重傷率仍居日本所有行業(yè)之首。調查表明，日本建筑業(yè)的就業(yè)人口只占全部就業(yè)人口的10%，但是卻有接近30%的事故和超過(guò)40%的死亡事故發(fā)生在建筑業(yè)。

　　日本厚生勞動(dòng)大臣依據《勞動(dòng)安全健康法》第6條制定了針對所有行業(yè)的2003-2007年度工傷事故防止計劃，主要有以下三個(gè)目標：

　�。�1）爭取每年大幅降低所有行業(yè)的工傷死亡總人數——爭取低于1500人；

　�。�2）在計劃實(shí)施期間，工傷事故總數減少20%以上；

　�。�3）減少由超負荷勞動(dòng)及工作壓力等工作原因引起的疾病。

　　其中由于建筑業(yè)事故高發(fā)，死亡人數多，該計劃專(zhuān)門(mén)要求：提高中小型工地專(zhuān)業(yè)施工人員的安全衛生管理能力，采取綜合性戰略措施促進(jìn)工人領(lǐng)導的培訓，然后由工人領(lǐng)導召集沒(méi)有工作經(jīng)驗的工人學(xué)習；為了防止約占死亡事故10%的建筑機械事故發(fā)生，應普及具備吊車(chē)功能的拖拉鏟運機，促進(jìn)檢測危險系統等安全對策的實(shí)施；為了防止約占死亡事故40%的墜落、跌倒事故發(fā)生，要在腳手架工地普及欄桿的安裝，使其成為操作標準。

　　4.中國

　　中國是發(fā)展中國家。一般而言，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動(dòng)力比發(fā)達國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5～10倍的工人，事故的數量也比發(fā)達國家多得多。我國建筑業(yè)的從業(yè)人數巨大，90年代初為2500萬(wàn)人，2003年為3893萬(wàn)人，2006年約4000萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的25%.我國高發(fā)的建筑安全事故也造成了大量的人員傷亡，據國家安全生產(chǎn)監督管理局發(fā)布的數據，2004年建筑業(yè)死亡總人數達到了2789人，2005年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人。

　　有鑒于此，我國制定了建筑業(yè)安全生產(chǎn)第十一個(gè)五年計劃，其中明確提出：以2003年數據為基準，到2010年，建筑施工萬(wàn)人死亡率下降20%，百億元產(chǎn)值死亡率下降20%，每150萬(wàn)工時(shí)死亡人數降低至1人。施工企業(yè)和現場(chǎng)安全達標率顯著(zhù)提高，城市達到100%，城鎮達到30%；施工現場(chǎng)和作業(yè)場(chǎng)所的噪音、粉塵和有毒有害物質(zhì)的合格率達到80%以上。

　　計劃中還提出了實(shí)現建筑安全目標的七項主要任務(wù)：

　�。�1）建設工程安全生產(chǎn)的法律法規和技術(shù)標準體系建設。

　�。�2）建設工程安全生產(chǎn)監督管理的工作機制建設。

　�。�3）建設良好的安全文化，加強建設工程的安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系。

　�。�4）加強建設工程安全科學(xué)技術(shù)研究和應用。

　�。�5）建立健全建設工程安全生產(chǎn)應急救援和事故處理體系。

　�。�6）建立和完善建設工程安全生產(chǎn)的市場(chǎng)機制。

　�。�7）強化建筑業(yè)職業(yè)安全健康監督檢查。

　　二、建筑安全事故頻發(fā)的主要原因

　　根據人機工程學(xué)的事故致因理論（如下圖所示），事故發(fā)生的原因主要包括人、機、管理和環(huán)境四個(gè)方面的因素。根據統計數據，由于物的不安全狀態(tài)導致的事故不到事故總數的10%，因此這里主要分析其它三方面的原因。

　　1.人的原因

　　由于建筑行業(yè)相對而言門(mén)檻較低，且所需要的勞動(dòng)力較多，因此從世界范圍來(lái)看，從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對偏低，即便是發(fā)達國家也是如此。因而許多一線(xiàn)從業(yè)人員安全知識匱乏，安全意識較弱，安全操作技能較低，自我救護能力較差，同時(shí)還有相當一部分管理人員和從事安全工作的人員本身也缺乏安全管理知識，安全管理水平不高，這些因素都大大增加了建筑業(yè)安全事故發(fā)生的可能。

　　2.管理原因

　　管理薄弱的體現有很多方面，主要有以下兩個(gè)方面：

　　一是企業(yè)安全投入不夠。一般來(lái)說(shuō)，建筑市場(chǎng)競爭激烈，且大多數企業(yè)認為安全是一種純粹的消耗而沒(méi)有產(chǎn)出，因此往往缺乏足夠的激勵加強安全方面的投入，從而使得建筑安全事故發(fā)生的可能性大大增加。

　　二是政府監管薄弱。對于許多國家而言，尤其是發(fā)展中國家，整個(gè)國家的生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟相對落后，政府的資金不是很充裕，帶來(lái)的必然是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)，而在一定程度上忽略了對安全的監管。這從發(fā)達國家的歷史上也可以看出這一點(diǎn)。

　　3.環(huán)境的原因

　　建筑業(yè)的生產(chǎn)方式具有不利于安全生產(chǎn)的內在特性，主要包括以下三個(gè)方面：

　　第一，工程項目具有單件性的特點(diǎn)。單件性是指沒(méi)有兩個(gè)完全相同的項目，不同項目事故風(fēng)險的多少和種類(lèi)都是不同的，同一個(gè)項目在不同的階段的風(fēng)險也不同。從業(yè)人員必須在不同項目、不同施工階段面對不同類(lèi)型的風(fēng)險。

　　第二，工程施工具有離散性的特點(diǎn)。離散性是指作為一線(xiàn)生產(chǎn)者的建筑工人，在生產(chǎn)時(shí)分散于施工現場(chǎng)的各個(gè)部位。盡管有各種規章制度，但在面對具體問(wèn)題時(shí)，他們不得不依靠自己的經(jīng)驗作出判斷。這樣就增加了由于工人的不安全行為和工作環(huán)境的不安全因素導致事故的風(fēng)險。離散性的特點(diǎn)還決定了建筑業(yè)發(fā)生重大特大事故的頻率比較低，因為一個(gè)危險源直接傷害的勞動(dòng)者的數量通常是比較少的。

　　第三，項目受環(huán)境和施工組織的影響導致安全防護設施落后于施工過(guò)程。建設項目施工大多在露天的環(huán)境中進(jìn)行，工人的工作環(huán)境較差，包含著(zhù)大量的危險源；又因為一般的流水施工使得班組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境，因此相應的安全防護往往跟不上施工過(guò)程。

　　三、建筑安全管理的新進(jìn)展

　　建筑安全作為一個(gè)國際性的問(wèn)題，受到了世界各國的廣泛關(guān)注，同時(shí)也有許多專(zhuān)家學(xué)者從事建筑安全的研究。

　　就目前而言，國內外有許多建筑安全方面的新理念和實(shí)踐方面的新進(jìn)展。

　　下面重點(diǎn)闡釋建筑安全管理投入和事故損失計算方面的新理論。

　　1.建筑安全管理投入的高效益

　　安全，一般意義上講是以追求人的生命安全與健康、生活的保障與社會(huì )安定為目的。為此，人們需要付出成本，從這一意義上講，安全投入無(wú)所謂投資的意義。

　　但是作為企業(yè)，從安全生產(chǎn)的角度考察，安全則具有了投資的價(jià)值，即安全的目的有了追求經(jīng)濟利益的內涵。安全工程（管理與技術(shù)等）很大程度上是為生產(chǎn)服務(wù)的，首先，安全保護了生產(chǎn)人員，而人是生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)力因素；其次，安全維護和保障了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)環(huán)境，使技術(shù)的生產(chǎn)功能得以充分發(fā)揮。因此，安全對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的取得具有確定的作用，安全活動(dòng)應被看成一種有創(chuàng )造價(jià)值意義的活動(dòng)，一種能帶來(lái)經(jīng)濟效益的活動(dòng)。所以，把安全的投入也稱(chēng)作一種投資，就有了現實(shí)的基礎。

　　當然，安全投資的本質(zhì)與一般經(jīng)濟活動(dòng)投資的本質(zhì)是有區別的，如安全不能單純地考察經(jīng)濟效果，不能簡(jiǎn)單地用市場(chǎng)經(jīng)濟杠桿調控等，更多的是用投資的理論和技術(shù)來(lái)指導高效地進(jìn)行安全經(jīng)濟活動(dòng)。安全既是一種成本，也是一種投資，說(shuō)是投資而不僅是投入是因為安全能夠帶來(lái)效益。一些發(fā)達國家的研究指出，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值，其投入產(chǎn)出比是1∶6。我國的有關(guān)課題研究表明，在20世紀90年代的經(jīng)濟條件下，我國的生產(chǎn)安全的投入產(chǎn)出比是1∶5.83.雖然這種收益比其損失更難界定，它并不能像利潤一樣明示在帳目中，更多的是體現在損益表的其它支出（賠償金）上的減少，從而相對地顯示企業(yè)利潤增加。相當多的企業(yè)正是忽視了安全收益和事故所帶來(lái)的真實(shí)損失，而僅僅把安全投入視作一種沉沒(méi)成本，才沒(méi)有對安全投資產(chǎn)生足夠的重視。

　　2.建筑安全事故損失的計算

　　安全事故所帶來(lái)的損失也常常被低估，因為除了企業(yè)一般所記錄的損失——直接損失外，間接損失往往更加驚人，卻并不會(huì )被記錄在企業(yè)的財務(wù)報表中，或許這正是因為其界定的難度�？墒蔷薮蟮拈g接損失被忽視的結果，使得企業(yè)管理人員常常不能意識到一起傷亡事故給企業(yè)帶來(lái)的真正損失。中外學(xué)者對于這個(gè)界定都進(jìn)行了研究，現在的成果大多有這么幾項：受傷工人的工作時(shí)間損失、其他相關(guān)人員的工作損失（包括其他工人、管理人員、業(yè)主等）、對效率影響造成的損失、擾亂正常生產(chǎn)的損失、資源的損失。當然這并不是間接損失的全部，例如傷亡事故給工人帶來(lái)的心理影響就不能包括在其中，但實(shí)際損失的計算也不需要多高的準確性，只要能給一個(gè)大概的量級引起管理者的注意就可以了。

　　國外對事故損失內容和范圍的劃分主要采用美國海因里希提出的直接損失（醫療費和保險費）和間接損失（事故處置費用、工時(shí)損失和減停產(chǎn)損失等）。損失的估算方法主要是根據部分已知數據，利用已知的比值或系數，計算總損失或未知部分。但由于各國國情不同，研究的地域、范圍不同，工作環(huán)境的不同，間接損失有很大的區別。我國學(xué)者方東平、黃新宇在2000年對中國四個(gè)城市的十余家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調研，得出的結論是：輕傷事故損失比（間接損失和直接損失之比）約為2.33：1，重傷事故損失比約為2.31：1，而死亡事故中這一比例高達3.25：1。

　　四、結論及建議

　　綜上所述，建筑安全的形勢十分嚴峻，各國政府紛紛制定政策，加強對建筑安全的監管和促進(jìn)，國內外的許多學(xué)者也在建筑安全方面作了大量的研究�？梢灶A見(jiàn)，建筑安全在未來(lái)的一段時(shí)間將得到逐步的改善，建筑安全水平得到極大的提高。

　　此外，以上的研究也為建筑安全管理將來(lái)的發(fā)展提供了一些非常重要的方向，主要包括以下五個(gè)方面，同時(shí)這些也都為我國建筑安全的發(fā)展提供了積極的建議。

　�。�1）通過(guò)加強安全知識的培訓和共享，促進(jìn)建筑安全水平的提高。

　�。�2）通過(guò)全面的控制和管理，可以全部消除建筑安全事故。

　�。�3）政府對建筑安全的關(guān)注度會(huì )越來(lái)越高，政府在安全方面的責任也會(huì )逐漸加重。

　�。�4）安全文化建設逐漸成為預防建筑安全事故的重要手段。

　�。�5）建筑業(yè)事故損失的計算方式得到進(jìn)一步的發(fā)展和廣泛應用，同時(shí)安全管理高效益的觀(guān)念逐漸得到普及。