1、引言

　　廈門(mén)市同安區地處福建省東南沿海，全區年降水量2318.9mm，折合水量23.38億m³。地表水資源16.56億m³，地下水資源2.24億m³，水資源總量16.79億m³，水資源可發(fā)電開(kāi)發(fā)利用的山區主要集中于蓮花、汀溪兩鎮。目前全區在運行的水電站36座，總裝機為16846kw。

　　蓮花、汀溪兩鎮，地處山區，雨量充沛，水力資源較為豐富，電站開(kāi)發(fā)較多，為改變山區經(jīng)濟面貌起了重要的作用。特別是近幾年來(lái)在國家、省各級政府給予地方開(kāi)發(fā)水電站建設的各種有利政策條件下，如：國家鼓勵“以柴代電”政策、閩水[2003]農電19號文的《福建省水利廳關(guān)于轉發(fā)福建省經(jīng)濟貿易委員會(huì )增加地方小水電上網(wǎng)電量，促進(jìn)山區經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)的通知》等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)了山區水電站的發(fā)展。在如此的大好形勢下，我區2003年下半年，水電站擬建11座，技改2座，可新增裝機2250kw。如何管理好小水電的建設與運行管理，已逐步引起各級有關(guān)部門(mén)的重視。

　　根據國家《安全生產(chǎn)法》、國家電監會(huì )有關(guān)文件、省水利廳（閩水[2003]農電9號）《關(guān)于開(kāi)展2003年全省水利行業(yè)水電企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》等的要求，各級水行政部門(mén)對安全檢查給予高度重視，我局以《關(guān)于2003年水電站安全大檢查及普查的通知》（同水利[2003]34號文）將省廳的具體要求傳達給各水電發(fā)電單位，并組織電力管理站和安全生產(chǎn)人員對36座水電站進(jìn)行拉網(wǎng)式的安全大檢查。

　　2、水電站建設、運行現狀

　　在檢查中發(fā)現多數農村水電站運行管理單位安全意識淡薄，只注重經(jīng)濟效益，機電設備年久失修，帶病運行。運行管理人員缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及安全管理教育，無(wú)證上崗，水電站常規維護管理工作無(wú)法落實(shí)。部分水電站負責人對水電站安全檢查工作應付了事，對存在的安全隱患問(wèn)題漠然處之，出現不按基本建設程序報批而進(jìn)行隨意改建、擴建、引水發(fā)電現象，導致水電站存在不同程度的安全管理隱患問(wèn)題。其共性主要體現在以下幾點(diǎn)：

　　2.1未按審批手續報建，未竣工驗收擅自發(fā)電

　　近階段來(lái)，由于農村水電站投資主體的轉變，大部分為私人或外商投資，部分投資商未經(jīng)批準擅自興建、改建、擴建。部分水電站雖經(jīng)批準，但未辦理竣工驗收手續搶先發(fā)電。

　　2.2管理混亂，制度不明確

　　大部分在運行的水電站管理混亂，機房雜亂無(wú)章，制度不明確，缺少最必要的運行管理制度。在安檢中竟然發(fā)現如此的怪現象：發(fā)電時(shí)，機房被鎖，無(wú)人值班！機房煮飯、建雞舍。

　　2.3缺乏必要的上崗技術(shù)、安全培訓

　　相當一部分的運行管理人員無(wú)證上崗，缺乏必要的技術(shù)與安全教育培訓。個(gè)別水電站甚至出現“技工荒”。

　　2.4設備老化，年久失修

　　農村水電站大部分始建于七十至八十年代，機電設備已嚴重老化，引水渠道、壓力前池、壓力管道年久失修等，給運行管理留下極大安全隱患。個(gè)別發(fā)電單位在安全與投入上心存僥幸心理，舍不得投資進(jìn)行技改更新，致使經(jīng)濟效益不高。

　　2.5安檢整改不力

　　一些發(fā)電企業(yè)對安全檢查中通報的安全隱患問(wèn)題整改不力，不予配合，應付了事。

　　3、加強建設、管理的幾項對策

　　3.1實(shí)行水力資源統一規劃，有效提高水力資源利用率

　　對水力資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統一規劃，合理優(yōu)化配置，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)造成水力資源浪費，嚴把新建項目審查關(guān)，使之服從統一規劃。

　　3.2建立規范的農村水電站建設審批手續

　　根據水利部《水利工程建設程序管理暫行規定》及《廈門(mén)市水利工程建設程序管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》以及閩水[2002]6號文《關(guān)于加強開(kāi)發(fā)建設項目水土保持工作的通知》等有關(guān)文件精神，要求建設單位委托具備相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行《項目建議書(shū)》、《水資源論證報告》以及《水土保持方案》的編制，并由項目所在地的鎮政府轉報，水行政主管部門(mén)根據上報材料進(jìn)行審查論證通過(guò)后批復立項，經(jīng)工程設計審查、申請水利工程質(zhì)量監督后實(shí)施，并按《小型水電站建設工程驗收規程》（SL168-96）組織初驗、試運行合格、簽定竣工驗收鑒定書(shū)后正式投入使用。安全生產(chǎn)從源頭抓起。

　　3.3建立確實(shí)可行的安全管理制度，確保水電站正常運行

　　面對企業(yè)改制這一特殊變革時(shí)期，不少職工患得患失、得過(guò)且過(guò)，明哲保身，人為我亦為，對落實(shí)企業(yè)各項規章制度，維護企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生極大的危害。因此，必須加強水電站運行管理力度，循章辦事，建立規范管理、數字化管理、標準化管理以及績(jì)效考核等責、權、利一體化的管理制度。

　�。�1）提高員工的安全生產(chǎn)意識和安全知識

　　制定適合各發(fā)電單位實(shí)際情況的《設備運行規程》，《安全運行規程》，《生產(chǎn)管理制度》。印發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)的材料供職工學(xué)習，做到職責明確，安全生產(chǎn)有章可循，違章必究。加強對職工的業(yè)務(wù)技能培訓，并制定與之相適應的獎懲制度。激勵員工的安全生產(chǎn)積極性和自覺(jué)性。有效地提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和處理事故、故障的應變能力。

　�。�2）做好設備評級和技術(shù)資料建檔工作

　　了解各發(fā)電單位設備完好率程度，為每個(gè)發(fā)電單位每年設備更新改造、年度檢修項目的審核提供第一手資料。

　�。�3）各發(fā)電單位開(kāi)展事故預想和技術(shù)互問(wèn)互答活動(dòng)，定期組織反事故演習，消防，人工急救練習。

　�。�4）嚴格“兩票”制度，確保各發(fā)電單位安全操作無(wú)差錯。

　�。�5）加強檢查，督促力度

　　由各發(fā)電單位值班領(lǐng)導，辦公室等相關(guān)科室的人員組成不定期對不同班值進(jìn)行查班查崗，檢查設備巡視記錄，安全運行狀況和規章制度的執行情況，開(kāi)展安全、文明生產(chǎn)競賽，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。

　�。�6）加強設備巡視

　　各發(fā)電車(chē)間值班領(lǐng)導及技術(shù)人員每日應到車(chē)間巡視一次，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，對設備隱患等短期尚無(wú)法解決的，應書(shū)面反映給單位安全部門(mén)，以便列入每年更新建造和年度檢修項目予以處理。這樣，有利于對機組設備進(jìn)行針對性的更新改造，提高了設備安全運行的可靠性。

　　3.4著(zhù)重建立安全年檢制度

　　千分制達標是我省水利電力行業(yè)多年來(lái)形成的安全生產(chǎn)管理準繩和經(jīng)驗總結。因此，按照千分制達標的各項要求，依據每年的安全生產(chǎn)月的活動(dòng)及省廳每年的水電站安全大檢查活動(dòng)，建立水電站安全檢查年檢制度，年檢不合格者，進(jìn)行整改直至合格，否則，停發(fā)《取水許可證》，直至建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。運行期間，若發(fā)現存在安全隱患的，經(jīng)教育不改的，建議電力公司限制其上網(wǎng)，或與安全監督管理局聯(lián)合辦公責令停止營(yíng)業(yè)，以作為杜絕安全事故發(fā)生的強制保證措施。

　　3.5定期強化安全管理教育與技術(shù)培訓

　　針對水電站運行管理人員無(wú)證上崗嚴重的情況，建議建立教育培訓基地，定期或不定期邀請有關(guān)專(zhuān)家對水電站運行管理人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)及安全知識的教育培訓和復訓，從思想上、技術(shù)上解決安全隱患問(wèn)題。設備故障少了，安全運行系數提高了，同時(shí)也促進(jìn)單位經(jīng)濟效益的提高，使各發(fā)電企業(yè)真正嘗到“安全就是效益”的甜頭，

　　3.6加強清查“四無(wú)”水電站的力度

　　一些農村水電站管理職能削弱，機構不健全，農村水電開(kāi)發(fā)無(wú)序，造成水能資源的不必要浪費，且還造成許多安全隱患，出現了“無(wú)立項、無(wú)設計、無(wú)驗收、無(wú)管理”的四無(wú)水電站，威脅著(zhù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對清查出來(lái)的“四無(wú)”水電站堅決要求運行管理單位組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對電站進(jìn)行安全鑒定，對鑒定不安全的水電站，該加固的加固，該拆除的拆除。

　　3.7加強安全防汛工作

　　汛期是各發(fā)電單位經(jīng)濟效益的黃金季節，亦是安全事故、設備故障多發(fā)期的危險季節。為此，各發(fā)電單位都應加強汛期的安全值班。特別是臺風(fēng)暴雨期，領(lǐng)導干部更應以身作則及時(shí)返回單位加強值班，防范意外險情，加強搶險力量。

　　3.8按省“創(chuàng )安”檢查驗收考核標準對照檢查，制定下一年度整改措施

　　根據省水利廳“創(chuàng )安”檢查驗收考核標準，每年年底，各發(fā)電單位先行自查，后召集有關(guān)科室和人員，對自查中存在問(wèn)題逐條對照檢查，肯定成績(jì)，尋找不足，擬定下一年度千分制達標整改計劃，定措施，定時(shí)間，定責任人的“三定”方法，使千分制達標工作在具體實(shí)施上日臻完善。

　　4、結束語(yǔ)

　　事故是人禍，安全事故猛于虎。我們必須吸取三條電纜造成美加大停電的安全事故教訓，加強督促各發(fā)電企業(yè)的建設管理、安全生產(chǎn)管理的規范化，制度化，這雖是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)，但絲毫松懈不得。沒(méi)有安全生產(chǎn)這一個(gè)牢固的保障，質(zhì)量、資金、創(chuàng )新終有一天都將化為烏有，再好的企業(yè)也要走向末路。我們的安全生產(chǎn)管理制度、對策應開(kāi)拓創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)因地及時(shí)地研討適應新時(shí)期、新形勢下的各種應變對策，在堅決貫徹“安全第一，預防為主”的方針下，提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，使各發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟體制中站穩腳跟，求得生存與發(fā)展。